加强学习 开拓创新
奋力开创全省税务事业科学发展新局面
——***局长在全省税务系统开展“两年”活动总结大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全省税务系统开展“学习调研年”、“管理创新年”活动动员大会，这次动员大会的主要任务是，总结点评去年开展“基层建设年”、“和谐建设年”活动情况，全面部署全省税务系统开展“学习调研年”、“管理创新年”活动，动员全系统迅速行动起来，强化组织领导，认真抓好落实，确保“两年”活动取得实效。下面，我讲三点意见。
一、2012年全省税务系统“基层建设年”“和谐建设年”活动成效显著，成绩喜人
2012年全省税务系统开展的“基层建设年”“和谐建设年”活动，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”的主题，全面加强基层建设、和谐建设。具体来讲，有以下几个特点：
（一）行动迅速，措施有力。为确保“两年”活动的有效开展，各级税务机关及时成立了活动领导小组，抽出精干力量专门负责组织开展“两年”活动。南宁市局建立了“两年”活动联席会议制度；
柳州市局开展“六建六新”工程，并推行“一线工作法”。自治区税务局活动方案制定后，各市税务局根据实际，制定了切实可行的实施方案，及时编制《“两年”活动任务分解表》，使工作有目标，责任得落实，强力推进活动深入开展。
（二）围绕中心，贴近实际。紧紧围绕把我区税务系统建设成为“公正执法、诚信服务、规范高效、勤政廉洁、团结友爱、充满活力、文明和谐、群众满意”的战斗集体的目标，认真谋划。一是紧扣推动税务事业科学发展。紧密结合税收中心工作，组织引导各级税务机关搞好“七项基层建设”，围绕“和谐税务机关、和谐税收环境”开展和谐建设，从而极大地促进了税务科学发展。二是紧扣和谐建设的主题。充分发挥税务文化的思想引领作用，引导税务机关认真践行社会主义核心价值，大力加强“税务文化、领导班子、税务队伍、人文环境、征纳关系、税收环境”建设，努力形成诚实守信、和谐发展的文化氛围。三是紧扣提升纳税服务能力建设。拓展服务方式、提升服务能力、转变服务作风、提高服务质量，及时掌握纳税人的需求变化、及时为企业解决实际困难和问题，赢得了社会的广泛认可。四是紧扣加强基层环境建设。按照“统筹兼顾、全面建设”的原则，围绕“十有”（即有好班子、有好思路、有好机制、有好队伍、有文化道德理想、有必需办公用房、有必需征管车辆、有必需办公设备、有必需经费保障、有标准化办税大厅）的要求，因地制宜的解决基层的实际问题，有效提升了基层工作能力和服务水平。
（三）创新载体，丰富内容。各级税务机关在认真“规定动作”外，还根据自身的特点增加“自选动作”，采取群众喜闻乐见和健康活泼的形式，创新活动载体，把活动开展得生动活泼、丰富多彩而卓有成效。
一是“大学习大讨论大调研”活动生动活泼，针对性强，实效性好。*市局、*市局开设“税务大讲堂”，推行机关集中学习制度和科室轮流讲座办法；
*市局在局域网设立“两年”活动论坛，拓宽了听取意见建议的渠道。
二是“和谐税务在我心中”巡回演讲效果明显。通过身边的感动和亲身的经历，集中展示某省税务在“创先争优”与和谐建设中涌现的先进人物和先进事迹，展示税务人爱岗敬业、无私奉献的精神风貌，在全省税务系统上下引起了强烈反响。
三是征集、展示“和谐建设格言警句”活动意味深长。各级税务机关按照区局的布置，积极行动，动员干部职工创作和推荐“和谐建设格言警句”，并在本机关最明显的地方公开展示，营造了浓郁的氛围，促进和谐理念深入人心。
四是通过和谐评比活动的开展，发挥榜样示范作用，提高了干部职工的文化素养和家庭的整体素质，积极营造家庭尊老爱幼、夫妻互敬互爱、邻里团结互助的良好社会环境，有利于调动全系统广大干部职工的工作热情和干劲，为创建和谐税务做出积极的贡献。
五是载体项目创新活动异常活跃。*市局以建设“五小五化”办公区为抓手，强力推进基层建设；
