科学谋划 真抓实干
全面开创交通工作新局面
——在2012年全市交通工作会议上的讲话
（2012年3月 日）
同志们：
2012年全市交通运输工作会议的主要任务是：传达贯彻市委第八次党代会、市委八届二次全会，市人大、市政协十届一次会议和全省交通运输工作会议精神，回顾2011年交通工作，表彰先进，部署2012年交通工作任务。下面，我讲二方面意见。
一、2011年交通工作回顾
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全省公路建设的决战之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在省厅的大力支持和指导下，以科学发展观统领工作全局，按照市委七届十次、十一次全会和全省交通工作会议的部署，以“改善民生，服务发展”为中心，大力推进交通基础设施建设，深入开展城市客运行业整治行动，突出抓好交通行业管理，着力推进交通依法行政，较好地完成了全年的各项工作任务，实现了“十二五”的良好开局。
（一）交通基础设施建设实现新跨越。
2011年是我市交通基础设施重点项目建设完成投资、取得成果最多的一年，全年完成投资23亿多元，依七高速公路、七勃公路、石油大道等重点项目相继建成通车。在我市公路建设史上投资最大、等级最高、里程最长的依七高速公路项目建设过程中，全体建设者发扬“特别能承重、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的新时代龙江交通人精神，采取“5+2”、“白加黑”、“吃三睡五干十六”的工作方式，顶严寒，斗酷暑，克服了项目开工晚、资金到位晚、整体工期滞后的诸多困难，在5个月的时间里完成20多个亿的工作量，由全省排名靠后变成了勇扛红旗的排头兵。不仅结束了七台河没有高速公路的历史，而且得到了省委、省政府和省交通运输厅领导的高度评价，我市被省政府评为全省公路建设“三年决战”积极贡献单位，公路建设指挥部被省厅评为公路重点工程交工项目模范单位。
（二）道路运输市场管理开创新局面。
一是客运行业整治取得明显成效。在出租车行业整治方面：运管处筹资300多万元，免费为全市1000台出租车进行改色喷漆，安装GPS定位系统、税控计价器和LED车顶灯，并免费提供两套座垫套。整治后的出租车实现了车体颜色、标识、车内设施的统一，不仅解决了困扰我市多年的出租车乱要价的问题，而且将出租车行业打造成代表我市文明形象的流动风景线。在公交行业整治方面：市政府投资2000多万元购买了50台豪华公交车，于去年10月18日在24线和28线投入运营；
市汽车公司自筹资金200多万元，在大同街、学府路等处建设了39座新的公交站亭和港湾式公交站，对全部的公交车辆进行了维修；
新开通了三条农村公交线路；
在城区线路增加24台公交车。针对群众反映强烈的22路、24路公交车发车间隔长的问题，市汽车公司抽调公司管理层的干部职工到一线驾驶公交车，并面向社会公开招聘公交车驾驶员，解决了驾驶员不足的问题。采取二级培训的方式，对公交司乘人员进行了文明礼仪等方面的培训，举办了全市第一届公共交通车辆文明车（标兵）暨第二届十佳驾驶员（标兵）评选活动，增强了广大司乘人员优质服务的意识；
制定卫生管理制度，采取不定期的现场检查和车辆抽查方式，确保公交车辆车体整洁、站场卫生良好。通过一系列的措施，进一步提升了公交行业的服务水准，为市民出行创造了更加便捷、安全、舒适的交通环境。在定线出租车整治方面：按照《七台河市“创建优良交通环境、提升城市形象”活动实施方案》的要求，与物价、交警等部门联合开展定线出租汽车“文明经营、遵章驾驶”专项整治百日会战活动，对定线出租汽车的车容车貌、服务质量、违章驾驶、违价经营等进行治理整顿，使定线出租车超员、超速、违价等现象得到有效遏制。
二是源头治超工作全面开展。运管部门在全市确定了108家货运源头企业，签定了责任状，确保超限超载车辆不出厂、不出站，并实行了巡查和人员进驻制度；
