为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），推进我x构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称“惩防体系”），特制定以下实施方案。
一、构建惩防体系的总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实科学发展观，遵循围绕中心、服务大局、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持融入管理、同步推进，坚持强化监督、发挥监督综合效能，推进依法经营、廉洁从业，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，着重围绕构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高反腐倡廉水平，推进我局和谐、健康和持续发展，保证院“十二五”规划确定的各项奋斗目标和任务顺利实现。
（二）基本思路
认真贯彻落实中共中央颁布的《实施纲要》和国资委关于贯彻落实《实施纲要》的具体意见，在局党政和上级纪委的领导下，以规范权力运行为主线，以实现组织架构公司化、权力配置科学化、权力运行程序化、经营管理制度化、制度执行刚性化、监督制约规范化为目标，注重改革创新、注重调查研究、注重源头治理、注重资源整合，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。
（三）工作原则
1、按照《实施纲要》的总体要求，结合国资委关于贯彻《实施纲要》的具体意见，结合我局实际，将构建“惩防体系”纳入我局“十二五”发展规划，与改革发展同步推进，与院管理体系相融合。
2、按照近期具体、中期原则、远期宏观的思路，对2011—2015年构建“惩防体系”提出切实可行的工作计划，对今后若干年工作进行总体规划，分阶段实施，在逐步深化中改进和完善。
(四)工作目标
1、2011年，做好构建“惩防体系”的基础性工作，分解落实各项工作目标和任务。到2012年，教育、制度、监督逐步深化，进一步健全责任机制、保障机制和考核机制。
2、到2013年，建成“惩防体系”基本框架，做到思想教育扎实深入、规章制度系统健全、监督约束更加有效、各种机制协调运行、预警防控发挥作用。
3、再经过一段时间的努力，建立起廉洁从业的思想道德教育长效机制、科学系统的反腐倡廉制度体系和权力有效运行的监控制约机制，形成具有我院特色的“惩防体系”。
（五）工作要求
一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。
二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。
三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。
（六）组织机构
为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立***惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。
组长：XXX;副组长：XXXX
成员：XXX.
职责分工：
二、以党员先进性教育活动为载体，完善教育防范机制
完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：
（一）创新教育机制
坚持院党支部理论学习中心组学习制度，以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习。进一步健全定期廉政培训制度和党课教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；
积极构建全院党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。
（二）转变思想理念
坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十七届五中全会、省委十二届八次全会精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。
（三）加强理论学习
认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。
（四）开展典型教育
广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全系统开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。
（五）建立和完善宣传教育工作格局
注重与组织、宣传、企业文化、工会等部门的协调配合，整合资源，形成合力，逐步形成大宣教工作格局。局属各单位要充分利用院网站开展党风廉政宣传。
三、健全反腐倡廉制度体系
（一）完善对权力的制约和监督的制度
1、完善反腐败领导体制和工作机制。把党风廉政建设责任制落到实处，要不断丰富和完善党风廉政建设责任制的内容，强化领导干部“一岗双责”责任意识，强化支部书记作为党风廉政建设责任制贯彻落实第一责任人的责任意识。2011年，将修订《***党风廉政建设责任制实施办法》，同时完善相关检查考核细则，规范和细化党风廉政建设责任制的实施、检查、考核、奖惩，以党风廉政建设责任制促进反腐倡廉各项制度的落实。
