扶贫办2011年扶贫到户贷款检查情况报告
省扶贫办：
根据云南省人民政府扶贫开发办公室《关于对扶贫到户贷款工作进行检查的通知》（云贫发电〔2012〕4号）精神，2月20日至3月20日，XX市扶贫办、妇联等部门组织各县区对2011年到户贷款工作进行了检查，在县级全面自查的基础上，市扶贫办、市第二纪工委、市妇联组成检查组对易门、峨山、通海三个县进行了重点抽查。现将检查情况报告如下：
一、检查工作的组织。
XX市到户贷款项目由扶贫办、财政局、妇联和金融机构共同组织实施。贷款对象由妇联落实提供，县区扶贫办审定，金融机构组织放款，财政部门负责贴息资金管理。根据省扶贫办《关于对扶贫到户贷款工作进行检查的通知》精神，2月20日，XX市扶贫办、妇联向各县区扶贫办、妇联下达《关于对2011年扶贫到户贷款工作进行检查的通知》（玉扶发〔2012〕14号），对检查的组织、检查范围、检查方法、检查重点等作了明确要求。 3月10日至20日，市扶贫办、市第二纪工委、市妇联组成检查组对易门、峨山、通海三个县的6个乡镇、5个村委会进行了抽查。从《受益农户基本情况表》中随机抽取20户农户进行入户调查，重点对贷款范围、对象、额度等进行了检查。
二、到户贷款发放情况。
2011年，省扶贫办、财政厅给XX市下达到户贷款计划7000万元。10月底前，贷款计划全部落实到农户手中。项目覆盖75个乡镇、563个村委会、2716户农户、10602人，分别占全市乡镇、村委会、农户和农业人口的97.4％、83.8％、0.6％、0.7％。贷款资金的投向是：种植业4222.5万元，占贷款计划的60.3％；
养殖业1622万元，占23.2％；
农产品加工等其它行业1155.5万元，占16.5％。在获得贷款的农户中，发展种植业的1673户，占全部获贷农户的60.6％；
发展养殖业608户，占23.4％；
发展农产品加工等其它行业435户，占16％。贷款担保主要是采用自然人和3至5户农户联保两种形式。
三、检查结论
XX市到户贷款项目能按照省财政厅、省扶贫办《关于印发〈云南省扶贫贷款贴息管理体制改革实施方案〉（试行）的通知》（云贫开办发〔2006〕227号）、《关于拨付2011年度扶贫到户贷款贴息资金的通知》和省扶贫办、省财政厅《关于下达2011年度扶贫到户贷款计划的通知》（云财农〔2011〕195号）等政策措施组织实施，坚持规范管理，让贫困农户直接受益；
围绕贫困群众增收目标，重点投入发展前景好的种、养、加项目；
坚持大力发展“一乡一业”、“一村一品”，培育一批带动贫困群众增收的优势产业等原则；
认真制定实施方案，做到项目实施有章可循；
严格执行公示公告制度，确保项目贷款工作在阳光下操作，接受社会监督；
贴息资金做到专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行。检查中，未发现超范围、对象和超出额度贷款的现象，在县级纪委部门也没有发生任何举报事件。
四、主要做法
（一）加强领导，提高认识。XX市人民政府对到户贷款工作十分重视，多次召集相关部门研究实施方案和管理办法。县区政府把到户贷款工作作为落实市委、市政府“五保”目标（即保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市决策部署的贯彻落实）的一项重要举措来抓。乡（镇）村把实施扶贫到户贷款，作为促进农民增产、增收和做好农村工作的一项重要内容。首先是健全领导机构，成立领导小组，明确成员单位的工作职责和任务；