对超出国家标准的货运车辆不予办理营运许可；
与工信委、工商、公安、质监及公路路政等部门建立了联动机制，对超限处罚信息进行共享，依托科技手段严管超限车辆；
组建4个治超巡查小组，全年共深入货运源头企业220次，检查车辆5600台次。
（三）公路养护管理实现新突破。
一是干线公路养护取得历史性的好成绩。公路部门以迎接国检为中心，制定工作方案、明确工作目标，推行科学化、机械化养护，全年完成公路大中修10874平方米，修补路面坑槽1800平方米，路面灌缝93000延米；
为保障冬季道路畅通，成立了清雪突击队，共出动清雪机械582个台班，4230个工日，共清除冰雪60000余立方米，在公路陡坡、转弯处铺撒防滑料100多立方米，圆满完成清雪保通任务；
新购置各种养护车辆25台，现有各种设备价值2000多万元，极大地提高了公路养护的机械化程度；
按照省、市有关部门的要求，我们共计栽植乔木6400多株、灌木71000株，种植草坪98200平方米、花卉22万多株，完成了石油大道、七桦公路中央绿化带和308省道的绿化任务；
全年干线公路养护技术状况指数为88.3，优良路率为89.51%，进入全省先进行列，被评为全省干线公路养护优良单位。
二是农村公路养护水平明显提高。完成公路备料22000立方米，处理道路翻浆5公里，修补坑槽30公里，清控边沟100公里，路树剪枝180公里；
对沙鱼大桥、长兴大桥进行了维修；
完成30公里的文明样板路的建设任务；
栽植杨树10000株、紫穗槐80000株，消灭了农村公路绿化空白段。
三是路政管理更加规范化、科学化。投资1300万元，在大个岭建成了一级治超检测示范站，是全省唯一一个科技含量大、复合功能多、治超设施强的检测站，提升了治超的现代化水平；
对车货总重超过55吨以上的非法超限超载车辆，严格落实“一卸、二罚、三赔补”的治理手段，将超限率控制在4%以下；
集中开展了公路建筑控制区和非公路标牌等专项整治活动，拆除违章建筑187平米，清理公路堆积物190余吨，拆除非公路标牌9块，依法查处违章案件115起，，结案率为100%。受理行政许可15件，实施行政处罚129件，未发生一起涉路行政诉讼案件和行政复议案件。
（四）运输企业经济效益、社会效益实现新提升。
市公共汽车公司以公交行业整治为契机，进一步转变服务意识，强化线路布局，提高服务质量，规范经营秩序，改善运营环境，全年共完成运营里程752万公里，完成客运量3000万人次，实现营业收入2560万元。
市运输公司以规范客运管理，提高服务水平为基本要求，全年完成管理费收入290万元，完成年计划的100％；
完成客运量130万人次，完成年计划的108％；
完成客票总收入4980万元,完成年计划131％。
（五）交通综合治理工作迈上新台阶。
一是落实安全责任，强化防范措施，保障交通安全。进一步落实“一岗双责”制度，做到安全工作与生产工作同研究、同部署；
加强安全知识的宣传，提高从业人员的安全意识；
针对系统内不同行业特点，采取不同的措施，强化安全防范，实现全年无重大安全生产事故。
二是加强维稳体系建设，营造和谐稳定的交通环境。进一步完善“大调解”工作体系建设，组织力量先后3次开展了信访疑难问题专项大排查，维护了安全稳定的良好局面。
三是运用有效载体，建设平安交通。以建设“平安交通”总体目标为主线，以争创“平安单位”为载体，掀起了新一轮平安创建活动热潮。
四是依法治交，营造良好的交通执法环境。制定“六五”普法规划，运政、路政执法队伍培训覆盖率达100%；
深入推行行政执法责任制，规范和监督交通行政执法行为，提高交通行政执法水平，树立交通行政执法队伍良好形象；
强化执法监督和治理公路“三乱”的检查工作，全年共明查暗访20余次，纠正不规范执法行为3次。
（六）党建工作取得新成果。
一是宣传思想工作为交通发展提供坚强的思想保障。通过开展“三个学习型”创建和干部作风建设年活动，在全系统掀起了理论学习的新高潮；
