摘要：烟草行业如何加强“六五”普法工作，提高依法治理能力，进一步提高全民法律意识和法律素质，是每一位法制工作者的责任和义务。“六五”普法工作上水平，是行业持续健康发展上水平的客观要求，是提升规范化、法制化建设的基础工作。因此非常有必要在国家“六五”规划和指导思想的指引下，结合烟草行业改革和发展的需要，科学制定依法治理的目标，明确任务。
关键词：“六五”普法 烟草行业 依法治理
引言
“五五”普法已经结束，“六五”普法现已开始，在全社会高呼“法制”的大背景下，如何继续深化加强普法工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，是每一位法制工作者的责任和义务。不论是否是专业的法律工作者，当今社会大到一个团体，小到一个独立的人，都与法律息息相关。可以说不懂法律在这个社会是无法生存的。因此，加强普法工作就成为基层法律工作者一项重要工作。
1 烟草行业法制环境面临的新形势和任务
烟草行业的每一轮改革，都是基于对家宏观经济发展形式的判断与把握，对国际国内法律环境的变化的研究基础上进行的，烟草行业作为垄断产业，将对法律环境的变化越来越敏感，如果对形势理解不够，对法律法规、政策的执行不到位，势必影响行业发展的水平。烟草行业在资产规模、用工规模、产业布局、税收等方面影响较大，涉及到各种关系和利益的调整，法律作为规范经济发展的主要手段，发挥着越来越重要的作用。另外，行业在发展的新阶段面临着烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争四个方面的压力，行业在自身的治理和队伍建设中，也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合法律标准的问题。
1.1内外部法律环境更加复杂
随着WTO规则对我国经济的影响加强、全球反烟运动的高涨以及国际烟草市场日益激烈的竞争态势，使得中国烟草专卖制度受到了前所未有的挑战，烟草诉讼的发生、烟草行业内部各种问题的出现、烟草高额的垄断利润以及其它垄断行业改革的推进，使得烟草专卖制度的公正性和必要性受到质疑，烟草专卖制度在未来一段时间将成为构建和谐社会进程中一大争论焦点和热点。这样的环境，要求烟草行业必须改革其内部管理过程，深刻把握法律与各种利益的关系，科学应对法律的干预与利益的平衡。一些事件表明，除《烟草专卖法》、《行政许可法》、《反垄断法》、《烟草控制框架公约》等烟草法规体系之外，其他廉政建设、人事用工、知识产权、财政税收等、市场交易等领域发生的法律争议，都可能引发不同主体对行业的评判。另外，新修订《烟草专卖行政处罚程序》对烟草行业部分主体公平、公开、公正行政执法提出更高要求；
国内外消费者对烟草的诉讼有扩大态势；
国外烟草商采取贸易政策、知识产权政策、法律等手段压制国内烟草的国际化发展等，这说明烟草行业进入了一个必须理解法律、运用法律、不断巩固自身法律地位的时代，法制宣传作为执行法律的基础工作，显得极其重要。
1.2内部规范要求更加严格
应对外部环境的变化，首先要提升自身水平，国家局要求行业各单位要从“生命线”高度认识“严格规范”重要性，并推进了一系列重大举措包括健全财务、加强审计、规范“两烟”生产经营、惩防体系建设、“三项检查”、小金库检查、加强党建、内部监管体系建设等提升行业规范水平。规范，作为形容词来理解，是行为达到的一种良好状态；
作为名词，是行为主体所遵循的规则，而法律是具有最高效力的行为规范，由国家强制力保证执行，是企业首要遵循的规则，对法律的遵守与执行，必须建立在对法律的理解上。因此，加强法制宣传，是企业做到遵纪守法，提高依法决策水平，落实行业规范要求的重要手段。
2 对行业如何开展“六五”普法工作的几点建议
烟草行业如何加强“六五”普法工作，提高依法治理能力，仅就“五五”普法工作的实践和经验，为全面实现“六五”普法规划确定的目标任务，推动工作创新和发展，笔者认为应从以下几个方面着手努力。
“六五”普法工作上水平，是行业持续健康发展上水平的客观要求，是提升规范化、法制化建设的基础工作。因此非常有必要在国家“六五”规划和指导思想的指引下，结合烟草行业改革和发展的需要，科学制定依法治理的目标，明确任务。
2.1要构建普法教育组织保障机制
首先要从法律制度上确立组织保障机制。目前，烟草各级单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，形同虚设。要使普法教育的质量上得去，必须有强有力的组织机构，并赋予一定的职能和权限，这样才有动力去开展各项工作。而这样做的唯一途径，最好的办法就是通过规章制度的形式来确立普法组织机构的职能和权限，让它们真正在全行业普法中发挥服务和保障作用。
2.2要构建普法教育资源整合机制
普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育在教育的手段上具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。但是在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。各行业、各部门、各单位要充分发挥自身优势，树立“在普法”观念，加强各部门之间的沟通，整合资源，只有这样，才能发动一切力量开展普法工作，才能杜绝法制宣传教育盲区和盲点，促进全员职工素质的整体提高。
2.3强化考核评估保障机制。
“六五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评选结果。普法主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门实行百分制考核评议。
2.4要制定科学的目标考评方案
上级在制定具体的普法工作目标量化考评方案时，应该充分考虑基层的工作现状和实际，使量化考评方案更具操作性和可行性。要侧重于对基础保障、具体活动、效果措施等硬性任务的考核，尽量减少软性指标，避免考评方案过于繁琐，防止基层为迎接检查突击编软件和疲于应付等现象。
2.5要建立健全学法档案
各级各部门要对全行业从业人员采取集中学习、专题辅导、举办讲座和自学等形式相结合的方式搞好学法工作，同时，各级普法机构还应每季度、每年组织各单位搞一次法律知识考试，并与组织部门、人事部门结合将不同对象的学法情况、考试结果记入个人档案，将作为干部年度考核、任免、晋升、奖惩的依据之一。只有这样，才能扎实有效地推进干部职工学法用法工作，提高广大干部职工的法律意识、法律素质，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高依法执政、依法行政、公正执法、依法办事的能力，在全行业形成崇高法律、遵守法律、维护法律的良好风尚，提高全行业法治化管理水平。
2.6要加强组织领导提高法制队伍素质建设
俗话说兵熊熊一个，将熊熊一窝。因此我认为加强组织领导是做好任何一项工作的开端。“六五”普法工作也不例外。没有一个有效的、负责任的领导团队是无法开展普法的，在现有的人员组成条件下，选一些优秀的人才作为普法工作者，即使他可以不是法律专业出身，只要有一颗为普法工作奉献的热心和干好工作的作风，就能将普法工作做好。“五五”普法的成功经验告诉我们，必须提高法制队伍素质建设，从提高每名法律工作者的自身素质做起，从细节做起，从小事做起。只有这样才能保证“六五”普法任务的完成。要让每名干部从自身做起，发挥带头作用。领导干部自身业务素质不过关，就无法带领团队更好的工作，甚至是一盘散沙，无从下手。
结束语
普法工作是一项庞大而复杂的社会系统工程，任重而道远，“五五”普法工作已经结束，我们要全力以赴、再接再厉，在巩固和深化“五五”普法成果的同时，着力探索新形势下“六五”普法工作的新途径、新方法，切实提高普法工作的整体水平和实际效果，为推进依法治国做出烟草行业应有的贡献！