其次是认真制定符合实际、操作性强的实施方案；
三是落实工作责任，层层分解任务。
（二）把握政策，突出重点。各级各相关部门工作人员在工作中严格把握政策尺度，做政策的“明白人”，力求将有限的资金用在刀刃上。一是认真学习领会相关文件精神，牢牢把握到户贷款工作政策，严把贷款范围、对象、额度，认真执行贷款期限和贴息等有关规定；
二是突出重点，把到户贷款资金与整乡推进、整村推进、易地扶贫开发项目和各级政府确定的重点项目相结合；
三是重点围绕种植业、养殖业和社会主义新农村建设，结合农村妇女发展的实际，利用到户贷款资金，深化“双学双比”竞赛活动；
四是通过把项目资金向有发展意愿的女党员、女致富带头人、妇女积极分子和独生子女户、双女户倾斜和扶持，培养一批巾帼创业致富带头人；
五是探索“妇联＋女能人”、“妇联＋协会＋农户”、“妇联＋产业（基地）＋龙头企业”的工作模式。
（三）加大宣传，强化服务。一是切实加大宣传力度。通过开展专题宣传、现场咨询等活动，为广大贫困群众解答政策法规。二是利用妇女创业辅导员和女能人协会两支队伍，加强创业指导，加强对创业人员培训和信息沟通与交流，提高贷款创业的成功率。三是将责任落实到人。坚持“放得出，用得好，收得回”的原则，县、乡妇联将任务分解到人，实行包片包户，设立咨询服务电话。四是加强与金融机构的协调联系，找准贷款中存在问题的关键，有针对性地做好思想工作，督促贷款人按时还款。
（四）完善措施，认真落实。一是把扶贫到户贷款工作纳入对乡镇有关部门的重点考核指标。县区妇联与各乡镇妇联签订目标责任书，层层分解任务。二是把做好入户调查作为工作的重中之重。在开展广泛宣传，申请人自愿申请的基础上，开展入户摸底调查，对贷款项目、家庭、本人情况、资金需求、信誉度、偿还能力等逐一调查，做到情况明确，心中有底。三是制作工作流程，指导贷款户按要求办理相关手续。四是严格审批制度。在到户贷款运作过程中，邀请纪检监察部门全程参与监督。五是在乡(镇)村政务公开栏内对贷款户基本情况、贷款金额、贷款用途等进行不少于5天的公示，增加工作透明度，接受群众的监督。六是完善表册，做好跟踪帮扶。
（五）健全制度，严明纪律。为加强对扶贫到户贷款资金的管理，充分发挥扶贫、财政、妇联等部门的职能作用，县级相关部门建立了学习培训制度、纪律制度、台帐制度、帮扶联系制度、材料上报制度、工作考核制度、经费管理制度等，做到宣传、落实政策不偏离、不走样，不枉私情，努力提高工作效率和服务质量，保证工作顺利推进，圆满完成任务。
四、存在的问题。
2011年，XX市扶贫到户贷款在各级政府强有力的领导下，在各相关部门的通力协作下，放贷工作得以顺利完成，但在具体工作中，也存在一些困难和问题。一是到户贷款资金计划与贷款需求矛盾突出，请求省级适当增加我市到户贷款指标；
二是到户贷款使用周期为一年，而农村发展特色种养业的周期长，一年时间经济效益显现不出来，不利于项目的持续发展，建议对一些中长期项目，适当放宽贷款时限；
三是有的贫困农户由于还贷能力弱，找不到担保人，也没有农户愿意参与联保，无法获得贷款；
四是由于农业银行在多数乡镇没有网点，给贷款农户借款和还贷带了不便，增加了借贷成本；
五是针对放贷对象均为贫困户的实际，建议将到户贷款贴息比例由现在的5%提高为7%，甚至象妇联的“贷免扶补”政策一样，改为无息贷款。六是建议此项工作点多面广、工作量较大的实际，适当增加工作经费。针对到户贷款项目实施中存在的困难和问题，在今后的工作中，我们将结合本地实际，逐项研究解决。
特此报告
XX市人民政府扶贫开发办公室