“知荣辱，树新风，促和谐”社会主义核心价值体系宣传教育活动，加强了职工道德建设。对外宣传为交通发展营造了良好的舆论氛围。以公路建设“三年决战”为中心，加大对外宣传力度，全年制作《今日交通》专题节目24期，网上发布新闻72篇、图片新闻102条，在七台河日报、黑龙江交通报等媒体发新闻104篇，荣获省厅公路建设“三年决战”宣传工作先进单位。文明单位创建实现提档升级，4个单位申报重新命名。
二是组织工作为交通发展提供了坚强的组织保障。把创先争优活动融入组织建设的方方面面，加强各级领导班子建设，认真征求干部职工的意见建议，并积极地进行了整改；
在做好系统内目标考评工作的同时，积极准备迎接市里目标考评的各项工作，被市委授予工作目标考评优秀单位；
严格坚持发展党员工作的“十六字”方针，全年共接受正式党员和预备党员45名；
加强处级后备干部的培养和管理，组织5名后备干部参加市委中青年干部培训班。积极开展共青团工作，调动青年职工干事创业的热情，被团省委授予“五四红旗团委称号”。
三是党风廉政建设为交通发展提供了坚强的纪律保障。坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，不断强化廉洁从政宣传教育工作，在全局领导干部中分层分岗开展反腐倡廉教育活动；
全面落实党风廉政建设责任制，领导干部作风建设得到加强，廉洁从政意识明显提高；
深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，实现了“工程优质，队伍优秀”的目标；
对执法不规范、隐蔽执法和道路标识不准确等问题进行了纠正，对乱收费、乱罚款、以罚代管的行为进行了清理，行业风气明显提升，荣获全市“关注民生、服务发展”群众最满意单位的称号。
过去的一年，是我市交通事业快速发展的一年。这些成绩的取得，一是得益于市委、市政府的正确领导。宪军书记、新双市长两位主要领导多次到施工现场视察，组织召开专题会议协调解决公路建设的相关问题，云鹏市长更是牵挂交通工作，把主要精力都投放在公路建设上，多次亲临工程第一线，解决工程建设中遇到的实际问题。二是得益于市直相关部门的通力协作。发改委、国土、林业、电力、网通等部门积极配合，保证工程建设和征地拆迁顺利进行。三是得益于各区（县）政府的积极支持。各区（县）政府层层落实任务，落实相关政策，及时完成征地拆迁任务。四是得益于交通部门的真抓实干。交通系统广大干部职工，在交通建设和管理中，发挥了主力军作用，克难制胜，开拓进取，为我市交通事业的发展做出了突出贡献。
二、2012年工作安排
2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年，是新一届政府履职的第一年。站在新的起点，面对新的形势，我们要认真分析、冷静思考，准确把握七台河交通未来发展的思路和方向。从全国来看，中央把重点放在扩大内需、发展服务业、办好涉及民生的大事要事上。交通运输作为拉动投资、扩大内需和促进外贸的内生驱动力和公共服务、社会发展的先导性产业，将继续获得政策支持，交通形势继续向好。从全省来看，稳中求进是交通发展的主基调，“稳”主要是量力而行，确保资金链的安全。“进”主要是尽力而为，继续推进建设和各项事业发展。从我市来看，市委第八次党代会和市委八届二次全会要求进一步完善基础设施建设，完成石油大道万宝加油站至万宝公园段续建工程、公路客运总站续建工程和万宝公园至杨扬大街段改扩建工程；
完成七桦公路、七密高速改扩建项目的前期工作。交通行业仍处于引领城市快速发展的先行地位。可以说，七台河交通运输发展仍处于重要的战略机遇期。
面对新的形势、新的任务，2012年全市交通运输发展的指导思想是：全面贯彻落实市委第八次党代会、市委八届二次全会和全省交通运输工作会议精神，以科学发展观为统领，以加快转变发展方式为主线，围绕服务全市经济发展大局和改善民生，加快交通基础设施建设，加强客运行业整治，深化公交行业体制改革，切实提高公共服务水平，为实现“经济崛起，建设幸福之城”的总体目标提供强有力的交通运输保障。