*市局创建“一园一墙一屋五室”（即税务文化园、文化墙、文化书屋、小阅览室、小电教室、小荣誉室、小健身室、老年活动室）和税务文化宣传长廊，帮助干部职工缓解在工作和生活中的压力，快乐工作、快乐生活；
*市局结合岗位实际，开展了“税映党旗红，争优夺锦标”活动；
*市局开展“克难攻坚勇当先锋”主题实践活动，构筑崇尚和谐的思想道德基础；
*市局以“群众情绪是否疏通，问题是否解决，工作是否促进，情谊是否增进，群众是否满意”五个要求为切入点推行了“六个必谈必访”和谐工作新机制，促进内部和谐；
*市局开展“和谐承诺联评”活动，进一步营造了和谐的环境；
*市局开展“问计于民、求智于民”征求意见活动，助推税务和谐发展；
*市局突出人文关怀，开展“九个一”谈心活动，实施凝聚人心、温暖人心、稳定人心、振奋人心“四心工程”，激发干部职工积极向上的工作热情。
（四）成果升华，成绩显著。通过去年开展的“两年”活动，我区税务系统业已形成的税务文化和税务精神得到了较为系统的总结归纳，部分已升华为理论化、系统化的某省税务人和谐思想行为的规范。一是各市、县局采取自下而上的办法归纳整理拟定了本单位的《和谐公约》；
二是各基层单位全面开展了“和谐单位”与“和谐家庭”的争创活动，评选出本单位的“和谐家庭”与“和谐单位”，促进和谐税务文化深入人心；
三是总结归纳了“忠诚敬业、服务大局、团结互助、创新争先”的某省税务精神，某省税务文化建设成果得到升华；
四是经过在全系统范围内征集和专家参与，《某省税务之歌》、《某省税务文明和谐公约》的创作和整理工作有序推进。五是通过开展“和谐建设格言警句”征集活动，征集了大量的税务干部职工原创的富于生活哲理和闪耀着智慧光芒的和谐建设格言警句。这些十分宝贵的税务文化建设成果，有利于促使和谐税务文化的精髓深入人心，并逐渐成为大家自觉追求的目标和自觉遵守的行为规范，提高税务队伍思想政治水平，增强税务人修养，树立税务新形象。
总的来说，2012年“两年”活动有序开展，并取得了可喜的成效。全局上下已经形成了这么一个共识，对内部来讲，更加注重关注基层发展，关心基层建设，关爱基层干部，崇尚和谐理念；
对外部来说，更加注重关注纳税人的呼声，注重解决纳税人的实际问题，不断提升我们的服务质量和效率的理念不断增强。一是形成以人为本，和谐发展的工作新理念；
二是形成了围绕中心，服务基层的工作新格局；
三是形成统筹兼顾，全面建设的工作新思路；
四是形成上下联动，改革创新的工作新机制；
五是形成了为大家认同的以《某省税务精神》为核心的税务文化建设新成果。
当然，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到去年开展“两年”活动存在的某些薄弱环节。主要表现在：一是组织领导有待加强。个别单位和部门对“两年”活动重视不够，缺乏必要的工作保障和检查指导，活动氛围不够浓厚。二是思想认识有待深化。少数干部职工对“两年”活动的作用和意义认识不足，积极性不高，存在应付思想，有畏难情绪。三是工作措施有待完善。有些单位一般号召多、实际推动少，工作进度迟缓，工作实效差强人意。四是活动载体单一，推进活动手段不多，创新意识不强，创新能力不足，开展活动与中心工作结合不够，存在“两张皮”现象。对于这些问题，各级税务机关都要重视并采取有力措施加以改进，并在今年开展的“两年”活动中加以解决。
二、扎实开展“学习调研年”和“管理创新年”活动，全面推进税务事业科学发展
开展“学习调研年”和“管理创新年”活动，是贯彻落实“服务科学发展、共建和谐税收”这一新时期税务工作主题的重大举措，是推进全年各项工作的重要抓手，各级税务机关要充分认识开展活动的重要意义，切实加强对“两年”活动的组织领导，做到认真制定方案、精心组织实施、创新内容形式、突出活动重点、加强部门配合、讲究实际成效、促进职能发挥，确保“两年”活动取得预期效果，不断提升税务部门的学习能力、执行能力、创新能力和发展能力，为全年各项目标任务的顺利完成提供有力保障。
（一）充分认识开展“学习调研年”“管理创新年”活动的重要性和必要性，切实增强工作使命感、责任感和紧迫感
