深圳特区报/2013年/3月/4日/第B07版
博闻周刊/深景
美公布从阿富汗撤军的时间和细节
11年战争给阿富汗带来什么？
志康
2月22日，时任美国防长帕内塔在布鲁塞尔参加北约国防部长会议时公布了美军从阿富汗撤军的时间与细节。帕内塔表示，美国决定在2013年春夏的作战季节保留逾6万美军，至2014年4月阿富汗举行大选前保留3.4万美军。并在当年4月后撤走全部作战部队。
自古以来，阿富汗便被称为“帝国坟墓”。无论是远古马其顿的亚历山大大帝、还是19世纪的大英帝国，以及20世纪80年代的前苏联，都未能从阿富汗全身而退。美国是踏进这个“帝国坟墓”的又一个“帝国”，在这里也遭遇同样的命运。
阿富汗战争自2001年10月打响以来，时至今日已近12年。一场原本以为可以速战速决的战争，成为美国历史上时间最长的战争；一场原本双方力量对比悬殊的战争，让美国付出沉重代价，2000多条鲜活的生命在炮火硝烟中随风而逝，战争开支高达几千亿美元；十多年时间里，一次又一次，出现在报纸上、电视上的阿富汗，是自杀炸弹、战火纷飞，是失去亲人后的哭喊，是波谲云诡的政局。这就是阿富汗战争。
如今，恐怖主义的阴霾依然未能消散，阿富汗局势难如人意，塔利班势力尚存，基地组织还在活动，现政府权力有限，军队力量虚弱，经济疲软。随着美国及其盟友逐渐从阿富汗撤军，塔利班是否卷土重来正牵动各方神经，一些阿富汗民众也开始对未来安全形势担忧。
A 临时政府在美扶植下运转
日历翻回到大约12年前。2001年9月11日，19名恐怖分子劫持美国4架民航客机，袭击纽约世界贸易中心等目标，造成3000多人丧生。美国认定，当时藏匿阿富汗境内的基地组织领导人本・拉丹为幕后元凶。10月7日，阿富汗战争由此打响。
为征得对战争的协助、组成全球反恐联盟，美国更是甩出了“要么与我们一起，要么与我们为敌”的胁迫姿态。当年11月下旬，大约1000名美国海军陆战队员成为首批进驻阿富汗的美军地面部队。对比美军和塔利班的力量，用天壤之别形容并不为过。经过美军两个月的持续轰炸，塔利班军队节节败退，反塔利班的北方联盟乘势挥师南下，迅速攻占半壁江山，国内其他部族武装也揭竿而起。最终，塔利班对阿富汗长达6年的统治终于垮台。
随后，阿富汗临时政府在美国扶植下开始运转，卡尔扎伊上台。2002年驻阿美军增至大约1万人。同年7月，美国官员开始断言阿富汗传统战斗任务已大致结束，余下的可由少数特种部队和中央情报局特工来完成。2003年3月伊拉克战争爆发，美军开始在伊拉克忙于应对反美武装袭击和教派冲突。阿富汗战争就此蒙上阴影，成为“被遗忘的角落”，本已奄奄一息的塔利班得到喘息。
到2005年，阿富汗塔利班及其他激进武装组织卷土重来。
B 反美活动一波接一波
之后的数年内，由于各国不愿意增加驻军，在阿富汗的维和与反恐行动实际上陷入尴尬境地。在伊拉克，针对美军的频繁爆炸袭击同样令美国陷入泥潭。
2009年奥巴马上台后，尝试推出阿富汗新战略，宣称首要目标是保证安全，被称为“新现实主义”。为应对阿富汗日趋恶化的局势，奥巴马的第一个重大军事决定就是向阿富汗增兵1.7万人，随后他宣布再增兵4000人。当年底，奥巴马又宣布向阿富汗增兵3万人，同时承诺2011年年中
开始撤军。
奥巴马针对阿富汗的这一连串举措，可以说是不得已而为之。美国为阿富汗战争付出了沉重代价。阿富汗战争是美国历史上持续时间最长的战争。据统计，12年来，以美国为首的联军已经有3000多人阵亡，其中有2000多名美国军人，另有约1.6万名美军在阿富汗受伤。战争还为美军官兵带来严重的心理创伤，美军的自杀率屡创新高。
战争的经济代价也十分高昂。据美国国会研究部的一份报告显示，2011年，阿富汗战争耗资1180亿美元（约合人民币7343亿元），2012年，耗资1130亿美元。该机构计算自2001年美国出兵阿富汗以来，整体战争成本已达5000亿美元，连同伊拉克战争，美国在这两场战争中的消耗已经突破1万亿美元。这对美国不断攀升的财政赤字而言，无异于雪上加霜。
除打击塔利班外，扶植阿富汗现政府，推行民主化，可以说是美国在阿富汗的第二大目标。然而，阿富汗政府不仅在维持治安方面完全依赖美国为首的联军部队，在社会经济的建设上也步履维艰，至今仍主要靠外国援助度日。同时，阿富汗的民主化进程也不尽如人意。
