在工业和城镇上山示范项目汇报会上的讲话
同志们：
今天，市人民政府决定召开工业和城镇上山示范项目汇报会，主要目的是深入贯彻落实省委、省政府关于保护坝区农田、建设山地城镇以及加快新型工业化进程的一系列重大决策和部署，明确昭通实施工业和城镇上山的具体工作任务，切实加大工作力度，着力加快推进步伐，力争通过2至3年的努力，探索出一条符合我市实际、有利于统筹城乡协调发展、加快富民强市跨越步伐的工业和城镇上山新路子。
去年以来，按照省委、省政府的统一安排，我市认真抓好工业和城镇上山的相关工作，于9月29日在威信县召开了大规模、高规格的全市城镇化建设工作推进会。在此基础上，又拟定了《昭通市人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的实施意见》，已经通过市政府常务会、市委常委会的审议，即将印发执行。实施工业和城镇上山是一项长期性战略任务，必须持之以恒地抓好落实。市委、市政府经过反复研究，决定采取“先行先试、以点带面”的方式来推进工业和城镇上山工作，以撕开突破口、打开新局面，实现全市的可持续发展。今天下午，我们实地考察了昭阳区北闸镇工业上山示范项目、永丰镇集镇上山示范项目、凤凰山城镇上山示范项目的情况。总的来看，这几个项目有基础、有条件、有前景，只要认真规划好、建设好、发展好，完全可以打造成为工业和城镇上山工作的精品和亮点，产生巨大的社会效益、经济效益和示范效益。
刚才，昭阳区、鲁甸县作了工作情况汇报，市国土局、住建局、林业局作了发言，参会的市级领导作了讲话，讲得都很好，我都赞同。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高对工业和城镇上山工作重要性的认识
实施工业和城镇上山，是保护耕地资源，鼓励使用宜建山地、坡地进行工业和城镇建设，统筹城乡，推动昭通科学发展、可持续发展的有益探索，是一项重大的历史任务。各级各相关部门一定要统一思想，充分认识这一举措的战略意义，积极创新、大胆探索，切实加快工业和城镇上山步伐。
（一）实施工业和城镇上山，是省委、省政府作出的重大战略部署。云南山地多、平地少，山地、高原、丘陵面积占国土总面积的比例高达90%以上，坝子、盆地、河谷面积不足10%。随着人口持续增长，工业化和城镇化进程不断加快，依照旧有的传统思路和传统模式来搞工业发展和城镇建设，将使生态环境特别是土地资源难以承载，“摊大饼”的城镇发展模式已经难以为继、不可持续。去年9月，省委、省政府在大理召开的全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议，以及11月在昆明召开的全省加大城乡统筹力度促进农业人口转变为城镇居民电视电话会议，用全新的思路和决策，部署了推进云南工业和城镇上山的重大任务，安排布置了具体工作，为云南今后推进工业化和城镇化发展明确了新的方向。这是省委、省政府坚持从云南实际出发，深入贯彻落实科学发展观，破解“三农”难题，加大城乡统筹，大力推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化加快发展的重大创新和举措，彻底改变了云南工业和城镇建设的传统思路，为我们加快工业化和城镇化进程，推进可持续发展拓展了一种新的方式、探索出一条新的路子。
（二）实施工业和城镇上山，是推进昭通可持续发展的现实需要。土地是人类赖以生存和发展的不可再生资源，昭通要实现可持续发展，必须留有足够的包括土地资源在内的各种资源，供今后开发利用。早在土地革命时期，毛泽东同志就一针见血地指出：中国最大的问题是农民问题，而农民最大的问题是土地问题。作为党员领导干部，一旦忽视农民和土地问题，就会犯历史性错误。昭通人口多土地少、山地多平地少，山区面积超过国土总面积的95 %以上，其中坡度大于15度以上的地区就超过了75%，人均耕地仅有1亩左右，土地资源极其贫乏，按照传统的产业发展和城镇发展思路，2.3万平方公里的土地已经无法承载583万人民的生存和发展。当前和今后一段时期，我们将采取更加有力的措施，大力推进城镇化进程，使全市城镇化率到2016年达37%以上，力争通过5至10年的努力，把昭阳中心城市建成面积达80平方公里、能够容纳80至100万人口的雄踞滇东北、影响滇川黔的大城市。加快城镇建设必然要占用土地，在建设用地需求持续增加的形势下，我们只有推进工业和城镇上山，按照“山水田园一幅画、城镇村落一体化，城镇朝着山坡走、田地留与子孙耕”的思路来建设城镇，才能节约利用好每一寸土地，实现可持续发展。
