县开展贫困村发展壮大集体经济探索与实践调研的报告
一、全县村级集体经济发展的基本现状
彝良县属山区农业县，辖15个乡镇133个行政村，农业人口54万人，农村承包耕地面积404315亩，人均耕地0.75亩，境内人多耕地少，自然灾害频繁，2011年农民人均纯收入3232元。自2003年实施农村税费改革后，全县村集体的收入仅靠每年财政转移支付收入维持，每村每年办公经费2万元。据2005年统计，全县133个村，有经营收入的村3个，占全县总村数的2.2%，年总收入共计2万元，其中年收入在1万元以下的村2个；
1-3万元的1个；
没有经营收入的村130个。至2011年底，全县有经营收入的村11个，占全县总村数的12%，年经营总收入共计8.66万元，其中收入在1万元以下的村7个，1-3万元的4个，没有经营收入的村122个。村集体经营收入主要来源：一是村集体原有的煤窑、小型水电站等资产的出租经营收入。二是自2005年以来实施省级财政扶持的发展壮大农村集体经济项目，包括小型水电站技改、投资集镇门面建设出租、农产品加工业等实现的集体经营收入。
据2010年村级债务清查，全县村级总债务339.7618万元。全县133个村委会中，有债务的村82个，占全县总村数的62%。无债务的村51个，占全县总村数的38%。
从近年来的情况看，我县面广量大的集体经济空壳村、薄弱村和负债村，成为村级发展壮大的主要制约因素。
二、近年来发展集体经济的主要做法及成效
（一）选择优势村扶持发展。选择经营能力强，积极性高、责任心强、有资源优势、项目可行性高的村实施项目扶持。2005年至2011年，我县共实施省级财政扶持项目的村委会17个，项目类型包括种植业、加工业、市场建设及其他行业。总投资202.22万元，其中省级投入168万元，村集体自筹资金16.22万元，其他资金18万元。
例如2009年批准实施的彝良县洛旺村菜籽油加工厂项目，在项目选择时，就充分利用本乡盛产油菜，种植面积广，油菜籽资源丰富的现有条件，再加上村两委一班人经营能力较强，积极争取项目实施，力求尽快走出“无经营收益村“的不良状况，申报实施了省级扶持项目。项目实施结束后，当年即实现村集体经营收入1.1万元，有效缓解了村集体工作经费紧张的状况，调动了村干部的工作积极性。
（二）深入实地强化指导。在项目储备阶段，下村与乡村干部一道调查研究，因地制宜，寻找合适的发展项目进行认真筛选和分析论证，提高村两委班子发展壮大村集体经济的意识和能力，提升项目实施成功率。
（三）着力抓好对贫困村的帮扶。近几年来，我县积极实施帮扶工程，通过领导挂点、部门挂村、下派新农村建设驻村干部等方式，积极扶持集体经济薄弱的村发展壮大集体经济，通过帮扶，实施了一批集体经济项目，使一些贫困村增强了造血功能而脱贫，既挖掘了资源潜力，又推动了集体经济的发展。使一些贫困村保持了正常运作，发展后劲得到了增强。
例如我县树林彝族苗族乡树林村，是全县最为高寒和贫困的乡村，无任何经营收入，玉米和马铃薯是当地的主产，在县农业局的挂钩扶持下，树林村于2010年实施了省级集体经济扶持项目（10万元），乡政府再补助8万元资金，利用村委会现有的主干道旁的土地，总投资18万元新修了街道门面四个，可实现年出租收入1.1万元。
（四）加强了村级集体经济的监督和管理。重点是加强了农村集体财务管理，于2009年在各乡镇全面建立了村级财务委托代理服务中心，健全了各项管理制度，开展村级财务委托代理服务，有效规范了村级财务管理，对村集体经营收入及其他收入，要求一律纳入委托代理服务范畴，建立健全了村级民主理财小组运作机制，制定相应的议事规则,开展民主决策、民主管理和民主监督。
三、存在问题
（一）政策措施还不够到位。一是没有有效化解村级债务的举措，全县村级负债难以化解，村级债务包袱重，缺乏资源，制约了集体经济的发展。目前各级党委、政府尚没有有效化解村级债务的政策措施出台，村集体原有债务化解仍然任重道远。二是没有明确的支持村级集体经济发展的优惠政策。各级对村集体经济发展的扶持推动政策措施还不够到位。
（二）地理和资源条件制约村集体经济发展。人多耕地少，优势产业少又不成规模，有的地处边远、交通不便，缺水的乡村，发展村集体经济异常艰难。产业层次低，规模小而单一，抵御市场风险能力薄弱。从调查的情况来看，有集体经营收入的村大部分村集体经营收入则主要来源于厂房、集镇门面等租金，产业层次低、管理粗放、规模小效益低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。
