徐闻县交通综合行政执法2011年工作总结
2011年是我局交通综合行政执法工作取得成绩显著之年。交通综合行政执法工作正式运作以来，严格按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真贯彻执行《公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《公路安全保护条例》以及交通部和省人民政府频布实施的有关法律法规的规定，切实落实交通行政执法“五个规范”，紧紧围绕县委县政府的中心工作，从严要求执法人员依法行政，文明执法、公正执法，以“奉献人民、服务社会”的工作宗旨为出发点，坚持“依法治交、从严治交”的方针，不断规范执法行为，强化执法监督，加强执法业务学习，转变执法服务理念，为构建和谐、高效、便民、利民交通执法环境而努力。在依法行政的进程中，从未发生过一起执法错案、过错和公路“三乱”现象，圆满完成各项执法任务，得到社会和上级好评。现将2011年综合行政执法工作总结以下：
一、交通综合行政执法改革各项工作顺利进行。
随着交通综合行政执法改革工作的顺利开展，改革成效逐步显现，人员编制，领导机构，人员分流，装备等问题逐步得到解决。在“十二五”开局之年，我局全体执法人员化压力为动力，主动作为，迎难而上，加速执法改革各项工作顺利进行。一是抓好费改税后人员编制的落实。我局交通综合行政执法人员编制52人，经过考试，择优录取的50人已全部到位；
二是抓好各组织机构领导的配备。交通综合行政执法局设局长1名，副局长3名，下设中队5个。为了选好配好执法局和各中队的领导，我局采取职位竞争上岗，通过演讲、面试等形式择优任用了执法局副局长和各中队正副队长，保证了执法队伍有人抓有人管；
三是做好其他人员分流工作。我局为解决人员分流，叶语局长向县政府争取财政拨款供给编制28名，安排到各乡镇交管站，把交管站加挂公路养护站牌子，即一套人马，二个牌子，分流了部分人员；
四是大力配置装备。今年综合行政执法局配备工作用车4辆，给所有工作人员都配备了服装，共计投入资金76万元。
二、交通综合行政执法工作积极推进，成效显著。
2011年，我局综合行政执法工作有新的突破。一是领导重视综合行政执法工作，成立领导机构，经常检查，督促、指导执法工作。叶语局长、苏养副局长兼执法局长亲自指挥，战斗在第一线；
二是统一执法主体，由综合行政执法局组织执法，避免多头执法观象发生；
三是整合执法资源和力量，优化了执法运行机制，便于统一指挥，集中力量解决重点难点问题，提升执法效能；
四是加强综合行政执法队伍建设，坚持依法行政，锻造一支政治坚定、纪律严明、业务精通、廉洁高效，保障有力的综合行政执法队伍，为构建和谐交通提供有力保障。
（一）加强组织领导，落实工作责任。我局坚持依法行政，依法治交的理念，对交通综合行政执法工作始终高度重视，不断强化，改进执法工作。2011年，我局根据省、市交通部门的要求和执法工作实际，成立了以交通局长为组长，执法局长，纪检组长为副组长，执法局副局长各中队长为成员的综合行政执法工作领导小组，领导小组设办公室负责组织、实施、督促等日常工作。领导小组分工明确，第一把手亲自抓、执法局长具体抓，其他领导配合抓。各中队与局鉴定责任书，工作责任明确，做到一级抓一级，层层抓落实，有力地推动了我局综合行政执法工作上台阶，创效益，保和谐。
（二）加强执法人员培训，提升服务水平。2011年我局把培训执法人员工作列入议事日程，组织执法人员参加市培训2次，县培训2次，本局培训2次。主要是加强执法人员法律和业务方面知识培训，让执法人员学法、懂法、守法、自觉遵守法律法规，熟悉业务知识，提高执法水平和工作能力。结合公务员一年一度职业道德培训学习活动，对执法人员开展为民执法，服务社会的宗旨教育。积极抓好岗位培训工作，提高爱岗敬业意识。配合上级部门做好《交通行政执法证》有关办证培训工作，同时抓好治超执法实操培训和文书制作等执法业务的培训。通过不断加强培训，为执法人员打下了良好的业务和思想基础，提高了执法服务水平，努力做到公平、公正、文明、廉洁。
