“三级联创”强基础 创新突破见成效
——XXX县创建全省基层组织建设先进县专题汇报材料
省委检查验收组各位领导：
现将我县创建全省基层组织建设先进县的相关工作简要汇报如下，不当之处敬请批评指正。
XXX县位于XXX地区西部，XXX公路干线横穿县境东西，黄金水道XXX纵贯南北，是XXX联系湘、渝、川的水陆交通要塞。辖区面积XXX平方公里，辖XXX个乡镇（XXX个镇、XXX个民族乡）X个行政村X个城镇社区，总人口XXX万。全县共有基层党组织XXX个，其中党（工）委XXX个，党总支XXX个，党支部XXX个。现有党员XXX名（其中正式党员XXX名）。XXX历史悠久，汉末年间置县，元设宣慰司，明清建府，民国设专员公署，是XXX开发较早的县份之一。同时，我县具备较为丰富的教育文化和旅游资源，先后被命名为 “中国民族民间艺术之乡”、“ XXX喀斯特国家地质公园”、“全国温泉开发利用示范区”和“全国科普教育示范基地”。
近年来，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深化“三级联创”措施，深入开展党的基层组织建设年活动，全面提高基层组织建设工作水平，为推进全县经济社会科学发展、和谐发展提供了坚强的组织保证。
一、 加强组织领导，分级履职明责任
坚持“四个到位”，确保基层党建工作有序开展。
一是组织领导到位。县、乡分别成立了以党组织书记任组长的党建工作领导小组，设立了专门的党建办公室，明确了各级党组织和领导小组成员单位在基层党建工作中的具体责任。全县各级党组织坚持把基层党建工作与促进经济发展、推进社会主义新农村建设作为一个整体来考虑，列入重要议事日程和办事日程。县委坚持每季度至少召开1次常委会专题听取党建领导小组汇报工作，分析研究解决基层党建工作的具体问题，提出指导性意见。
二是方案制定到位。根据中央深入推进“三级联创”活动的要求和省委关于开展党的基层组织建设年活动的总体部署，我县在深入调研、充分征求基层党组织和广大党员干部意见建议的基础上，认真研究制定了党的基层组织建设年活动方案，并严格按照省委要求深入落实建设年活动各项措施。XXX年，县委结合实际，在认真总结建设年活动成功经验的基础上，研究制定了深化拓展党的基层组织建设年活动方案，进一步丰富活动内涵，创新活动形式，深化活动措施。在此基础上，县委十一届四次全会专题研究并作出了《关于进一步加强和改进全县党的基层组织建设的决定》，形成了基层党建工作的长效机制，指导和督促各基层党组织有目标、有计划地推进基层党的建设工作。
三是责任落实到位。在推进全县党的基层组织建设工作中，各级党组织书记做到工作方案亲自审定、重大课题亲自调研、重要工作亲自安排、难点问题亲自解决、重点环节亲自督查；
各级领导班子成员坚持带头抓调研、带头抓示范、带头抓指导、带头抓督促；
县级党员领导干部坚持深入到联系点指导创建工作，带头把联系点办成示范点；
县委党的建设工作领导小组成员单位分别按照各自职能职责和领导小组明确的任务，发扬团结协作精神，较好地完成了各自承担的工作任务。各基层党组织按照创建规划，分项落实责任，分别落实措施，协调解决问题，有力地推动了创建活动深入扎实有效开展。
四是指导督促到位。建立和落实了党员领导干部党建联系点制度、基层党建工作定期督促检查制度、县级党员领导干部党建工作包保责任制度，加强对 “三级联创”活动的督促检查。县委抽调专人组成督查组，定期不定期做好检查和自查工作，总结经验及时宣传推广，发现问题及时研究解决。同时，采取半年督促指导、年终检查考评的办法，强化动态管理，对职责落实不到位、工作被动应付的通报批评；
对工作出现严重失误，影响整体工作进程的追究有关责任人的责任。