学习调研、管理创新是一个永恒的主题，是税务事业又好又快发展的动力，没有创新，就没有税务事业的发展进步。随着经济社会的快速发展和税务工作的整体推进，税收工作特别是税源管理工作、干部队伍建设面临着许许多多的新情况、新问题。第一，在完成税收收入任务上，全省税务收入连续多年高增长，税收增长空间受到了严峻的挑战。在世界金融危机以及房地产市场影响下，全省经济发展形势复杂多变，税收增收空间有限而完成收入任务的要求更高。第二，在加强税收管理上，对税源的管理手段仍然缺乏。随着市场经济的不断发展，科技进步成果被大量用于企业管理，交易方式多样，切实掌握企业生产经营情况的难度不断增加，实行有效征管的难度进一步增大，税源管理仍然存在许多薄弱环节。学习更新知识，调查了解新情况，总结管理经验，创新管理手段，提升管理艺术，提高管理水平，实现科学化、精细化、专业化管理，成为我们面临的一个重要课题。第三，在征纳和谐的建设上，纳税人的需求与我们的服务观念、服务水平之间存在着差距。纳税人对纳税服务的需求以及对我们服务工作评判的标准越来越高，需求和满足之间的矛盾将会影响到纳税人对税务机关的评价，如何寓管理于服务之中，建设和谐的征纳关系，成为我们急需解决的重要课题。第四，在干部队伍建设建设上，各级领导班子以物质奖励的方式调动干部职工积极性的资源越来越少，干部职工的幸福观随着时代变化在不断更新，对幸福指数的追求不断攀高，队伍管理的难度越来越大。在税务事业发展过程中，这些问题都要求我们必须创新管理手段，切实加以解决。创新的过程，是解放思想的过程，是建立在不断学习新知识、不断深入调查研究，把握经济税收运行发展客观规律的过程，是在寻找和把握客观规律的过程中不断突破局限、改进工作方法的过程。因而，不断学习、深入调查研究，不断创新是推动税务事业科学发展的不竭动力。开展“学习调研年”“管理创新年”活动，是全面推进税务事业科学发展的重要抓手，是贯彻落实自治区第十次党代会精神和全省经济工作会议精神的具体行动，是贯彻党的思想路线转变机关作风的重要举措，是税务机关适应经济社会发展，发挥税收职能，提高税务机关服务发展大局的能力和水平重要保障，全省税务系统广大干部职工要充分认识开展活动的重要性、必要性和紧迫性，切实增强工作荣誉感、使命感和责任感，自觉地投入到“学习调研年”“管理创新年”活动中，不断培养提高自己的学习能力、调查研究能力、对新生事物的洞察力和创新能力，把自己锻炼成为学习型、创新型的新时代优秀税务干部。
（二）明确目标，真抓实干，选准项目破解难题
今年开展“两年”活动从2012年3月中旬开始至2012年12月结束，活动共分三个阶段。第一阶段：全面动员，宣传发动（3月底前完成）；
第二阶段：学习调研，申报立项（时间为4-9月）；
第三阶段：成果转化，制度落实（2012年10月—2012年12月）。
“两年”活动的指导思想和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，大力弘扬某省税务精神，积极发挥税务部门在加强和创新社会管理中的重要作用，把开展“两年”活动作为推进全年各项工作的重要抓手，不断提升税务部门的学习能力、执行能力、创新能力和发展能力，不断探寻创新管理的新思路，探寻解决影响和制约税务事业发展突出问题的新举措，形成有利于科学发展的体制机制，不断提高税务工作科学化、专业化、精细化管理水平，为全年各项目标任务的顺利完成提供有力保障，为加快实现富民强省新跨越作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
