某县乡镇财政现状 存在问题及对策
乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在取消农业税收征管的同时，落实民生政策、发放补贴、服务“三农”发放的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。在新形势下，如何加强乡镇财政管理，增强乡镇财政履职能力已经成为急需解决的重大课题。为进一步提升我县乡镇财政管理水平, 促进乡镇财政健康、规范、有序发展。近日，我局对所属9个乡镇财政工作开展情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。
一、全县基本情况
某县位于云南省东南部，隶属某自治州，县城距省城昆明约420公里。全县国土面积1506平方公里，其中岩溶山区面积占全县国土面积的75.4%。全县辖7乡2镇69个村民委员会3个社区委员会1778个村民小组，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、蒙古6种民族，2011年末全县总人口25.66万人。全县有耕地20.29万亩，人均耕地0.87亩，2001年被列为国家扶贫开发工作重点县之一，是一个集老、少、边、穷为一体的国家级岩溶山区贫困县。某县自然条件虽然恶劣，但是当地党委、政府努力创造条件，积极争取上级各部门和社会各界的支持，团结和带领西畴人民发扬了“等不是办法，干才有希望”的西畴精神，自力更生，艰苦创业，全县的经济社会事业得到了平稳发展。2011年末，全县实现地区生产总值16.2亿元；
财政总收入12166万元，其中：地方财政一般预算收入7092万元，城镇居民人均可支配收入14872元，农民人均纯收入3523元。
二、乡镇财政工作现状
（一）机构编制及人员情况
乡镇财政所负责乡镇决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。全县共有9个财政所，分别是：西洒财政所、蚌谷财政所、莲花塘财政所、新马街财政所、兴街财政所、柏林财政所、法斗财政所、董马财政所和鸡街财政所，全部为参公管理事业人员。2011年乡镇机构改革后，乡镇财政所划归乡镇人民政府管理，县财政局主要负责对财政所进行业务指导。机构改革后，全县乡镇财政所共核定人员编制27人，实有在职干部职工31人。每个财政所设有所长、统管会计、资金会计和出纳四个岗位。各岗位按照规定交叉任职，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；
统管会计不得兼任政府单位会计；
政府单位会计不得兼职出纳员。财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；
财政统管会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入系统收入数据的录入，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算。资金会计主要负责按时与各单位财务代办员结算收支原始凭证，并对原始凭证的报销进行审核、归类。按时登记银行存款日记帐，现金出纳账。认真办理各单位银行存款余额内的现金、转帐、汇款收支结算的业务。出纳员主要根据记账凭证做好现金的收付工作，登记现金日记账，按规定程序保管现金，保证库存现金及有价证券安全，保管好各种空白支票、票据、印鉴。
（二）干部队伍素质状况
目前,实有在岗人员31人中，具有本科学历的有9人，大专学历的14人，中专及以下文化程度的8人；
30岁以下的有7人，30-40岁的有10人，40—50岁有12人，50岁以上2人。9个财政所长，45岁以上7人，45岁以下2人，从以上数据可以看出，乡镇财政所干部，包括财政所负责人的整体年龄偏大，很多年龄偏大的干部连最基本的计算机操作技能都没有，专业技术水平还很低，业务能力不足，远远不能满足目前乡镇财政管理和服务农村、服务基层的需要。
（三）基层财政阵地建设情况
1、办公阵地建设情况。随着近几年国家加大了乡镇基层阵地建设的投入，西洒、兴街、鸡街、柏林乡镇财政所办公楼相继得到修补或重建，董马乡财政所得到了上级财政的关心支持，争取了办公楼建设补助资金，征地、图纸设计等项目前期工作已基本完成，项目建设将在近期启动实施。目前，全县还有新马街乡没有办公地点，仍然在乡政府办公楼办公，办公室拥挤，条件相对较差。法斗、莲花塘、蚌谷财政所办公楼建盖时间较早，已出现老化、漏水等现象，办公条件整体还比较落后。
2、办公设备情况。我县9个乡镇财政所，已配备电脑设备31台，占实际在岗人员的100%，但由于一些乡镇计算机、票据打印机等硬件设备陈旧，影响了“乡财县管乡用”管理方式改革的质量，不利于涉农补贴资金和家电下乡补贴资金的发放等工作的拓展，影响了乡镇财政管理水平的提高。
（四）乡镇财政所及乡镇财政干部担负的任务
目前，我县乡镇财政所主要由乡镇政府管理，财政部门主要对乡镇财政所进行业务指导。乡镇财政所及干部担负的主要工作任务有：一是负责乡镇财政预决算工作；
二是负责转移支付资金及所有乡镇财政专项资金分配、拨付、监督工作；
三是集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及财务会计核算工作，不断规范乡镇财政财务收支管理；
做好“村财乡管村用”的村级财务代管，切实规范村级财务管理；
四是负责粮食直补、良种补贴、农资补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡等涉农补贴资金“一卡通”发放工作。五是负责资金申请、非税收入、票据管理、固定资产管理及乡镇债务等日常财务管理工作。
（五）重点业务开展情况