（三）制度建设逐步完善，强化监督、制约机制。一是建立健全综合行政执法各项工作制度，完善了《交通行政执法责任制》、《交通行政执法问责制》、《交通行政执法公开制度》、《交通行政执法处罚制度》、《交通行政执法廉政建设制度》等执法工作制度，以制度管人管事，不断促进执法规范化建设，明确执法责任。二是公开执法信息，提高工作透明度。主要是将办事指南、处罚标准、处罚程序等工作制度公开上墙，保证执法工作的公开、公正、公平，畅通社会监督渠道，强化执法监督制约，有利于及时发现执法中出现的不良行为，及时进行警示和责任追究，促进执法工作的改进和提高，不断提升执法水平，使交通行政执法工作逐步走向规范化、科学化、制度化轨道。
（四）积极宣传交通法律、法规及规章，营造良好的交通法制环境。为了让广大群众和社会各界了解和熟悉交通法律法规及规章知识，我局利用广播、电视、宣传车、宣传栏等形式，大力宣传《公路法》、《公路安全保护条例》、《中华人员共和国道路运输条例》、《广东省汽车出租管理办法》等法律法规及规章，及时张帖宣传交通运输部关于道路运输车辆燃油能耗量达标车型公告，通过多层次多渠道向群众进行宣传交通业务内容，使交通法律法规及规章被越来越多的人所知晓，为交通综合行政执法工作打下良好的社会基础。
（五）精心组织、周密部署，重拳打击非法客运经营行为。9月26日，《湛江日报》报道了我县存在非法经营客运的情况后，县主要领导分别作了重要批示，要求交通、交警部门立即采取有力措施依法打击非法经营客运行为。我局领导对此高度重视，及时召开了打击非法经营客运行为的动员大会。一是成立了打击非法经营客运领导小组。叶语局长任组长，苏养副局长兼执法局长任常务副组长，邓图造副局长任副组长，执法局副局长、各执法中队长任成员，小组下设办公室，并抽调相关股室人员、车辆投入打击非法客运经营工作。二是制定打击非法客运行动工作方案，明确打击工作重点、对象，落实工作责任，统一处罚标准，严宣工作纪律。三是加大宣传打击非法客运行为的力度，营造良好的政治氛围。制作宣传车在县城及海安港码头、火车轮渡码头、各乡镇进行宣传，以县政府名义印发《关于开展打击非法客运经营行为的通告》在全县各主要共公场所张贴和在县电视台播放宣传，使打击非法客运工作更进一步深入。四是打击方式多样、灵活，做到“三个结合”，即集本行动和突击行动相结合，白天行动和夜间行动相结合，正面行动和随机应变相结。经过两个月时间的努力，我局共出动执法人员458人次，车辆138辆次，查处各类非法经营车辆65辆次，其中查扣涉嫌非法客运车辆27辆次，下发违法行为通知书27份，取缔非法售票点3个。非法客运经营行为得到明显遏制，保护了合法经营者的利益，维护了交通运输市场秩序稳定，为我县创建了健康、和谐的客运市场环境作出贡献。
（六）加大道路运输市场监管力度，促进运输市场快速发展。一是为加强交通综合行政执法力度，制定了《徐闻县交通局行政执法行为专项整治工作方案》、《徐闻县交通局行政执法突发事件应急处置预案》，用法律理论指导执法行为，大大打击暴力抗法和为非法运输者提供保护伞的行为，将法律法规运用到具体的执法活动中去，做到规范执法和依法行政，努力维护交通运输市场秩序稳定，保障行政相对人的合法权益不受侵害。二是抓好2011年世界大学生运动会召开期间的阶段性道路运输市场秩序的整治，为大运会营造良好道路运输环境。根据省市交通部门的要求，我局制定了《迎大运全县道路运输市场专项整治工作方案》，大运期间全县开展了以整治道路客运、危险货物运输、客运站经营秩序为重点的专项整治工作，共出动人员986人次，检查车辆1106辆次，查处各类违法车辆62辆次，暂扣车辆51辆次，暂扣营运证11件次，整治黑票点2个。经过专项整治，客运市场规范有序，大运会期间，我县道路运输市场环境良好；
四是做好经常性的综合行政执法工作。为巩固我县道路运输市场的各项整治成果，我局各执法中队把各专项整治和经常性工作有机结合。针对国庆、春运道路运输市场的实际情况，做到有的放矢，加强协调配合和信息沟通，整合力量查处道路运输违法行为，大力整治码头、港口、渡口、车站交通运输市场秩序。一年来，共出动执法人员7206人次，检查车辆6360辆次，取缔私设票点5个，“车进站，人归点，站管车，交管站”的交通管理目标基本实现，违章经营行为明显减少，全年实现罚没款235万元，圆满完成各项执法整治任务。