通过落实“四个到位”措施，有效推进了党的基层组织建设年活动的开展，充分体现了党的基层组织建设工作成效。自XXX年以来，我县成功创建并评审命名表彰“五个好”基层党组织XXX个（其中“五好”乡镇党委XXX个，“五好”村党支部XXX个，其它“五好”基层党组织XXX个），受省委表彰的“五个好”基层党组织XXX个，受地委表彰的“五个好”基层党组织XXX个。通过深入开展创先争优活动，提升了全县党的基层组织建设工作水平，促进了全县经济快速发展、社会和谐稳定。
二、 积极探索创新，分项实施创特色
在深入推进“三级联创”、扎实开展党的基层组织建设年活动的过程中，我县坚持常规工作抓规范、重点工作抓突破、创新工作抓特色的工作思路，在健全组织体系、强化基层基础、规范工作机制的基础上，立足实际，力创特色，重点在以下几个领域实现了创新突破：
一是探索建立“三位一体”模式，在优化基层党组织设置上创新突破。探索建立了以党支部为核心、党小组为基础、党员中心户为基本单元的农村基层党组织“三位一体”设置模式。探索构建了以村党组织为中心、产业党支部或党小组为基础的农村新型党组织体系，采取专业技术人员与专业协会对口组建、围绕产业链组建等方式，在农村专业合作社或产业协会上，建立产业发展型党组织。试行建立村党总支，并按地域和产业结构类型建立支部或党小组，优化行政服务型党组织。XXX年以来，全县共撤并支部XXX个，建立党总支XXX个、党小组XXX个。建立产业协会党支部XXX个、产业党小组XXX个，在移民集中安置区建立移民党支部XXX个、党小组XXX个。按照有利于党员教育管理、组织活动、组织发展的原则，进一步规范了机关、学校、社区、企业和“两新”组织设置，健全完善了基层党组织网络，进一步扩大了党的工作覆盖面。
二是探索建立“点题服务”模式，在健全联系和服务群众工作机制上创新突破。探索建立了“点题服务”制度，以分村建立“服务协调中心”、“能人服务中心”和“服务监督中心”的方式，通过群众按需点题、支部组织协调、能人党员服务、村民代表监督的一条龙服务模式，进一步加强基层党组织和党员联系和服务群众工作。在全面推行“点题服务”的过程中，建立党员“家访”制度，变坐等群众“点题”为党员上门“找题”，将“点题服务”工作向机关、学校、企业和城镇社区延伸，进一步拓展了“点题服务”空间，深化了“点题服务”内容。自“点题服务”工作开展以来，全县有XXX多名无职党员参与到“服务中心”下设的各能人服务小组，为群众解决难题XXX余件，群众对“点题服务”的满意率达95％以上。XXX事件发生后，从加强群众联系、密切干群关系的实际出发，指导建立了联系和服务群众工作“四个一”制度，县级党员领导干部月进一村，科级党员领导干部月访十户，一般党员干部年助一人，每年通过各种形式使XXX名以上困难群众得到有效帮扶。通过“点题服务”制度和“四个一”制度的落实，进一步密切了党群、干群关系，确保了社会稳定和民生安定。
三是组织实施“移民先锋”工程，在加强移民党建上创新突破。结合党的基层组织建设年活动的开展和思林电站建设工程的实际，围绕把库区基层党组织建设成“移民堡垒”、把库区干部培养成“移民模范”、把库区党员培养成“移民先锋”的要求，在思林电站移民乡镇实施“移民先锋工程”。在移民搬迁攻坚战中，基层党组织和党员主动站前台、上前线，发挥了积极有效的作用。“移民先锋工程”充分发挥党的基层组织和广大党员在移民工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，真正做到“哪里有党员、哪里就有党的组织”；
“哪里有移民任务、哪里就有党员服务”，稳步推进了移民搬迁工作。在此基础上，针对电站库区移民搬迁后，如何稳得住、能致富问题，实施了以“稳定移民思想、稳定移民居住环境、稳定移民生产发展，进一步增强移民发展的信心、增长移民发展的技能、增加移民的收入”为主要内容的“三稳三增”移民党建工程，确保了移民区稳定，全县XXX多户移民家庭逐渐走上谋发展、求致富的道路。
