创建森林城市工作的建议
“在十二五期内，把XX打造成国家森林城市”，这是市委、市政府从长远和战略高度作出的重大决策，完全符合科学发展观的要求，符合“两型社会”建设的需要，顺应了广大人民群众的迫切愿望。
XX是我国南方的重点林区，境内自然条件优越，土地肥沃，气候适宜，整体环境质量位居全国地级市前列。近几年，市委、市政府对中心城区的园林绿化倍加重视，新建了一大批城市园林和绿化设施，城区绿化的档次不断提高。目前全市森林覆盖率已达到62.35%，农村村庄绿化覆盖率达到63％，已超过国家森林城市评判的标准，这为我市争创国家森林城市打下了坚实的基础。但是，对照国家森林城市综合评判指标，我市还存在一定的差距。主要体现在：一是中心城区绿化规划不够合理，建设质量不高。建筑用地和建设项目绿地规划滞后，建筑容积率高，绿化用地少，一些单位、居住小区绿地面积不达标。城市园林绿化树种单一，搭配欠合理，植物造景单调，管理不够到位，林木花草长势差，没有形成有特色的城市绿化景观。城区公园、街道休闲绿地、公共绿化广场数量不足。目前中心城市建成区绿地率仅为27.4%，绿化覆盖率29.1%，人均公园绿地面积5.45平方米，城市中心区域人均公共绿地面积不足2平方米，与国家森林城市建成区绿化覆盖率达到35％以上，绿地率达到33％以上，人均公共绿地面积9平方米以上的标准相比，还有一定的差距。二是城市森林布局不够合理，城市绿化系统功能性差。城市组团之间、功能分区之间，绿化隔离林带建设滞后，特别是对工业园生态林带建设重视不够。城郊生态圈建设质量差，景观美感差。三是城市森林建设理念与我市自然、人文、历史结合不够，尚未形成我市森林城市建设的特色。中心城市以湘江为重点的水系网络两岸的绿化效果不佳，林带的质量有待提高。全市连接重点生态区的骨干河流、道路绿廊整体性、贯通性不强。乡村绿化、城市郊区农田林网建设还有一定差距。郊区观光、休闲等多种形式的乡村旅游和林木种苗、花卉等特色生态产业还比较滞后，这与建设良好的城区森林生态体系还有一定的距离。四是城市绿化管理相关法规制度有待完善，生态保护问题亟需加强。市民的绿化成果保护意识、责任意识有待加强。全市破坏生态环境的现象时有发生。
为切实有效地做好创建森林城市工作，特提出以下几点建议：
1、强化组织领导。“创森”工作时间跨度长、涉及面广、任务艰巨，需要强有力的组织保障。建议市委、市政府将创建森林城市作为全市经济社会发展的重要工作，列入议事日程，纳入对各级党委、政府及相关部门绩效考核，严格责任追究。切实做到认识到位，措施到位，责任到位。强化部门分工负责机制，将任务分解到相关部门，责任明确到部门，形成齐抓共管的局面。切实加大宣传力度，动员广大市民积极参与国家森林城市创建活动。
2、制定长远规划。对我市“创森”规划要立足长远，主题突出，特色鲜明。建议请国家级规划设计部门来制定完善我市森林城市发展总体规划和城市绿地系统规划。规划中，注意城市、森林、园林“三者融合”，城区、近郊、远郊“三位一体”，水网、路网、林网“三网合一”， 乔木、灌木、地被植物“三头并举”， 生态林、产业林和城市景观林“三林共建”。力争到“十二五”期未，城市绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，农村村庄绿化覆盖率达到70％以上。
3、确保建设投入。创建国家森林城市需要大量资金投入。要创新机制、广开门路，建立政府主体投入、企业导向投入、社会广泛投入的多元化、多渠道投入机制。一是争取专项资金投入。各级各部门特别是农、林、水、国土、园林、农业开发等部门要围绕各自职责，积极跑部进厅，加大专项资金争取力度。二是积极自筹资金。单位附属绿地、居住区、小区绿化建设资金由所有权单位或开发商解决，单位门前绿化资金，按门前三包责任制，由三包责任单位解决。三是广纳社会资金。运用市场化的手段，通过承包、租赁、拍卖、股份合作，转让项目开发权或经营权，出让冠名权和广告权，鼓励、支持和吸引社会资金投入造林造绿项目。发动广大群众积极营造“夕阳林”、“三八林”、“青年林”、“红领巾林”、“纪念树”活动，实行全民造绿。
4、严格依法护绿。坚持建管并举的原则，综合运用行政手段、经济手段和法律手段，真正做到严格管理，依法治林。根据森林城市管理和绿化成果巩固的需要，尽快颁布实施《XX市城市绿化管理实施办法》、《XX市城市绿线管理办法》等地方性园林绿化法规。建议进一步完善中心城区所有建设项目中绿化工程方案审批和建设监管体系，明确市园林绿化主管部门对这些绿化工程项目从规划审批、施工监管和工程竣工验收实行全程把关，真正实行“绿线”、“绿章”管理。加大执法力度，林业、园林、森林公安、城管执法等单位，要从严查处破坏绿化成果的违规违章违法行为。