近年来，反美活动一波接一波。去年初，从驻阿美军虐尸的视频在网上疯传，到美军士兵屠杀平民，让阿富汗人的反美情绪燃烧到顶点。与此同时，美国国内民众对阿富汗战争的态度也发生显著变化。
C 未来安全形势堪忧
2011年5月1日，基地组织领导人本・拉丹本被美军击毙，为奥巴马政府执行阿富汗撤军计划增添新的重要依据。此后的6月22日，奥巴马发表白宫电视讲话，宣布从阿富汗撤军的“三步走”计划。第一步：当年7月撤回1万名士兵，占驻阿美军的10%；第二步：2012年夏季前，共撤出3.3万名作战部队；第三步：2014年结束撤军行动，由阿富汗军警全面接手治安及防御任务。去年，在击毙本・拉丹一周年之际，奥巴马突然访问阿富汗，正式承诺美国将结束阿富汗战争。
今年年初，面对即将到来的“财政悬崖”，美国民主共和两党经过一番博弈，终于达成协议，暂时避免坠下“悬崖”。面对每年要支出的巨额军费，奥巴马政府自然头疼不已，不得不加快结束在阿富汗的军事行动。1月11日，奥巴马和阿富汗总统卡尔扎伊在华盛顿就美军提前退出在阿作战任务达成一致，双方同意将美军向阿富汗安全部队移交作战任务的期限由原定的今年夏天提前至今年春天。奥巴马说，美军“交权”后，将转为向阿富汗部队提供培训、建议和协助。卡尔扎伊对这一安排表示满意。他说：“从今年春天开始，阿富汗部队将承担起为阿富汗人民提供安全和保护的责任。”
不过，就美国2014年后在阿驻军人数问题，双方尚未最终达成一致。鉴于阿富汗经济低迷，军队力量薄弱，卡尔扎伊一直要求美国提供更多经济和军事支持。据阿媒体报道，卡尔扎伊希望美军驻留人数达到1.5万人，他还要求美国为阿富汗军队提供先进武器，包括坦克和战斗机等，而对于国防支出面临缩减压力的美国政府来说，似乎很难满足这一要求。此外，双方还在驻阿美军豁免权问题上有分歧。目前美阿仍在就此问题进行谈判。美国一直强调无意在阿富汗设立永久军事基地，但竭力寻求2014年后的留守美军应免受阿富汗国内法律管辖。
分析人士认为，鉴于阿富汗与美国相互离不开的现状，美国不愿和阿政府闹僵，以免让塔利班等极端势力有机可乘，合作仍是双方近期政策主线。
目前，驻扎在阿富汗的外国军队超过10万人，其中包括6.6万名美军士兵。尽管奥巴马曾声称阿富汗战争将“负责任地结束”，但许多分析人士认为，美军撤出阿富汗后塔利班很可能卷土重来。随着美国及其盟友逐渐从阿富汗撤军，阿富汗局势正牵动各方神经。有分析称，阿富汗目前的安全局势陷入两难境地：一方面，长期以来，美军在阿富汗战场上不断曝出丑闻，这不仅增强了塔利班对美军的袭击势头，也增加了阿富汗民众对美军的反感，并要求美军立即撤走；另一方面，美军一旦撤走，又将引起民众对安全形势的担忧。
另据最新报道，卡尔扎伊签署行政令，要求驻阿富汗外国军队在3个月内向阿政府移交受其
雇佣的当地武装人员，以便阿方对武装人员进行收编处理。
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美军事成效受质疑
2月26日，美国官员向媒体披露，2011年以来，塔利班针对国际安全部队的袭击根本没有减少。而此前奥巴马政府和驻阿富汗国际安全部队发布的报告称，塔利班发动袭击的次数减少了7%。前后大相径庭的结果让国际舆论更加质疑美国在阿富汗的军事行动成效。
在阿富汗首都喀布尔的联军指挥官在接受美联社记者采访时称，塔利班袭击减少7%的数据是错误的，其实根本没有任何下降。美国国防部长帕内塔和一些高级官员去年曾公开表示，塔利班的袭击减少是鼓舞人心的消息。
联军发言人吉米将这一错误归咎于记录，并称这一错误不会改变官员对于阿富汗战争的基本判断。
美国国防部发言人利特尔称，国防部获悉统计数据错误后很不安，因为错误的数据不能告诉美国在阿富汗打击塔利班的真实情况，系统中的不准确信息对判断形势毫无帮助。
塔利班袭击减少7%的数据早在今年1月22日就已刊登在驻阿国际安全部队的网站上，该数据是国际安全部队每月更新的安全性和暴力评估的一部分。目前网站已删除这一数据，但未作任何解释。国际安全部队的官员表示，他们正在校正数据并将重新发布该报告。目前还不清楚五角大楼是否以及如何修改去年12月提交给国会的一份关于阿富汗局势的半年度报告，而报告中也使用了这一错误数据。
尽管美国官方曾被提醒，评估战争进展不能过分依赖统计数据，但当美国及其盟友在评估时往往都强调统计数据。（健豪）
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