四是深入开展“党建宣传月”活动，在改进党内活动方式上创新突破。建立了“党员活动日”、“支部活动周”和“党建宣传月”三项党内活动制度，为党员参加党内活动提供了制度保障。XXX年，组织开展了以“红色七月·潮涌乌江”为主题，以“党建集中宣传”、“党内关爱行动”和“党员技能展示”活动为主要内容的系列活动。XXX年，又以“党旗映XXX、党徽耀XXX”为主题，以城乡共建大联访、关爱党员大联帮、体育同台大竞赛、岗位技能大比拼、党建成果大展示、组织活动大评比为主要内容，在全县党员中开展了“党建宣传月”系列活动。尤其是“党员技能展示”活动的成功组织，吸引了一万多名各行各业党员参加到“才艺”展示、“生产技能”展示和“优质服务项目”展示等活动中，受到社会各界的一致好评。目前，县委已将“党建宣传月”活动制度作为党内活动的一项长效机制，确定每年选定一个主题，开展一次能够让各级党员广泛参与的党内活动。
五是开展“党课进校园”活动，在改进党的知识宣传和教育方式上创新突破。针对目前广大青年学生对党的基本知识了解甚少，人生观、世界观、价值观迷茫的现实特点，我县将入党启蒙教育作为在校学生的必修课。重点在XXX中学、XXX中学、XXX中学等学校广泛开展了党课教学、交流讨论和主题实践等形式多样的“党课进校园”活动。各学校开展了“建立一个培训机构、制定一个党课计划、组建一个师队伍、制作一批党课教案、一月一堂党课、组织一次党课知识测试、开展一次党建活动、培养一批入党积极分子”的党课进校园“八个一”主题实践活动，有效地提高了青年学生对党的认识和理解。通过党课教育，在学校建立入党积极分子档案，使这些青年学生毕业后仍然能够较好地接受党的教育，从源头上解决发展党员难等问题。
六是深入实施“创业先锋”工程，在抓党建促发展上创新突破。通过举办党员技能培训班、创办党员实践培训基地，动员和组织广大党员参加各种技能培训，提高致富能力和服务能力。充分利用党员活动阵地和远程教育资源经常性开展政策法律、党的理论、实用技术等方面培训。整合涉农培训资源，开展送培训下乡。在着力提高农村党员创业致富能力的基础上，以动员能人党员带头创业、引导流动党员返乡创业、帮助贫困党员就地创业的方式，动员和引导能人党员创办示范基地，牵头建立各种专业协会。在能人党员的带动下，全县已建起各类专业协会XXX多个，有XXX多户农户在协会的带动和帮助下参与合作发展，基层党组织以各种方式帮助XXX名农村困难党员发展种植、养殖等致富项目，促进了困难党员增收致富和农业产业化发展。
七是认真开展“三进三同三定期”主题活动，在转变干部作风上创新突破。在完善“点题服务”工作、推行 “干部驻村夜访”制度的基础上，强力推行以“主要领导包片联村、班子成员包村联组、普通干部包组联户”为主要工作形式的“一线工作法”，组织开展 “三进三同三定期”主题实践活动。通过深入开展惠农惠民政策、适用法律法规、文化科技知识“三进农家”活动，着力培育新农民；
动员机关党员干部深入基层，与村组干部同议科学发展之计、与农村群众同商增收致富之策、与基层党员同办群众关注之事；
建立并落实定期召开群众会议、定期排查矛盾纠纷、定期接访群众的“三定期”制度，有效维护了和谐稳定的发展大局。
八是建立“党员关爱基金”，在健全和完善党内关怀激励机制上创新突破。采取“财政支助一点、留存党费补助一点、党员和党组织捐助一点、企业和社会赞助一点、项目资金统筹一点”方式，建立了XXX县党员关爱基金，为关心、关爱党员提供强大的物质保障。按照公开、公平、公正以及量入为出的原则，重点对老党员、在艰苦工作岗位上的党员、因自然灾害或突发事件导致生活暂时贫困的党员等五类党员实施帮助。同时，制定并出台了《XXX县党员关爱基金管理暂行办法》，严格申请审批程序，明确基金使用范围，规范基金发放办法，实行专帐管理、定期回访、社会公示等制度，保证基金在阳光下运行。两年来，共筹集党员关爱基金XXX万元，帮助困难党员XXX人。