（三）实施工业和城镇上山，是推进新型工业化、特色城镇化的有益探索。发展工业经济，不仅是增加就业门路、提升科技水平、增强综合实力和竞争能力的重要支撑，更是实现要素聚集最大化、加快城镇化步伐的必然选择。实现昭通富民强市跨越发展，必须坚定不移地推进“工业强市”战略，建成现代化的工业体系。从目前整体水平来看，昭通还处在新型工业化的初始阶段，必须按照“能快则快”的原则，大力推进新型工业化进程。城镇化方面，昭通也还处在城镇化的起步阶段，加快城镇建设刻不容缓。无论是发展工业，还是建设城镇，都必然要占用土地。刚才已经讲过，如果我们仍然以传统的模式来推进工业化和城镇化，那后果将不堪设想。面对新的发展形势，我们必须通过工业和城镇上山来探索新的发展路子。
（四）实施工业和城镇上山，是统筹城乡协调发展的重大举措。昭通农村发展十分滞后，贫穷落后是广大农村的真实面貌。尽管近几年来全市农民人均纯收入年均增幅都达两位数以上，但到2011年也只有3294元，仅相当于全国、全省水平的47.2%和69.8 %；
城乡居民收入差距达4.27：1，高于全国城乡居民收入差距；
农村水、电、路、房等基础建设仍然比较薄弱，广大农民群众的生产生活仍然十分艰辛。彻底消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展是我们的历史任务，根本方法是要统筹城乡协调发展，基本途径是要大力推进工业化和城市化发展。我们要树牢“发展城镇才能建设农村、减少农民才能富裕农民”的观念，积极创新政策举措，大力统筹城乡发展，加快推进城镇化和工业化进程，积极开拓广大农民在城镇的生存、发展空间，使农民在城镇生活得更加放心、更加安心、更加富裕、更有尊严。加快工业和城镇上山，不仅是省委、省政府的一项重大战略部署，也是统筹全市城乡发展的必由之路。
二、统筹规划，协调推进工业和城镇上山工作
工业和城镇上山是一项全新的部署，许多工作都才刚刚起步。各县区和市直相关部门务必高度重视工业和城镇上山工作，认真规划、抓好项目，研究政策、落实措施，不断改进完善工作方法，积极有序地落实好工业和城镇上山各项工作。重点是：
（一）认真做好规划编制，确保实现科学发展。科学编制建设发展规划，是做好工业和城镇上山工作的关键。没有规划作指导，工业和城镇上山就无章可循，就会成为“盲人瞎马胡乱搞”，就不可能对资源进行高效、科学的配置。会后，市住建局、国土局、工信委以及涉及到的有关县区，要按照“科学规划、合理开发，保护生态、优美宜居”的总体要求，在城镇建设总体规划以及土地利用总体规划、林地保护利用规划的指导下，抓紧启动并扎实开展好工业和城镇上山项目修建性详细规划的编制工作，做到规划之间有机衔接、相融互动。要由此及彼、由表及里，分清轻重缓急，以规划指导和推进工业和城镇上山各项工作。
（二）认真抓好前期工作，扎实搞好项目储备。项目是工业和城镇上山的支撑条件，没有项目作支撑，工业和城镇上山就是一句空话。如今天下午实地察看的示范点中，北闸工业上山示范项目有钢结构、袜产业、灌装水泥、驰宏电解锌等项目来支撑，永丰集镇上山示范项目有旅游小镇、万亩荷花等项目来支撑。这为我们推进工业和城镇上山示范建设奠定了良好的基础。因此，必须做好项目前期工作，搞好项目储备。这里要强调的是，项目引进要符合地方实际，做到因地制宜；
要认真进行效益分析，对项目产生的社会效益、经济效益、生态效益等进行通盘考虑。
（三）认真开展政策研究，开拓创新推进工作。省委、省政府已经出台了一系列推动工业和城镇上山的鼓励和优惠政策。只有用足、用活、用好省里出台的各种政策，我们目前面临的困难和问题才可能得到有效解决。市直有关部门要认真研究政策，把握政策精髓，吃透消化政策，找准政策与工作的切合点，找准政策与困难的突破口，以争取工作的主动权。要大胆开拓、大胆创新，解放思想、加快步伐，结合昭通实际，制定细化的政策、措施和办法，切实指导好具体工作的开展。
（四）认真开展招商引资，努力解决资金瓶颈。要在积极争取上级政策、项目和资金支持的同时，更多地运用市场手段和开放引进的办法来解决建设资金问题，要按照李纪恒省长的要求做到“八资并举”：一是政府投资。要积极争取中央和省的投资，努力争取上级给予更多、更大的资金倾斜，解决资金困难问题。二是民间投资。活力在民营、希望在民间、动力在民资。要按照“非禁即入”的指导思路，放宽引资领域，大胆吸引民间投资。三是平台融资。要继续规范融资平台，积极发挥市开投、城投、交投三家市级政府性融资平台和县区政府融资平台的作用，大力开展融资工作。四是直接融资。要通过企业上市融资，运用融资租赁、中期票据等融资工具，提高直接融资比重。五是资源换资。要通过矿产资源、土地的公开拍卖、资源参股等途径，筹集建设资金。六是银行借资。要进一步加强银政合作、银企合作，大力争取银行支持，努力解决建设资金不足的问题。七是招商引资。要坚持“走出去、引起来”，大胆招商、加快步伐，扎实抓好“央企入昭”、“省企入昭”、“民企入昭”工作，积极组织到东部沿海地区招项目、引资金。八是利用外资。要努力争取国际金融组织和外国政府贷款，进一步拓宽融资渠道。这里要强调的是，环凤凰山公路建设十分必要，要纳入议事日程，通过组建平台公司或运用BT运作模式来解决建设资金不足的问题。