重点要做好以下九个方面工作：
（一）以重点项目为载体，继续推进公路建设。
一是完成石油大道万宝公园至杨扬大街段改扩建工程；
二是全面完成依七高速、七勃公路、石油大道大个岭至万宝加油站的收尾工程和绿化工程。三是抓好石油大道万宝加油站至万宝公园段续建工程和绿化工程，确保如期竣工。四是启动七桦公路、七密高速公路的前期筹备工作，货运站项目力争在下半年开工建设。五是抓好农村公路的对上争取工作，服务新农村建设。
（二）以养护机制改革为重点，突出抓好公路养护。
在全省交通运输工作会议上，高学文副厅长单独就公路养护管理工作进行了安排部署，把公路养护管理提高到全系统重大战略的高度，这在我省交通发展史上是前所未有的，可以说公路养护管理的春天到了，但是也说明公路养护管理工作面临着繁重的任务，特别是养护资金的来源、养护机制改革、人事制度改革等问题。为此，我们要抓好以下三项工作：一是深入推进体制改革。以事企分开、养管分离为重点，深化干线公路养护机制改革；
以确保养护主体、资金、机构三落实为目标，深化农村公路管理养护体制改革，落实县（区）级政府主体责任，争取各级财政加大对农村公路的投入。二是切实提升保障能力。建立健全应急机制，强化路网监测调度，方便群众安全便捷出行。三是加强养护工程管理。严格按照计划实施公路大中小修工程，严格实施计量支付工作，确保资金使用科学合理；
开展精细养护作业劳动竞赛，提高病害处治的科学性，全面提升路况水平。
（三）以治超为核心，全面提升公路路政管理水平。
一是要突出抓好源头治超工作。要严格落实《黑龙江省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》，结合七台河的实际，建立健全各项规章制度，确保高起点、高标准的开展好这项工作；
要严厉查处车辆非法改装行为，对擅自改变车辆外廓尺寸、加拦板、加钢板及载重量等技术参数明显不实的非法改装车辆，要强制拆解、恢复原状；
对非法改装等不符合技术标准的车辆，一律不得允许进入道路运输市场；
要重点加强对煤矿、货场、采石场等区域的监管，确保超限车辆不出厂、不上路。二是进一步完善治超站点建设，提高硬件建设水平。三是要规范收费与治超、路政与运政、路政与交警等的联动机制，形成以治超检测站为核心，计重收费站、临时卸货点、流动检测车、源头监管点全方位覆盖、无盲区监管的治超监控网络体系。四是密切干线、农村公路路政执法联系，以干线公路治超带动农村公路治超，以农村公路路面巡查推动货物源头装载监管。
（四）以提升公共交通服务水平为立足点，全面推进客运行业整治。
一是进一步提升公共交通服务水平。从强化服务意识，提高服务效率，优化服务质量入手，规范公交服务；
继续开展“文明过马路、礼让斑马线”活动，引导出租车驾驶员自觉摒弃各种不规范的服务习惯，提升服务质量；
加强车容车貌的监管，为乘客提供优美乘车环境；
进一步规范运营秩序，公交车辆严格按照场站规定停放、行驶；
加强对出租车计价器使用情况、拒载、绕道等行为的监管。二是完善运输市场准入和退出机制，加强行业诚信体系建设。推进运输企业服务质量考核，开展出租车行业和谐劳动关系创建活动，加大非法运输经营活动的打击力度，保护合法经营。三是加快城市公共交通体系建设。深入贯彻落实公交“三个文件”精神，加快公交体制改革的步伐，加强企业内部管理，引入社会资金参与公共交通发展，加快建立以公共交通为主导、出租客运为补充的城市公共交通体系，提升公交行业群众满意度。以4线公交车为改革目标，以市场化机制为手段，引入资金5000万元，购买100台节能、环保的公交车辆，改善市民乘车环境。
（五）以市场化运作为手段，促进道路运输加快发展。