（三）村级资产经营不善、资金使用不当现象仍时有发生。表现在：部分村级集体固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，或是过长的签定承包租赁合同期限，寅吃卯粮，甚至于有的村连承包金也也主动收取，造成了村集体资产的流失；
部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不高；
部分村干部民主理财意识不强，开支随意性较大。这些问题的存在，削弱了集体经济，还严重挫伤了农村干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。
（四）干部思想保守，观念滞后，创新发展能力弱。有的村整体素质偏低，村干部经营和发展意识薄弱，三年一换，存在小富则安，“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能发展。
四、进一步发展壮大我县村级集体经济的对策建议
（一）加强领导，进一步提高对发展村集体经济重要性的认识。各级党委、政府要从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。一是要充分认识到发展村集体经济是巩固农村基层政权的需要。村集体经济薄弱，不仅无法保障村级组织的正常运转，更谈不上出资为村民兴办公益事业和基础设施。一方面影响了村干部队伍的稳定，另一方面造成村组织威信不高、号召力不强。二是要充分认识到发展村集体经济是新农村建设的需要。新农村建设的主体是农民，核心问题是资金投入问题，要实现新农村建设20字的目标，需要大量的资金投入到农村，如何解决新农村建设“有钱办事”的难题，解决新农村建设的支撑问题，有效的办法只能是发展村集体经济，依靠做强做大村集体经济来解决新农村建设中的资金矛盾。只有村集体经济发展壮大了，村集体才可能有财力独立或配合解决村基础设施建设、村庄整治等，才可能真正实现农民生活宽裕的目标。
（二）加强班子建设，增强村干部发展集体经济的本领。有一个好的班子，好的带头人，对集体经济发展至关重要。一是要配好配强村支委班子。重点是选好村支部书记，同时要把那些事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。二是加强对村“两委”干部的培训和教育。多数村干部特别是经村民选举上来的村委干部，都是想干一番事业的人，对他们要进行有目的、有计划的培训，组织他们到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本，提高村干部经营管理水平和科技素质。三是要进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度。
（三）因地制宜，找准发展村级集体经济的好路子。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥自身优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。城镇及城郊村地理环境优越，交通、信息等基础条件较好，区位优势突出，可走兴办二、三产业的发展路子增加集体收入。山区要立足当地资源，积极开展农业产业化经营和发展旅游观光农业，把资源优势转化为产业优势，从而达到发展村级集体经济的目的。在自有资金有限的情况下，可采取股份合作制加快发展村级集体经济，培植新的经济增长点，逐步发展壮大村集体经济。我县于2005年起实施省级财政扶持的发展壮大农村集体经济项目，至2011年已实施17个项目，在选择实施的项目中，投资固定资产建设，在乡集镇地选择较好地段，多方争取整合投资修建或购买门面出租经营，是一个风险小，管理成本低，收益稳定，成功率高，资产自然增值率高的良好的选择。
（四）建立健全制度，管好用活村级集体资产。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。第二，加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。建立征地提留制度，对因建设需要征用村社的土地用于工业、商业或基础设施建设用途的，按征地补偿费的一定比例提留给村社，用于集体经济的发展。第三，要强化审计监管工作。各乡镇要加强年度审计监督，将年度审计和专项审计结合起来，推行交叉审计和抽查审计，进一步规范财务公开，坚持民主理财，规范村民主理财监督小组的产生和运作，使其健康发展。
彝良县经管站
二〇一二年六月十三日