1、乡财政监管职能履职情况。健全和完善了各项支出管理和审批制度，严格实行支出“一支笔”审批。严格规范财务收支行为，做到支出有标准，审批有程序，原始凭证合法有效，领导人、审批人和经办人签章齐全。做到支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力。加强对各类涉农资金、财政扶贫资金及其他项目资金的管理，设立专帐和专户，实行专人管理和负责，确保专款专用。积极推行“村账乡管”试点，强化村级财务监督，提高村级财务管理水平。乡镇财政不仅对财政资金进行管理，而且对乡直部门的大额固定资产进行了登记和监管，防止资产流失。乡镇财政会同有关部门对乡村债权债务进行了全面清理审核，建立了乡村债权债务档案或台账，及时制止新债。对化解的乡村债务逐笔登记，定期上报，实现了乡村债权债务实时监控。
2、民生服务工作情况。充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，进一步提高基层财政的公共服务水平，实行“一折通”、“一站式”服务等方式，对家电下乡资金、粮食直补资金、退耕还林资金等涉农补贴资金全部实行“一卡通”发放管理，直接发放到农民手中，把国家的各项涉农惠农政策真正落实到实处。优化乡镇支出结构，保证民生等重点支出，促进农业和农村经济发展。
3、推进乡镇财政预算管理方式改革情况。一是县对乡镇财政体制改革情况。我县根据《预算法》和《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》要求，取消了乡镇一级财政预算，将全县9个乡镇作为县级预算单位纳入部门预算管理，彻底打破长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局。二是部门预算编制及预算定额标准制定情况。我县部门预算编制及预算定额标准的制定紧紧围绕全县财政工作会议精神，以“保工资、保运转”为首要目标。自乡财县管以来，全县财政收入分配体制作了较大的调整，乡镇一级全部纳入了经费包干，定额定编标准化管理，收入任务不再纳入考核范围，其中人员经费按全额预算，社会保障缴费按照国家有关文件精神执行，公务费按照人均3000元的标准执行；
车修费：西洒镇、兴街镇、法斗乡、鸡街乡每个乡镇2辆，其他乡每个乡1辆，每个乡镇一个车编按30000元的标准执行。近年来我县财政收入虽然有了大幅增长，但由于我县财政基础薄弱，本级财政收入只占财政支出的7%左右，“吃饭财政”的状况依旧得不到大的改善。当然，通过开展乡镇财政预算管理方式改革，在一定程度上加快了公共财政均等化进程，进一步规范了乡镇财务收支行为，强化了乡镇债务管理和乡镇非税收入的征收管理，全县乡镇财政管理水平明显提高。
三、乡镇财政管理存在的主要问题
乡镇财政、财务管理工作，事关农村基层政权建设，对维护农村基层政权和社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义新农村建设具有至关重要的作用。当前乡镇财政管理中存在的主要问题表现在：
（一）工作量加大，人员不足，工作难度增加。近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，仅各类涉农补贴就达20多项，而且绝大多数都要落实到户到人，农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，加上“村财乡代理”，乡镇财政干部承担的业务量越来越多，工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量比税改前增加两倍。加之涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难，工作难度增大。乡镇财政所现有的人员编制已经远远不能满足现阶段工作的需要，9个财政所，人数最多的也只有4人，最少的只有2人，工作量较大。
（二）人员素质相对较低，乡镇财政管理水平有待提高。目前某县乡镇财政所24名干部中，存在年龄结构偏大、人员素质不高、业务知识不够的问题。各乡财政所人员中有一部分是原农税所人员过渡到乡财所，这部份人对财经法律、法规不懂，文化素质偏低，且没有会计从业资格证，工作技能和素质很难适应快速变化的形势，特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求，虽有愿干事、想干事的良好愿望，但没有干好事的本领，工作质量不高。虽然近两年来得到了县委政府的高度重视，招收了一些公务员，给财政所干部队伍增加了新鲜血液，但还是远远满足不了现时工作的需要，加之财政所工作、生活环境相对艰苦，待遇不高，部份有条件、有背景的人员很快就调走，年轻、有能力的优秀人才很难留住。而留下的大部份都是年龄偏大，文化素质偏低的老财政干部，造成乡镇财政干部人员素质普遍不高。
（三）乡镇财政监管职能不能充分发挥。按照“会计法”及相关财政、财经法规规定，乡级财政应对乡级各部门的收入、支出及资金运转情况、账务处理情况进行监督管理和指导，这是财政部门的基本职能之一。但是由于种种原因，这种监督管理职能不能充分发挥，“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象存在，究其原因，乡镇财政人员少、业务量大是一方面。同时，乡镇财政所对自己工作职责不清，认识不够，至使乡镇财政的监督和管理职能不能充分发挥。
（四）乡镇财政所办公阵地建设有待加强。乡镇财政所作为最基层的一级财政，直接面对千家万户，长期工作在基层，非常辛苦，随着财政所工作量的大幅度增长，经费短缺问题突出。乡镇财政干部待遇低、办公设备老化、办公阵地紧缺问题影响了乡镇财政工作的正常开展。
