坚持完善代表联系群众制度的实践与探索
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政策的得失，制度的效果，群众感触最深，也最有发言权。坚持深入群众、紧密联系群众，从沸腾的民声中听出民生所在、回应群众诉求，是时代的要求，也是人大代表的职责所在。近年来，麟游县坚持把完善代表联系群众制度摆上重要议事日程，不断加大工作力度，在推动人大代表联系人民群众的制度转化、进一步提升代表工作水平方面进行了一些有益探索，并取得了一定成效。
（一）加强代表联络机构建设，努力夯实组织基础。人大常委会组织代表开展活动要有组织保障。我们从加强人代工委的组织和制度建设入手，为代表依法履职搞好联络服务。年初，我们为人代工委增设一名副主任，强化了组织领导。新一届县人大常委会根据实际需要，修定完善了《人事代表工作委员会工作规则》、《县人大常委会关于发挥代表作用的若干规定》，《代表履职登记考核实施办法（试行）》、《十佳代表评选表彰办法》等制度，在创新代表学习培训、健全活动机制、加强履职保障、畅通沟通渠道方面进行了积极探索和大胆实践，保证了代表工作规范、有序开展，使代表联络工作进一步制度化、经常化。为使代表联络机构的触角得到延伸，及时建立了县镇人大代表小组（活动室）51个，明确代表小组组长和活动室负责人，并指导代表小组和各活动室建立健全了《代表联系群众》等工作制度，定期与不定期的开展联系群众活动，使联系活动有固定的场所，有统一的组织领导，方便了人民群众与人大代表的联系对接，进一步夯实了代表联系群众制度的组织基础。
（二）高度重视代表培训，提高代表联系群众的主动性。坚持完善代表联系群众制度，是提高代表履职自觉性的迫切要求，也是畅通民意诉求的有效途径。只有充分认识代表联系群众制度的现实意义，才能自觉地联系人民群众，保持同人民群众的血肉联系。换届以来，我们针对新任人大代表、农村一线代表较多的实际，采取集中辅导培训、座谈讨论等形式，进一步加强代表的学习培训工作，努力提高代表联系群众的主动性。围绕学习《代表法》等法律法规，就人大代表的权利和义务进行辅导，使代表把“人民选我当代表，我当代表为人民”铭刻于心，牢固树立发挥桥梁纽带作用的“联系”观念，强化了代表的自觉履职意识。在抓好人大代表对法律法规等“应知”内容的学习外，注重加强对人大代表如何开展联系人民群众活动、如何处理人民群众反映的问题、如何撰写议案、建议等“应会”内容的培训力度，从而使代表更好地掌握了联系群众工作的方式方法。坚持重大事项通报制度，通过走访代表、召开座谈会等形式，及时向代表通报人大常委会的重要工作情况，“一府两院”也定期向人大代表汇报工作，进一步扩大了代表的知情权，为做好代表联系群众的各项工作奠定了基础。
（三）坚持“四明确”，不断规范联系活动的形式和内容。为使代表联系群众制度得到较好落实，我们结合代表工作开展，注重规范联系活动的方式、频次、内容和要求，具体坚持“四明确”，力求联系活动取得实效。一是明确代表联系活动的方式。联系活动主要以组织代表集体开展视察调研活动和个人联系相结合的形式进行，集体联系活动分别由县人大常委会人代工委、各镇人大、各级代表小组负责组织实施。为使集体联系活动顺利开展，我们结合实际，科学设计联系活动载体，丰富联系活动形式和内容。如每年坚持开展“两联一争当”活动（即县人大常委会组成人员联系代表，代表联系选民，争当“十佳人大代表”）、“人大代表访选民、转作风”活动等，切实加强与群众联系。联系方式的多样，保证联系内容得到了较好落实。二是明确联系活动的频次。将统一组织的联系活动明确为，县人大人代工委每年至少组织代表开展集中视察调研2次，各镇人大每年分别组织开展各类视察调研2次，各级代表小组也要坚持每两月组织开展一次联系活动。代表个人的联系明确每人每年联系原选区选民户不少于五户，每两月对选民进行一次集中走访，保证了代表联系群众活动的持续性。三是明确联系活动具体要求，即所要达到的效果。以代表小组为单位，结合全县工作重点，每年向县人大常委会提交一份有质量的调研报告；
