著名旅游景点【通古淖尔旅游区旅游现状汇报材料】

通古淖尔地区旅游发展现状汇报材料　　

巴彦浩特镇通古淖尔地区位于腾格里沙漠边缘，是一个主要以农牧业为主的城乡结合区，该地区旅游资源丰富，草原游牧民族的传统民俗文化、原生态沙漠、湖泊是都市人追求和向往的乐园，也是通古淖尔地区发展旅游业的客观条件。近年来，形成了以沙漠运动、观光和农牧区乡村度假休闲游为主的旅游模式，旅游业发展迅速，已成为巴彦浩特镇经济发展的新亮点。现将通古淖尔地区旅游发展现状汇报如下：　　

一、基本情况　　

通古淖尔地区旅游资源主要以沙漠探险、沙漠冲浪、沙漠观光摄影和自驾车游为主。截至到目前，通古淖尔地区的沙滩车共有216辆左右，全部由农牧民自行购买。2011年成立了腾格里沙漠天鹅湖旅游开发公司后与通古淖尔地区5个嘎查签订了旅游开发合作意向合同。旅游公司现有越野车39辆，沙滩车120辆，其余90余辆沙滩车由周边几个牧家游和个人共有。现有具备接待游客能力的农牧家游12家，据不完全统计，2011年，有150多名农牧民参与旅游行业，旅游业收入达420万元，旅游景区扩建成5000平米停车场一处，建成商业用房14间420平米。正在建设　1600平方米　游客接待中心，4栋别墅，2栋宾馆，占地700多平方米，所有基础设施建设和接待设施正在建设当中。　　

二、存在的主要问题　　

2011年，巴镇党委政府积极与北方石油公司协调，通古淖尔地区的旅游由北方石油公司来管理，成立了腾格里沙漠天鹅湖旅游开发公司。但在运行过程中，出现了如下问题：　　

1、巴彦浩特镇人民政府是最基层的行政机关，在旅游景区管理过程中，只能起到在各部门之间相互配合、协调的作用，缺乏执法主体，“市场监管”的职能基本上不存在，所以对农牧民也只能采取说服教育、宣传引导的方法，而无法实施有效的管理办法和实施措施。　　

2、旅游公司经营时，未能将周边几户牧家游的沙滩车成功的统一过来，并在2011年新增几十台，私营业主收费自主，随意降价，扰乱价格市场，形成恶性竞争，给沙滩车价格方面造成冲击。阿左旗西花园村的一户居民到希尼套海嘎查承包农田，也私自买了3辆沙滩车。　　

3、沙滩车的数量太多，市场趋于饱和，供大于求，就出车问题容易引起争议，除去各项费用，农牧民基本上挣不到多少钱，并且有一部分车辆无正规的手续，没有购买保险，存在很大的安全隐患。　　

4、与旅游公司合作经营的农牧民认为公司对沙滩车30%的抽成太高，且只负责保险，其余的油料费，损耗费、修理费，配件费等都不承担，这样农牧民所得利润太少并且耗费人工，无法解放劳动力。　　

5、现有沙滩车没有统一规范，有许多已达到服务期限和不合规格、没有正规手续的应淘汰车辆仍在运营，给游客的人身安全带来很大的威胁和安全隐患。　　

6、为起到全面统一沙滩车经营的目的，镇政府责成旅游公司拉设安全围栏，但被几户牧家游业主、私人经营沙滩车业主及一些自驾车旅游的游客随时破坏，网围栏形同虚设，引发新的矛盾。没有对突发状况的应急预案，没有建立完善的警务机制。　　

三、对策及建议　　

1、阿左旗文化旅游局在旅游景区的管理过程中，作为重要的执行机构，应承担全旗旅游市场秩序，监督管理服务质量，维护消费者和经营者合法权益的责任；
组织实施国家制定的各类旅游景区（点）、度假区、农（牧）家游、旅游饭店、旅行社、旅游车船和特种旅游设施的标准和服务标准；
负责旅游安全的综合协调和监督管理，指导应急救援工作；
指导旅游精神文明建设和诚信体系建设；
研究拟定全旗旅游事业发展的总体规划(及年度计划)和文化旅游行业管理的具体办法、措施，并监督实施。指导全旗文化旅游的体制机制改革工作；
指导、监督、管理全旗文化旅游市场综合执法工作，负责对全旗文化旅游经营活动进行行业监管。　　