九是建立和落实“四加一”支部联建机制，促进城乡党建工作统筹。动员和号召县直机关党支部、城镇社区党支部、中小学校党支部、县内各企业党支部，分别与农村党支部围绕先进基层党组织“五好”目标要求，落实“四帮一促”措施，开展联手共建活动，建立“机关加农村、社区加农村、学校加农村、企业加农村 ”的“四加一”联手共建互动机制，形成城乡、村社、村校、村企党支部共驻共建、互帮互促的基层党建工作新格局。建立党建帮扶制度，开展县直机关单位党员与农村、社区、企业生活困难党员“一对一”结对帮扶活动，全县共结成帮扶对子XXX对，为困难党员捐款、捐物XXX万元，为帮扶对象有效解决了就业、看病、增收和子女就学等实际难题。
十是深入开展“六带六争当”活动，在推进党内民主上创新突破。组织党代表广泛开展以“带头联系基层、争当指导员，带头学习讨论、争当辅导员，带头讲解政策法规、争当宣传员，带头走访调研、争当调查员，带头落实整改、争当办事员，带头督促落实、争当监督员”为主要内容的“六带六争当”活动，充分发挥县、乡党代表在加强基层党建工作中的示范带动和模范带头作用，推进基层党建工作有效开展。以民主集中制为核心，全面推行了县、乡镇党代会常任制。以党务、政务、村务公开和基层民主“三会”制度为经常性内容，落实了基层民主管理制度。建立党员议事、村民代表议事、党员群众监督制度，落实了基层党员和群众知情权、参与权、决策权、监督权，促进基层工作民主化管理。
我们在工作中探索建立的党建带工建的“三带三创”模式、加强乡镇和村干部管理的“一线工作法”、推进社区党建工作的社区“五联”活动等创新做法，都分别从不同的角度体现了我县基层党建工作特色，取得了较好成效。
三、 完善机制强保障，办理实事促满意
1、建立和落实责任保障机制。完善了基层党建工作目标责任制、领导责任制、目标考核办法。县委十一届四次全会作出了《关于进一步加强和改进全县党的基层组织建设的决定》，并相继出台了《关于进一步加强村（社区）干部队伍建设的意见》、《关于村干部年度目标责任考核办法》等制度性文件。建立和落实了党员领导干部党建联系点制度，建立了党员领导干部下基层开展调研和指导工作台账；
建立了基层党组织负责人党建述职评议制度，在各乡镇和县直机关单位开展了党组织负责人党建工作专项述职和评议活动；
建立了机关党员行政负责人“双岗双责”责任追究制度，对县直机关党员行政负责人抓党建工作的具体责任进行了明确；
建立“党建提醒函”制度，以县委书记、组织部长或党建办主任分别致函相关基层党组织主要负责人的方式，指出工作不足，及时提醒其履行党建工作第一责任人的职责。同时，建立了基层党建工作专项考核制度，对基层党组织负责人落实党建工作责任制的情况实行专项考核奖惩。
2、建立和落实经费保障机制。建立了基层党建工作经费财政投入机制，农村基层党组织工作、活动和党员教育培训经费，每年按不少于XXX万元标准，列入县级财政预算，并根据财政增长情况逐年增加；
机关、事业单位党组织工作、活动和党员教育培训经费，明确在行政事业经费中列支；
建立了村干部报酬逐年递增机制，在村干部月基础报酬增加XXX元的基础上，经年度考核合格后，次年月工资增长XXX元；
从XXX年以来，按照XXX元\村\年的标准，解决了村级组织活动经费。解决了XXX年离任村干部定期定量补助经费XXX万元。建立了党员关爱基金财政定期投入制度，县财政每年预算解决党员关爱基金XXX万元。
3、建立和落实创先争优机制。建立和落实了示范创建、经验交流、现场推进相结合的创先争优机制。坚持以创建“五个好”基层党组织和党建示范点为抓手，着力培养先进、争创典型。先后创建了XXX个“五个好”基层党组织，规划实施了铜遵公路沿线便民服务党建示范带、思石公路沿线产业党建示范带、移民党建示范带、民主管理示范带等7个党建示范带。同时，采取分片区召开现场推进会的方式，发挥党建示范点、示范带的示范带动作用，推动全县基层党建工作不断创新发展。XXX年以来，共组织召开XXX次现场推进会。