一是促进运输产业提档升级。鼓励发展快件运输、集装箱运输、甩挂运输，培育一批龙头运输企业，推进运输企业规模化发展。二是促进出租汽车行业规范化发展。我市出租车有偿经营即将到期，要在学习借鉴发达地区的先进管理经验的基础上，确定符合我市实际的出租车管理模式，并抓好推广普及，实现行业发展、保障从业者利益的双赢局面。三是加快现代物流体系建设。整合货运场站资源，推动货运场站由分散经营向规模化经营转变。鼓励社会资金参与物流场站建设，支持运输企业利用现有设施开展第三方物流服务。四是加快道路运输基础设施建设。完成七台河市公路客运站续建项目，完成七台河市货运站项目的前期工作，力争在下半年开工建设。五是做好七台河至勃利客运线路改造工作，研究开通市区至勃利的直达班车，满足人民群众的出行需求。六是加大道路运输市场监管力度。针对群众反映强烈的出租车不使用计价器、宰客，定线出租车、公交车野蛮行驶和“黑车”等违法违规行为，要进行坚决地打击。同时，要制定长效机制，巩固整治的效果，确保不反弹。
（六）以完成引资任务为目标，招商引资工作要见实效。
今年，局属各单位要完成一个两千万元以上的单体非煤、非焦产业生产加工型招商项目。此项工作将作为考核各单位领导班子业绩的一项重要内容。对完成招商任务的单位或个人按市政府奖励政策予以兑现。对完成任务、表现突出的干部，局党委优先予以提拔、重用。招商引资工作十分繁重，压力巨大，全局广大干部职工要进一步树立招商引资的机遇意识和责任意识，强化领导，精心谋划，采取超常规的措施，全力推进招商引资工作，确保超额完成市里下达的引资任务。
（七）积极推进交通经营工作，为交通事业发展提供资金保障。
随着国家税费改革的深入开展，交通收费项目越来越少，最近省财政厅和省物价局又取消了道路赔（补）偿费的收费项目，使我局的资金来源越来越窄，支出压力越来越大。我们要树立过紧日子的思想，要做好“开源结流”工作，化解资金不足的问题。“节流”，就是要节约资金，要认真制定预算，严格执行预算，压缩不必要的开支；
要调整现有的资金管理制度，加大对基层资金使用的管理力度，对大额资金实行宏观管理、统一调配，确保资金科学合理使用。“开源”，就是要拓宽资金的来源。我局资金的刚性支出越来越大，仅靠节约是不行的，我们要把眼光重点放在“开源”上。一是要在法律法规许可的情况下，抓好规费的征收，确保现有资金收入来源不萎缩。二是要加大对上争取的力度，利用一切可能的条件，对国家、省、市进行争取。三是要大力开展交通经营工作。首先，要树立经营意识。把抓好交通经营作为贯彻落实市委、市政府部署，推动交通事业全面协调可持续发展的重要任务，进一步增强交通经营的责任意识。第二，要发挥好交通现有资产的作用。按照“一业为主、多元发展”的总体思路，抓好依七高速公路经营的同时，扩大汽车公司、运输公司的市场份额。同时，要利用我们的行业优势、地域优势进行创业，通过创办实体，来增加资金收入，为交通事业发展提供充足的资金保障。第三，加快各类单位经营发展。行政事业单位要以规范收支管理为中心，努力抓好增收节支。企业单位要以效益为中心，立足交通优势，积极开拓市场，提高经营效益。
（八）高度重视社会管理体制机制创新，为交通发展创造安全稳定的良好环境。
一是要把加强和创新社会管理融入交通各项工作之中，全面提升服务经济社会发展的能力和水平。加强和创新社会管理是党中央在国际、国内的新形势下，提出的一项长期政治任务，它融入于交通的各项工作之中，与我们每个人息息相关。为此，我们不能孤立地看待它，要坚持用加强和创新社会管理的理念来统领我们的工作，要把维护群众根本利益作为社会管理创新的出发点和落脚点；
要把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容；
要把加强和创新社会管理融入本部门的各项工作之中，不断整合交通管理资源，完善交通管理体制，改进交通管理方式，拓宽交通管理思路，努力构建具有时代特征、行业特点的交通管理服务体系。