“管理创新年”活动主要以抓创新项目的立项实施的形式有效推进，各单位在认真开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的基础上，选准创新项目，明确创新目标，把握创新主攻点，认真制定创新项目的实施计划和申报立项工作。创新项目一经选定审批后，项目负责人要认真组织实施，有关业务部门要积极协助配合，为项目实施给予人力、物力和智力支持。区局将开展管理创新项目优秀创新成果的评选活动，区局“两年”活动办公室，要制定好创新项目的评选办法，采取措施，激励各基层单位和税务工作者改革创新的积极性。区局“两年”活动领导小组要重视做好管理创新成果的转化应用工作，要专门成立“管理创新成果的转化应用专家小组”负责，对具有推广应用价值的管理创新项目，经区局归口业务处室确认的重点管理创新项目，呈区局活动领导小组审批，在全省税务系统推广。对重点推广的管理创新项目，由区局办公室列入政务督查计划，明确推广范围、时间进度、工作要求等，并对推广成效进行跟踪、评估、统计、分析，及时反馈创新项目在推广落实过程中遇到的困难和问题、改进方法及经验总结等信息，确保创新项目的推广取得实效。区局将采取措施嘉奖主要创新人员和组织推广管理创新工作成绩突出的单位及其负责人。
（三）加强学习，重视调研，不断提高服务发展大局的能力和水平。
当前，我们面临的世情、国情、党情、区情、税情正在发生深刻变化，我们肩负的使命以及工作的目标、任务、内容都与过去有很大差别、很多不同，这对税务干部的能力素质提出了新挑战、新要求。因此，学习调研比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。特别是各级税务领导干部，如果不加强学习和调研，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。全省各级税务机关要积极结合自治区党委、政府正在组织开展的“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动，切实把学习调研作为做好新时期税务工作的基本功，以学习引导调研、用调研深化学习，努力提高税务干部服务发展大局的能力和水平。
首先，在加强学习上下功夫。当前，我区税务干部读书学习的状况不容乐观，归结起来主要有四个方面的问题：一是追求享乐、玩物丧志，不好读书；
二是热衷应酬、忙于事务，不勤读书；
三是浅尝辄止、不求甚解，不善读书；
四是学而不思、知行不一，学用脱节。广大税务干部特别是新上任的领导干部要提高对学习重要性、紧迫性的认识，深刻认识干部的读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导能力，真正把读书学习作为自己安身立命的根本，当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书、读好书、善读书，努力做读书学习的表率，当读书学习的模范，树立良好的学习风气。重点是加强“三个方面”的学习：一是通过加强政策理论学习，切实增强税务干部的政治意识、大局意识，确保方向明确、政令畅通、高度一致。二是通过加强财税知识学习，切实增强税务干部的理论功底，提高指导实践、推动工作的能力。三是通过加强政策法规学习，切实增强税务干部的法制意识，熟悉掌握政策法规，规范执法行为，提高行政效能。
其次，在加强调研上下功夫。当前，在税务干部特别是领导干部中，不重视调查研究、不善于调查研究的问题还是普遍存在：有的自认为熟悉本地区本单位情况，对层出不穷的新情况、新问题反应不敏锐，对形势发展变化提出的新课题、新挑战应对不得力，经常是凭经验办事，拍脑袋决策；
有的满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际，坐在办公室关起门来作决策；
有的走不出“文山会海”，强调工作忙，很少下去调查研究；
有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。凡此种种，都会严重影响决策的科学性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行。没有调查就没有发言权，更谈不上决策和创新。做好调查研究，是一项经常性的工作，更是每一个税务干部的基本功。全省各级税务机关要大兴调查研究之风，更加深刻地认识调查研究的重要性,更加自觉地把调查研究作为谋事之基、成事之道,以调查研究工作的深入开展，转变税务干部的工作作风、增强税务干部的群众意识，密切同群众的联系，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力,推动各项工作在落实中发展、在发展中创新。