代表个人根据联系活动所掌握的情况，每年向县人大常委会提交一份高质量的议案或建议，为选民办一件以上实事、解决一个以上选民生产生活中的实际困难、帮助一户以上选民脱贫致富。通过以上具体要求，进一步明确了联系活动的目标，做到了有的放矢，保证联系活动取得实实在在的效果。四是明确人民群众意见的办理程序。明确代表在处理人民群众意见的方式上，应以做好解释疏导工作为主。反映的问题属一时无法解决的，应做好解释工作，引导群众相信党和政府会创造条件逐步予以解决；
反映的问题属法律调整范围的，引导群众通过法律途径寻求解决；
反映的问题通过努力可以解决的，以代表意见、建议和批评的形式向县人大常委会提出，并积极跟踪督办，督促“一府两院”解决问题、改进工作，从而有效解决了一批群众关注度高、社会反响大的问题。同时我们注意将代表联系活动中收集到的群众意见及时吸纳到本级人大工作中，充分展示代表在反映民意、促进工作上的作用，进一步提高了代表履职的积极性，推动联系活动深入开展。
（四）开展代表述职，积极拓宽联系方式。在实际工作中，代表联系群众活动的方式多样，不一而拘，但联系的效果却不尽相同。为了深化代表联系群众制度，我们把代表向选民述职作为联系活动的有益尝试，不断探索、拓宽联系渠道，努力提升联系工作的实效性。我们要求，代表向选区选民述职每年开展一次。明确代表除了向选民报告自身加强学习、大会期间审议各项议案和报告及参加闭会期间的小组活动情况等内容外，还要把联系群众情况作为述职的单独内容，重点向选民汇报，请选民评价。通过近两年的实践，这项工作在我县已全面推开，受到群众的好评。群众高兴地说:“代表向我们报告工作，才真正是人民的代表”。通过开展代表向选民述职，不仅增强了代表意识，更使代表与人民群众之间多了一种相互联系的形式。这种代表与群众面对面、心贴心交流的方式，无疑为代表联系群众工作注入了生机和活力，是落实代表联系群众制度的一种有效载体。
（五）探索建立绩效考评机制，实行科学评价。实行绩效考评，对于积极联系群众，依法行使代表职责的广大代表来说是支持和鼓励；
对那些将代表身份当作荣誉甚至工作便利，缺乏履职的主动性代表来说却是鞭策和压力，是巩固和促进代表联系群众活动的重要措施。为激励代表联系群众的积极性，促进代表联系群众工作顺利开展，我县人大常委会建立了《代表履职绩效考评制度》。在这个制度中，重点是代表联系群众活动考核评价，如代表每年参加联系活动的次数、联系活动的具体内容、帮扶困难家庭、为基层办实事及提出议案建议等等。同时在每个代表小组（代表活动室）建立了《代表联系选民（群众）登记簿》、《代表活动考勤登记簿》，明确记载联系活动时间、地点、主要内容和联系群众姓名、联系方式、群众意见的处理情况等内容，并把联系群众作为对代表履职绩效考评的主要内容和评选“十佳人大代表”的依据，从而做到了以考评激励代表、以考评推动联系，促进代表联系群众制度得到了有效落实。
深入群众如鱼得水，脱离群众如树断根。人大代表来自于人民，代表的是群众。坚持完善代表联系群众制度，是为更多地听取人民群众呼声，更广泛地了解基层的真实情况，从而有效提升代表工作水平的一项重要举措。党的十八大报告提出，要完善代表联系群众制度，保证人民群众通过人民代表大会行使当家做主的权利。这是党中央审时度势对人大工作提出的新要求，使我们深受鼓舞。在实践中，我们也深深体会到，只有坚持完善代表联系群众制度，积极开展代表联系群众活动，充分发挥代表作用，人大工作才能保持旺盛的生命力。我们要坚持把握重点，求实创新，积极完善联系群众、服务群众的工作机制，不断提高代表联系群众工作水平，推动代表联系制度不断向前发展。