（五）内控机制不完善。部份财政所由于人员不足等原因，出现一个人从事多项工作，担任多岗职务的情况，或是出现涉及财务管理的人员分工不够明确的现象。领导岗位、资金会计岗位、统管会计岗位的责任制度执行不够到位，达不到权责分明、相互制约、相互监督的目的。同时，财务内部控制制度不够健全。现金、银行存款、固定资产、往来款项、票据运行等经济业务的内部会计控制不够严密。
四、今后努力方向
（一）抓好乡镇财政制度建设，使乡镇财政工作有章可循。完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度。结合国家有关法律、法规和会计制度，制订乡镇预算管理、货币资金管理、固定资产管理、专项资金收支管理等专项管理制度，规范理财行为；
加强资产管理，掌握乡镇部门资产家底，保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合；
制定公务接待费标准，严格控制公务接待费和非生产性支出，确保干部职工阳光津贴足额发放。达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的。
（二）加强乡镇财政干部培训，努力提升乡镇财政干部的整体水平。针对乡镇财政干部底子薄、业务水平低、年龄结构偏大等现状，一是制定培训计划，针对乡镇财政干部培训工作“零星、临时、不系统、不全面”的现状，州县两级财政部门要分期分批有计划地组织乡镇财政干部培训，重点学习国家涉农政策、制度及财政业务知识，不断提高乡镇财政干部的业务水平和思想素质，适应新形势下乡镇财政管理工作的新要求。二是针对乡镇财政工作的实际，举办一些操作性强，贴近工作实际的业务培训班。三是变集中培训为实地指导，增强培训的实效。四是由县财政局牵头，组成业务培训指导小组，下到各乡镇财政所实地指导业务工作，解决实际问题，解答业务疑难。五是以例会、互查、观摩、考核等多种形式，理论联系实际，旨在全县各乡镇财政所形成你追我赶、共同进步的学习氛围，提高乡镇财政干部的综合素质和业务能力，进一步提升乡镇财政干部的整体水平，建设一支高素质的乡镇财政干部队伍。
（三）转变乡镇财政干部理财观念。将乡镇财政干部重拨款轻管理的思想转变到怎样增加乡级、村级收入，怎样整合支农资金，形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理模式。以发展现代农业为抓手，以重项目建设为依托，充分发挥支农资金在农业和农村经济发展中的作用，实现农村稳定、农业增效、农民增收。
（四）强化考核制度。制定乡镇财政目标考核制，与各乡财政所所长签订目标责任书。从规范财政行为、基础工作、调查研究、履行职责四个方面对乡镇财政所工作实行量化考核，并开展创先争优活动，按照目标责任要求，进行评比奖励。制定会计人员岗位量化考核办法。从预算外资金管理、财务管理、会计核算等多个方面入手，对乡镇财政所会计实行量化考核，择优给予相应奖励。
（五）加强乡镇财政的监督和管理职能，充分发挥基层财政就地和就近实施监管的优势。一是变事后监督为事前管理，使乡镇的各项收支全过程置身于县、乡两级财政的监督之下，逐步实现对乡镇财政资金运行事前、事中、事后的全过程监控，切实保障各项民生、惠农政策的落实。二是对专项资金管理实行乡镇财政与资金管理科室日常跟踪问效相结合的方式，加大资金管理力度，实行专项资金绩效评价制度。
（六）继续深化“乡财县管乡用”改革工作。按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，在乡镇政府管理财政法律主体地位不变、财政资金的所有权和使用权不变、乡镇政府享有的债权和承担的债务不变的前提下，制定统一规范、可操作性强的实施办法，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险。实现“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的乡镇财政管理方式改革目标。
（七）加强乡镇财政所建设，完善各项基础设施。县财政部门将积极争取上级财政支持，逐年加大对基层财政所建设资金投入力度，足额安排乡镇财政建设资金和乡镇财政管理工作经费，逐步改变基层财政部门办公条件艰苦、公用经费紧张、信息化建设滞后的现状。
（八）发挥乡镇财政职能作用，为新农村建设服务。近几年随着国家对三农投入的加大，涉农补贴资金从项目到数量逐年在增加，大量的基础工作需要乡镇财政所来完成，乡镇财政所的职能不仅不能弱化，反而要加强。要充分发挥乡镇财政所在基层财政和财务管理中的作用，使其更好地为农村经济的发展服务，为全面建设小康社会服务。继续做好涉农补贴资金管理和发放工作。按照“统一渠道、统一方式、统一时间”和公开补贴项目、补贴数额、政策依据等的总体要求，制定操作性强的资金支付流程，理顺部门关系，实现财政补贴农民资金的集中统一发放，确保补贴资金及时、足额、安全发放到农户手中。
（九）强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握，一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。财政局将采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传，人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质的内容之一。
（十）实行乡镇财政财务联审互查，加强相互学习和交流。制定全年联审互查工作计划，每月确定几个财政所，针对会计核算、财务管理、财务监督、财经纪律等方面进行相互检查，并将检查互审情况以通报形式发至各乡镇人民政府和财政所，指出存在的问题和改正意见，以便对照整改，从而逐步实现规范化管理。
某县财政局
二〇一二年四月二十日