（七）路政、治超执法力度进一步加大，有力地维护了公路安全。在市交通运输局及市交警支队的大力支持和我局执法人员的密切配合下，我们坚持“文明治超、秉公治超”的工作原则，不断加强对我县路面治超执法工作的力度，对于长期聚集从事冲卡的超限超载车辆给予有力的查处。在执法过程中采取灵活的工作方法，不断变化选择检查地点，有效地查处一批躲避检查超限超载车辆，取得明显的治理效果。据统计今年共出动执法人员3210人次，检查车辆2212 辆，查处超限超载车辆1518辆，卸货车辆1466辆，卸货共计总重16032吨，罚没收入383.4万元。
（八）加强和规范执法文书、档案的使用和管理，进一步规范执法行为。为了抓好我局综合行政执法文书的使用和档案的管理工作，我局完善了《票据管理制度》，规范执法文书的管理和使用登记，同时规范执法文书的运用，不断提高执法文书使用和档案管理水平。
三、存在问题
我局2011年综合行政执法虽然做了一定工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要是：
（一）费改税后原执法人员分流问题还未全部解决，进入综合行政执法局执法人员只有50人，编制少，。
（二）执法调查取证难。交通综合行政执法因受职能、取证工具、取证手段等因素的影响，加上现在人们对交通执法工作理解不深，容易产生抗法情绪，不愿意甚至不配合调查取证。有的执法人员取证能力不强等原因，都给取证带来一定的难度和压力。
（三）执法难度加大。一是执法人员在执法过程中查到“黑车”、农用车非法营运时，经常遭到围攻和欧打。二是受治理公路“三乱”的制约，对明显在国道、省道违章经营的车辆不敢管理。三是近几年出现了一些长期聚集从事非法经营不法分子和超限超载的车辆车主，聚众闹事，捣乱运输市场。
（四）执法力量不够，真正进入交通综合行政执法局人员的比例少。徐闻县地处祖国大陆最南瑞，是通往海南岛的咽喉之地，有琼州海峡海安港、粤海铁路北港，以及全县8个横水渡码头，加上农用车辆非法营运现象较为普遍，交通管理任务十分繁重。费改税后省给县交通综合行政执法人员编制50人，对开展全面执法人手不够，难予开展有力执法工作。
（五）执法器具落后。对超限超载车辆检查大大增加工作量和压力，特别是根据眼测后再过磅，有时还会激化矛盾，产生影响执法声誉和行风建设等问题，所以要加快测器仪表的开发利用。
四、几点建议
（一）建议市局向上级反映徐闻县交通综合行政执法局实际情况，增加执法人员编制，加强执法力量。
（二）建议上级加快徐闻县固定治超站的建设，加大资金支持力度和增加治超人员编制。
（三）建议上级加大科研投入，尽快发明超限超载鉴测器，避免治超矛盾的多层面发生。
五、2012年工作设想
2012年是做好各项执法工作迎接党的十八大胜利召开的和谐发展之年。我们工作总体要求是：以全面履行执法职能为主线，以队伍建设为重点，以推进执法业务为依托，以提升执法效能为目标。抓基础、抓制度建设、抓规范、抓科学化管理，树立交通人公平、公开、公正服务社会的形象，努力实现徐闻交通综合执法良性运转，为徐闻县交通运输业和谐、健康、持续发展提供强有力保障。重点抓好几方面工作：
一、继续多方面加强队伍建设
（一）加强执法人员职业道德教育培训，做到每半年培训一次，每月集中学习一次。鼓励执法人员自觉参与各种文化知识学习培训活动，实现自我素质的提升。
（二）积极开展执法创先争优活动。开展“抓队伍、打基础、强素质、树形象”为主题的执法创先争优活动。要在中队和中队之间、中队内部所分的班与班之间，开展形式多样的争先创优活动。另外加强执法服务窗口的建设，提升执法总体水平。
二、继续积极推进道路运输市场整治工作的深入开展
（一）积极配合县委县政府做好运输市场各项中心工作，促进徐闻道路运输市场和谐促发展，迎接党的十八大胜利召开。
（二）联合公安、工商部门加大打击非法私设票点等违法经营行为。
（三）联合企业做好春运、国庆期间的安保和道路运输市场的整治工作。
三、继续抓好基础建设
（一）加快徐闻固定治超站的建设，力争2012年建成投入使用。
（二）加快推进执法场所规范化建设，统一规范交通执法场所外观，树立执法队伍的良好形象。
四、加大路政执法工作
（一）加强路政巡查，维护路产路权。
（二）加大治超力度，打击超限超载车辆违章行为，保护公路安全，全力做好治超工作。
五、加强执法监督检查
（一）要加强执法人员具体执法行为的监督，指导、帮助执法人员牢固树立程序意识和服务社会意识，坚决纠正不良执法或乱执法行为，对执法错案严格追究过错责任。
（二）加大明查暗访力度。防止出现公路“三乱”切实维护交通综合行政执法的形象。
徐 闻 县 交 通 局
二0一一年十二月六日