2、完善党内监督制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。继续贯彻执行以下制度并进行检查或抽查：一是坚持民主生活会、民主评议等方面的情况，二是坚持廉政谈话、廉洁自律承诺、廉政档案、与业主和分包商签定廉政合同等制度的情况；
三是坚持“个人收入申报、礼品礼金登记上交、个人重大事项报告、业务招待费向职代会报告”等四项制度的情况。坚持和完善领导干部廉政述职制度。
3、完善现代企业制度下民主管理制度。健全有关民主管理、民主评议方面的配套制度。坚持贯彻职代会对领导干部进行民主评议的制度。尤其要探索新经济组织中民主管理形式。
4、完善规范从业行为和责任追究制度。
（二）把反腐倡廉要求寓于完善院决策和经营管理之中
1、完善决策规则，规范决策程序。结合《对违反“五个不准”规定和重大问题集体决策的行为实施责任追究的暂行办法》等制度，健全和完善投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销、采购、工程招投标、项目管理、劳务管理、用人管理等决策规则和程序，建立和完善重要情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，坚持“三重一大”问题集体研究，集体决策。逐步推行决策前的论证制、决策时的票决制、决策失误的责任追究制。注重决策的质量、执行的效率和监督的效果，使决策、执行和监督既“三权分立”，又使监督有机融入到决策、执行的每个环节。
2、健全财务管理制度，加强财务监管。要严肃财经纪律，遵守大额资金支付的相关程序规定。实施全面预算管理，增强预算管理立项、审批、调整、执行及督查等各个环节的准确性、严肃性和科学性。完善财务总监和财务主管委派制度，实行账户的集中管理，资金的统一调度，构筑统一的资金平台。
3、规范选人用人的制度。完善和深化选人用人相关制度，结合国有企业领导班子建设和建立完善改制企业法人治理结构的实际，用联系的、发展的、全面的观点客观评价干部，通过员工职业生涯设计制度进一步规范干部考核、任用、教育、管理等工作，选用干部要既重能力又重德行，既重政绩又重政德，促进党管干部、党管人才的原则与市场化机制选聘人才的机制相结合，监督选人用人透明、公开、公正、合理、合法。坚持签定《廉洁自律承诺书》制度，将领导干部廉洁自律承诺书的执行情况纳入干部考核、任用、晋升的范畴。坚持任人唯贤、反对任人唯亲，杜绝和制止用人上的不正之风。
4、推动加快建立防范和化解企业重大风险的内控机制。建立健全经营人员投标管理和廉洁从业制度，重点关注项目层次经营行为规范问题，有效减少经营风险；
完善规范的合同管理监管制度，有效控制法律风险；
建立对外担保、投资等资本运营活动的有效内控制度，严格控制财务风险。逐步建立完善我局风险评估、预测、预警、防范机制。
5、重心下移，抓好项目部党风廉政建设。推行和落实项目部的“党风廉政两小组一报告”制度，“两小组”即“党风廉政监督小组”和“合同监督小组”。“党风廉政监督小组”，小组成员由支部委员等兼任；
“合同监督小组”，由支部委员及相关职能部门人员组成。“一报告”即将党风廉政建设情况向所属单位纪委监察部门报告制度。项目部在上报党务工作情况和思想政治工作情况的同时上报将党风廉政情况。
四、推进改革和创新，深化从源头上防止腐败
（一）、形成适应院制度的权力制衡机制
2011—2015年，按照上级的总体部署，加快推进我院现代制度建设的步伐，形成现代制度的权力制衡体系。加紧研究现代企业制度下，权力制衡体系的建设、权力的运行、监督资源的整合等方面可能出现的新情况。
（二）、完善监督管理体系
2011—2015年，配合我院现代企业制度的建立，学习借鉴其他企事业的有益经验，努力构建适合现代企业制度的监督体系，搭设监督组织机构框架。坚持纪检监察机构和人员与企业法人治理结构的完善同步规划、同步到位，使我局“十二五”期间的监督工作在体制、机制和制度方面取得较大突破，在提升工作效率、效果和效益等方面取得实实在在的效果。
（三）、完善分配奖惩制度。2011—2015年，推动完善领导人员薪酬制度和奖惩制度，推进我院激励员工工作的制度建设。研究制定职务消费管理制度。进一步深化分配制度改革。
五、发挥惩治的重要作用
继续保持查处腐败案件的强劲势头，充分发挥案件查处的治标和治本功能。
（一）、畅通信访举报主渠道，认真受理处理信访举报。
（二）、突出办案重点。在继续查办贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以改革改制和经营管理活动中的违纪违法案件为重点，着重查办隐匿、侵占、侵吞、转移国有资产的案件；
违反重大事项集体决策规定，造成国有资产严重损失的案件；
搞违规交易、为亲友非法牟利等损害企业和职工利益的案件。
（三）、严格依纪依法办案。对发生违纪行为的领导人员，要严肃组织处理、纪律处分和责任追究。注重查处与保护、惩治与防范相结合。成立党纪政纪案件审理小组，人员有变动的要及时调整。
（四）、重视和发挥查办案件的治本功能。要坚持“一案双查”，在查违纪责任的同时要查管理问题，注意分析研究案发特点和规律，以案施教，以案促改，以惩促防，对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，加强预测预警，有针对性地加强防范措施，使案件查处与警示教育、责任追究、健全制度等有机统一起来，形成有效的防范机制。
（五）建立案件备案制度。改进案件管理及统计工作的考核方法；
推进“一案两报告制度”，在提交案件检查报告的同时，提出案例剖析及整改建议的报告；
落实案件处理结果落实情况跟踪检查制度。