搞好调查研究，关键是做到“五个坚持”：一是坚持围绕中心、服务大局。围绕服务经济社会发展的第一要务，围绕事关税务事业科学发展的重大问题，体现调研的宏观性；
围绕中央、自治区和国家税务总局的工作部署以及税收中心工作、重点工作,突出工作落实中的重点、难点和热点问题,体现调研的前瞻性；
选择干部群众和纳税人普遍关注的焦点问题以及反映强烈的突出问题，体现调研的针对性。二是坚持领导带头、全员调研。确立“大调研”的工作思路,构筑“大调研”的工作格局,努力形成人人都做调查员、人人都做研究员的浓厚氛围。各级领导干部要带头搞好调查研究,亲自确定调研课题,亲自开展调查研究,亲自撰写调研报告。三是坚持改进作风、深入实际。必须走出机关大院，跳出“文山会海”，深入基层，深入实际，深入群众，才能了解到真实的、有价值的东西。四是坚持创新方式、改进方法。继续坚持召开座谈会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等行之有效的调查研究方法；
广泛运用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法,提高调研的效率和质量;积极借助大专院校、科研院所的学术力量和智力支持,努力拿出更多有理论深度、对促进经济社会发展有重要指导意义的研究成果。创新调研成果的转化，对调研成果采取多渠道转化措施，促进建议落实。五是坚持认真研究、解决问题。调查研究不仅要说明情况和原因，更重要的是进行认真深入的系统分析、综合提炼、提出意见、做出决策、解决问题、指导实践。
（四）科学管理，勇于创新，提高税务干部改革创新的能力。
管理创新是时代的特征，是税务事业科学发展不竭的动力和源泉。全省各级税务机关要牢固树立创新意识，深入开展“管理创新年”活动，不断提高税务干部改革创新的能力。开展“管理创新年”活动的总要求是：按照自治区党委、政府和国家税务总局的要求，积极开展“解放思想，赶超跨越”大讨论，进一步更新观念，在高起点上发扬探索精神、培养创新思维，打破旧的条条框框约束，克服经验主义、教条主义、拿来主义，只要符合主题主线、符合改善和保障民生的工作，就要大胆的试、大胆的闯、大胆的改，积极推进税制、征管、纳服、人事、财务等方面的改革，逐步形成有利于科学发展的体制机制；
积极推进管理方式创新，广泛应用现代信息技术，引进科学管理的理念和方法，引进运用现代管理的手段；
积极总结基层创造的经验，借鉴外地的成功做法和各兄弟单位的成功经验，不断提高税务科学化水平。具体是按照创新的规律，大力推进“五项创新”：一是大力开展理念创新。理念创新是创新的先导，没有创新的理念，就没有创新的行动。二是大力开展技术创新。技术创新是创新的支撑。对全系统的信息化建设进行整合、创新，充分发挥信息化对税收业务的支撑作用，不断推进信息管税步伐。三是大力开展制度创新。制度创新是创新的保证。对现有制度进行清理，进一步健全机构改革后的岗责体系，优化工作流程，不断围绕提高整体功能进行制度创新。四是大力开展机制创新。机制创新是创新的动力。进一步健全科学合理的用人机制、分配机制，使德才兼备、思维敏捷、爱岗敬业的优秀人才展示才华；
建立“实践—提炼—申报—评审—推广”有效运转的工作机制和创新工作激励机制，制定管理创新优秀项目推广办法，建立管理创新项目库，推动优秀项目的推广；
研究制定出台创新奖励办法，鼓励支持干部大胆创新，对在税收管理、税收执法、纳税服务、信息化建设等方面取得重大创新成果的单位和个人予以奖励，让科学的创新机制成为发展的源动力。五是大力开展文化创新。文化创新是创新的源泉。以弘扬税务精神、传唱税务之歌、践行税务文明和谐公约为契机，大力加强创新文化建设，通过各种形式培养、提高干部队伍的思想文化素质和道德法律观念，内强素质，外塑形象，创造税务系统巨大的无形资产。