三、狠抓落实，认真抓好工业和城镇上山各项任务
各级党委、政府和各有关部门要紧紧围绕工业和城镇上山工作任务，切实加强领导、落实责任，强化督查、广泛宣传，认真细致地做好各项工作，确保试点工作有序推进。
（一）加强领导，明确责任。各县区要把工业和城镇上山工作摆在重要议事日程，切实加强领导，健全领导机制、决策机制和工作落实机制，形成主要领导亲自研究、分管领导牵头负责、部门领导具体主抓的责任制度。市政府已经成立了加强耕地保护促进城镇化科学发展协调领导小组，各县区要对应成立领导小组，认真系统地抓好规划、项目、政策等方面的工作。市直有关部门要明确职责、积极配合，上下联动、左右互动，及时协调解决工作中存在的困难和问题，加快推进步伐。请成副市长加强对工业和城镇上山工作的统筹领导，重点要在规划、项目、政策、实施、督查几个方面狠下功夫，务求实效。
（二）搞好试点，打开局面。在今天实地察看的项目中，昭阳工业园区的塘房作为工业上山试点先行推进；
凤凰山、永丰集镇作为城镇上山的项目先行推进。请成副市长牵头研究确定全市第一批工业和城镇上山试点项目，下发市政府文件进行明确落实。关于试点项目建设问题，我强调5点要求：一是加强领导。各试点县区要成立专门的试点工作领导小组，全面领导、指导和协调试点工作。要明确项目工作班子，做到一个项目、一个班子、一套考核、一抓到底，确保工作落到实处。请市国土资源局负责制定考核办法，细化责任、明确奖惩。二是抓好规划。要认真做好试点项目的规划编制工作，抓紧启动规划程序，务必在2至3个月以内完成试点的规划工作。三是抓好审批。要按照省政府已经出台的政策以及市政府下步将要出台的政策要求，集中精力，强化落实，以最快的速度抓好土地和项目审批，使项目在最短的时间内具备启动实施的条件。四是抓好招商。对于目前还没有项目业主的试点项目，要抓紧做好招商工作，尽快明确项目投资业主。五是抓好实施。要明确试点项目完成时间表，加快推进步伐，所有试点项目要在今年上半年全面完成准备工作，6月底前全部开工，明年内基本建成。
（三）转变作风，狠抓落实。今年是市委、市政府确定的“作风转变之年、工作落实之年”，市委理论学习中心组将组织进行集中学习，下大力气扭转干部队伍中存在的软、散、懒、拖、告等不良风气。各级各相关部门要切实转变作风，扎实抓好工业和城镇上山工作的落实。一是明确责任抓落实。要签订试点项目建设责任书，明确目标任务、明确时间节点、明确质量标准、明确考核内容，确保每项工作、每项指标、每个项目都细化到岗位、责任到人头、落实到实处。二是开拓创新抓落实。要积极探索新思路、新办法、新举措，来有效破解土地、规划尤其是资金方面的瓶颈问题。三是求真务实抓落实。要充实项目，强化项目支撑；
要制定项目推进时间表，明确路线图；
要结合正在开展的“四群”教育活动的要求，扑下身子，深入基层，用心、用情、用力工作，集中精力推进发展。四是密切协作抓落实。工业和城镇上山是一项系统工程，各部门要围绕推动昭通跨越发展这个主题，积极配合、相互支持，齐心协力抓好落实。五是加强督查抓落实。请成副市长牵头，有关部门具体落实，建立健全半月简报、季度督查、半年检查、年底考核的工作机制，定期考核试点县区组织实施的效果和市直有关部门指导实施的效果，形成比学赶超的局面。
（四）加强宣传，营造氛围。推进工业和城镇上山，加快农民进城步伐，是经济社会发展的必然趋势，也是昭通实现科学发展、可持续发展的重大举措。新闻媒体单位要与全市经济社会发展同呼吸、同脉搏、共命运，紧紧跟踪工业和城镇上山试点项目进展情况，加大项目动态宣传力度，让工业和城镇上山、农民进城成为社会主要舆论、成为共识，以统一思想、凝聚合力，推进工业和城镇上山各项工作任务有效落实。
同志们，工业和城镇上山是功在当代、造福子孙的千秋大业，也是摆在我们面前的一项艰巨任务。我们一定要紧紧围绕省委、省政府的重大决策，转变观念、统一思想，守住红线、统筹城乡，加快发展山地城镇，为推动昭通科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献！