我市财政支持县域经济发展的思考
楚雄市自2004年被列为云南省加快县域经济发展的试点县（市）以来，不断推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，在各项强力措施的推动下，县域经济得到了快速发展，楚雄市一举跨入云南省发展县域经济十强县行列。地方财政一般预算收入由2004年的3亿元增加到2011年的11.6亿元，7年间增长了2.75倍，县域经济发展的显著成果在财政增收中得到了充分体现。但是，客观分析，楚雄市县域经济发展中还存在不少困难和问题，特别是财政收入的增长远滞后于其支出的不断扩张，使得财政在保障人员经费、机构运转、社会稳定等刚性支出后，用于投入项目建设、支持县域经济发展的资金十分有限。围绕如何充分发挥财政职能，更好地推动楚雄市经济发展，打牢财政增收基础，笔者认为，关键是要作好加大县域经济发展投入这篇文章，通过加大本级投入、争取上级扶持、整合社会资金等方式，加快县域经济发展，以县域经济发展带动财政增收，以发展壮大县域经济推动做大财政“蛋糕”。
第一，加大财政扶持力度，做大做强优势龙头企业。2011年，全市投入财政扶持资金1.12亿元，为引导企业转变发展方式，优化资源配置，提高企业竞争能力起到了重要作用。2012年，楚雄市将继续加大财政资金投入，重点用于扶持一批以核桃、乳制品、野生菌、山野菜等产品深加工为主的龙头企业，以盘龙云海、龙发、云中等为龙头的制药企业和滇中有色金属、国资水泥楚雄公司、天腾化工等冶金化工骨干企业的发展。
第二，以工业园区建设为重点，实现工业发展的新突破。工业园区是工业化和城镇化的结合点，是扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可发挥财政资金的引导作用，先由政府通过融资等方式负担一部分，入园企业出资一部分，尽快实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度、采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。2012年，楚雄市市级财政预计投入工业园区建设资金14,574万元，其中：计划投入富民机电园区建设和富民工业片区建设资金1574万元。
第三，引导加大企业技改投入，增强核心竞争力。一是从企业自身的市场定位出发，产品要立足实际，分析市场、研究市场、细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为目标，努力调整产业结构、产品结构和产品的升级换代。二是促进企业加大技改投入力度。一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术和核心产品，促进中小企业技术中心的建设；
另一方面要提升企业的技术装备水平，增强自主创新能力的建设，彻底改变作坊式生产，进而提高产品的技术含量和附加值，增强市场竞争力。2012年，市本级将继续加大财政投入，财政预算投入工业技改资金523万元。
第四，大力支持节能减排，转变企业增长方式。一方面，加大环保投入力度。切实保障环保部门的基本运转经费，打满打足财政预算。规范排污费的征收使用管理，严格实行收支两条线，确保应收尽收，专款专用，严禁各类截留、坐支和挪用现象。增加对城市生活污水处理设施、农村污染防治的财政投入力度，对积极关停高污染企业的地方给予适当的财力补偿。另一方面，支持企业淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造，支持与发展循环经济有关的科技研发、技术推广和重大项目建设。2012年，重点要做好楚雄滇中有色金属有限责任公司含砷废渣治理、龙发制药太阳能锅炉预热系统节能改造、华润燃气有限公司清洁能源汽车项目低碳发展项目财政补助资金工作。
第五，帮助企业缓解融资难问题，改善企业融资环境。以成立楚雄市金融办为契机，进一步拓宽融资渠道，改善中小企业融资环境。为解决融资难题，我市加快了地方融资机构发展步伐，一批小额贷款公司、投融资担保公司和地方银行相继成立。楚雄投融资担保公司、富滇银行、兴彝村镇银行、大昌担保公司等融资、担保机构相继成立并不断发展壮大。至2011年底，小额贷款公司总数增加到4家，小额贷款公司资本金规模达到9,700万元。全市小贷公司贷款累计发放22,324万元，贷款余额10,298万元，有力支持了中小企业和农业产业化企业的发展，切实缓解中小企业融资难问题。在下步工作中，可考虑开展以下几个方面的工作：一是以增资扩股、财政注资的方式，壮大地方商业银行的实力，引导其扩大对中小企业有发展潜力项目的融资。二是实施财政配套贴息鼓励政策，即对企业有发展潜力项目的贷款进行财政贴息，在引导、扶持中小企业项目实施的同时部分分担金融机构的贷款风险，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用。三是以财政每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金的方式，壮大一批政策性担保机构的担保能力，并建立起担保机构的风险补偿机制，增强担保机构抗风险能力。同时，要严格按照国家有关规定放大的担保基金担保倍数，建立银行与担保机构风险分担机制，促进担保行业的发展。四是建立财政对企业重大融资前期工作经费的补助机制，主要用于引导和鼓励业绩好、潜力大的企业上市直接融资；
支持企业依照国家有关规定发行企业债券；
支持帮助企业大胆使用创业投资和风险投资；
支持企业依照国家有关规定吸引国际金融组织投资等。