三、落实措施、扎实推进，确保“学习调研年”、“管理创新年”活动取得实实在在的成效
开展好“两年”活动，领导重视是前提，措施得力是关键，强化督导是保证，取得实效是目的。各级税务机关要切实按照区局部署，认真谋划，扎实推进，确保实效。
（一）加强领导，落实责任。为保证“两年”活动取得实效，各市局要根据区局的部署要求，成立活动领导小组，由单位主要领导任组长，承担第一责任人责任，将“两年”活动作为“一把手工程”来抓；
各级税务机关 “两年”活动办公室具体负责活动的组织、协调；
各单位、各部门要加强组织领导，把“两年”活动列入重要议事日程，摆上重要位置，按要求学习调研的情况，从本部门本单位的实际出发选定创新项目，制定切实可行的创新活动方案，逐项分解目标任务，明确责任分工，严格实行领导负责制，落实责任。各级机关的相关业务部门按照“两年”活动领导小组部署和自身职能，具体承办有关理论知识、税收知识、政策法规等相关知识的学习辅导和调研，明确自身创新工作任务，目标要求，认真研究解决项目创新实施过程中存在的矛盾和问题，确保工作任务落实。
（二）领导带头、扎实推进。各级领导要带头积极投入学习调研和管理创新活动，为干部群众作出表率，要认真组织本单位本部门的政治理论学习和业务知识的学习，带头深入税务工作第一线调查研究，了解基层干部群众的工作状态和所思所想，了解掌握纳税人群众对纳税服务的新需求，了解掌握地方税收工作的新动态；
要正确引导和充分调动基层税收工作第一线管理创新的积极性，要紧紧围绕全省税收中心工作开展创新活动，要充分尊重基层干部的首创精神，鼓励基层的探索，支持基层的创新，充分激发和保护基层的积极性和创造性。要密切关注创新发展项目的实施情况，保持管理创新工作的上下联系和沟通，加强指导和引导，及时总结经验，从实践中增强创新工作的勇气，激发创新工作的活力，探索创新工作的途径和方法。要充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习调研活动全过程，要按照活动方案和活动目标任务的要求，采取有力措施稳步推进活动的深入开展，在全系统迅速掀起学习调研和管理创新活动的新高潮，促进活动的深入开展。
（三）加强督查，务求实效。督促检查是推动工作的重要手段。各级税务机关“两年”活动领导小组成员以及有关责任单位负责人，要定期深入到各基层单位，参加并指导基层的学习调研和管理创新活动，加强对活动的督促检查。各单位要把开展管理创新活动作为年度目标管理的重要内容，结合绩效考评制订创新计划，明确创新目标，落实工作责任，各级机关各单位每个月、每个季度都要根据学习调研的情况，研究检查管理创新项目实施进展情况，不断解决管理创新工作推进中出现的新情况新问题。希望各单位、各部门认真组织实施，力争“管理创新年”活动有一批特色工作（项目）在全省税务系统推广，力争在税务工作的各个方面都有所创新、有所发展、有所突破，保证各项学习调研、改革创新工作任务的顺利完成，以管理创新的成果衡量和检验学习调研活动以及各项工作的成效。
（四）强化宣传，有效推进。各单位要及时向自治区税务局“两年”活动办公室上报活动进展情况、好的经验和做法。同时，要充分运用各种手段和形式，大力宣传“两年”活动的目的意义、主要任务，宣传学习调研和管理创新活动中涌现出来的先进典型，努力营造浓厚健康的宣传声势和良好的舆论氛围。学习调研活动结束时，各单位要对照各项要求，认真做好自查，搞好工作总结。
同志们，开展“学习调研年”和“管理创新年”活动，任务艰巨，意义重大。我们一定要统一思想，提高认识，以强烈的事业心和责任感，以昂扬向上的精神状态，以求真务实的工作作风，再接再厉，真抓实干，精心组织，开拓创新，不断提升税务机关依法行政水平、创新水平、服务水平，奋力开创我区税务事业科学发展新局面，为推进“富民强省”新跨越做出新的更大的贡献！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
谢谢大家！