4、建立和落实基层导向机制。我们通过建立和落实基层导向机制，着力加强基层领导班子建设。一是注重选拔使用乡村干部。坚持优先从乡镇正职中提名推荐副县级后备干部、优先从村干部中选拔乡镇领导班子成员、优先从具备乡镇任职经历的干部中选拔县直部门班子成员。近年来，全县提拔的XXX名副县级领导干部，全部担任过乡镇党政主要领导干部；
推荐的XXX名副县级后备干部中，有XXX人为在职或曾任乡镇党委书记。从村干部中提拔了XXX人进入乡镇党政领导班子，其中有XXX名民选村干部被选拔任乡镇党委委员。二是注重交流激励基层干部。在乡镇与乡镇之间、乡镇内部之间推行轮岗交流。将中心乡镇班子成员向边远乡镇辐射交流,边远乡镇的干部向中心乡镇交流,乡镇副职之间轮岗交流。近年来，交流了科级领导干部XXX人,先后动员XXX多名乡镇机关干部到村任职，选派了XXX名县直机关干部到乡镇任职。将XXX名县直部门“一把手”交流到乡镇任党委副书记，打破以往“机关干部下乡必须提拔、乡镇干部进机关就是照顾”的不平等交流现象，体现了基层工作和基层领导岗位的重要性。三是注重招考录用民选干部。在做好从村干部中招录公务员工作的同时,建立了从民选村干部中招录事业单位工作人员的激励机制。从今年开始，在事业单位新增人员招录中，专门为民选村干部设置条件、核定职数，将民选村干部纳入乡镇事业单位人员招录范围，进一步为民选村干部疏通了晋升渠道。通过建立基层选人用人导向机制，打破了机关干部“四平八稳熬资历、论资排辈等提拔”的惰性思维，增强了机关干部的岗位危机感，激发了基层干部“想干事”的热情，树立了基层干部“干成事”的信心，提升了基层干部“能干事”的水平，有效加强了基层领导班子和干部队伍建设。
5、着力解难题办实事。近年来，县委主要为基层党组织和党员办理了八个方面的实事。一是解决了县、乡党建工作机构编制问题。县委研究解决了县、乡党建办专职机构编制和人员配备问题，将县委党建办列为正科级常设机构，解决了专门的编制和经费。二是配套投入XXX万元，结合上级投入，完成了全县村级活动场所建设任务和部分社区活动场所改造任务。全县XXX个村实现了村村有200平方米以上的办公活动场所。三是大幅度提高了村组干部报酬。建立村干部报酬逐年递增机制，村干部月基础报酬增加了200元，经年度考核合格后，次年月工资增长50元。至XXX年底，村干部月工资平均达到500元；
四是落实离任村干部定期定量补助政策。建立离任村干部定期定量补助机制，按任职年限，补助700—1500元，部分乡镇还发放了离任村干部荣誉证书。XXX年，县财政实际兑现离任村干部补助160万元。五是建立和落实了党内关怀激励机制。建立党组织书记“五级联访”制度，采取县委书记访乡镇党委书记、乡镇党委书记访村党支部书记、村党支部书记访党小组长、党小组长访党员、党员访群众的方式，加强上下联系和沟通，及时掌握基层党员和群众的情况。通过“五级联访”察实情，运用“关爱基金”解急难，做到“定期慰问”帮贫困。六是投入专项资金，完善了远程教育配套设施，推进了远程教育进社区、进医院、进专业合作社。七是投入专项资金108万元，帮助各乡镇建立了党务政务便民利民服务中心，指导和督促各乡镇推进村级便民服务站建设。八是在县委党校开设“村干部学历培训班”，为村干部参加学历培训、提升能力素质创造了条件。截止目前，已有130名村干部和村级后备干部参加学历培训。九是建立基层导向激励机制，搭建了基层干部干事创业平台。十是组织实施以“百名书记讲党课、百名干部讲业务、百名标兵讲技能、百名党员讲奉献、百名群众讲党恩”为主要内容的党员教育培训“五百”工程，有效加强了基层党员和群众的教育。