二是抓好事故防范，着力推进安全生产。继续开展“平安交通”建设，严格交通行业的安全监管，全面构建交通运输安全应急工作长效机制，坚定不移地开展安全隐患大排查、大化解、大治理，始终坚持用铁的面孔、铁的标准、铁的手腕抓安全生产和应急处置，坚决遏制重特大交通事故。
三是进一步畅通信访渠道和完善信访稳定风险评估机制，妥善处理各类信访矛盾。要经常性地摸底排查，将矛盾解决在萌芽状态；
进一步完善信访信息化建设，完善督查督办制度；
加强信访干部的素质培养，切实提高信访干部的自身素质，提升业务能力。
四是全面加强交通法治建设。严格落实“六五”普法规划，加强法制宣传教育；
调整和优化行政执法队伍结构，提高执法人员的能力和素质；
加强执法管理力度，健全和完善行业管理体制机制；
建立处理违法违章处理信息平台，促进信息沟通。同时要加大监督检查力度，对违反交通执法规范的行为按照有关规定严肃处理，从而树立良好的交通执法形象。严格贯彻执行国家“绿色通道”政策，确保我市公路无“三乱”现象发生。
（九）进一步加强党的建设，为交通发展提供坚强保障。
一是宣传思想工作要以思想教育、新闻宣传为重点，在构建行业核心价值体系上下功夫。要以交通科学发展为中心，大力弘扬新时期龙江交通精神，通过“学先进、树新风、建体系、创一流”活动和“三优”文明城市建设，进一步丰富文明交通创建活动载体；
积极推进中心组学习和争创学习型组织活动，深入开展“党建大课堂、道德大讲堂”活动，不断提升干部职工的道德风尚，进一步树立交通队伍的良好形象；
突出抓好新闻宣传工作，展现交通干部职工开拓创新、敬业奉献的良好风貌。
二是组织工作要以“基层组织建设年”活动为重点，在基层组织建设上下功夫。中组部将今年确定为“基层组织建设年”，我们要抓住这一重要契机，着力解决一些基层组织建设中存在的突出问题。要重点解决基层党建资金保障的问题，局属各单位要把党建专项经费列入经费预算，专款专用；
要进一步完善基层党组织建设工作机制，抓好党员干部素质提升工作，发展壮大党员队伍；
按照市委“创业、创新、创优”活动的总体部署，深入开展“一个弘扬，三个发展，六个创优”主题实践活动；
基层党建要围绕“一管三化三突出”来开展。“一管”就是坚持党要管好基层党建。“三化”就是基层组织设置科学化，基层党组织活动经常化，培养发展党员常态化。“三突出”就是基层党组织战斗堡垒作用更加突出，党员先锋模范作用更加突出，党组织和党员联系群众作用更加突出。要突出加强民主集中制建设，提高议事决策水平。
三是党风廉政建设以提升反腐倡廉建设的科学化水平为重点，在构建反腐倡廉“八大工程”和行业风气建设上下功夫。反腐倡廉“八大工程”，即:强化大局理念，加大监督检查力度，确保“政令畅通工程”有新成效；
着力推动领导机关和领导干部作风转变，确保“作风建设工程”有新突破；
坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保“纠风护民工程”有新进展；
着力拓展反腐倡廉建设建设领域，确保“基层建设工程”有新作为；
不断加大廉政教育和廉政监督力度，确保“促廉从政工程”有新举措；
加大依靠改革和制度反腐力度，确保“源头治理工程”有新提高；
充分发挥纪检部门的教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，确保“能力工程”有新提升。以公共服务项目及生活环境细节评比活动为契机，进一步深化工作作风建设，狠抓依法行政，拓展优化服务的机制，不断提升规范管理能力，力求实现行风政风的大改善、大转变，在全市评比活动中争取进入中上游行列。
同志们，新的起点赋予我们新的任务，新的机遇带给我们新的挑战，让我们在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下，立足新起点、勇担新使命、抢抓新机遇、助推新跨越，为实现经济崛起、建设幸福之城的工作目标，做出新的更大的贡献！