2、通古淖尔工作站及各嘎查相关负责人要统一思想，加深认识，加强对农牧民的疏导和沟通，应逐渐引导农牧民树立正确意识，考虑全面发展、整合旅游资源对该地区的长远发展是有好处的，可以规范旅游市场，使旅游区实行有序管理，使农牧民增产增收。并且牢固树立“以消除安全隐患作为第一要素”的观念，消除安全隐患和负面影响。　　

3、旅游公司要提高服务质量，车辆运行要严格按照规章制度执行，控制私营车辆数量，统一收费标准，明文标价，制定合理的出车、收车、计时制度和奖惩制度，避免价格恶性竞争。要及时兑现与农牧民签订合同时所允诺的事项，工资制度实行透明化，要每月按时向农牧民兑现，不得拖欠。　　

4、就沙滩车抽成及管理问题，天鹅湖旅游公司的负责人提出了几条建议：（1）延续2011年的沙滩车管理办法，由公司对沙滩车提成30%，并负责缴纳保险，沙滩车由农牧民自行管理。（2）车主以车入股，将沙滩车全权交由旅游公司进行管理经营，车主对沙滩车提成30%。（3）按大包形式，公司对农牧民手中现有沙滩车辆按新旧程度进行承包统一管理并负全责，定期按比例给农牧民返利。就这一问题，在　2012年4月13日　由巴镇牵头组织个体经营者与旅游公司开会进行协商。协商过程中，大部分人都认为大包形式比较好，第一，从安全角度考虑，由旅游公司负全责，万一出现事故，个人将不用承担任何风险。第二，可以解放劳动力，让多余的劳动力能够顾及田地，增强生产力，可以考虑经营驼队、马队、田园观光车和其他旅游农副产品来增加收入，而这部分的利润将会超出经营沙滩车所得的利润。在大包后，所有业主可以轮流管理，拿公司给的返利，大家都能挣钱。就承包价格方面还需要旅游公司与个体经营者继续协商。对于非通古淖尔地区户籍的农业承包者，只有农业种植的权力，而没有使用旅游资源的权力，要严厉取缔其经营沙滩车。也有少部分人思想狭隘，目光短浅，只顾眼前的蝇头小利，不愿意加入旅游公司，所以无法稳定旅游市场，形成统一管理，造成了沙滩车价格的恶性竞争。　　

5、协同公安、工商、安监、物价管理、质量技术监督等管理部门配合检测，对于已达到使用年限、不符合规格、该报废的车辆进行淘汰。对于没有办理正规手续的沙滩车经营业主制定合理的奖惩制度责令其办理，加大安全保障，规范沙滩车管理市场。　　

公安部门：负责旅游区治安管理工作，维护旅游区及其沿线交通秩序，防止发生重、特大交通事故。建议在景区内成立警务室，下派协警员常驻执法，可以就地随时处理一些突发性的事故和违纪违规事件，加大执法力度和安全保障，工资补贴及相应设施将由旅游公司承担。 　　

工商行政管理部门：负责旅游区市场经济秩序的整顿治理；
对旅游经营企业市场主体资格的注册登记、行为监督管理和规范；
旅游区及无照经营、私授私收回扣等扰乱旅游区旅游市场秩序行为以及向旅游者提供虚假广告宣传的行为加以整顿治理；
对沙滩车进行贴牌、标号，实行有序管理。　　

安全生产监管部门：负责检查并消除旅游区内存在的安全隐患，对旅游区安全检查工作进行指导、协调和监督；
参与调查处理各类旅游重大安全责任事故。　　

质量技术监督部门：依法对旅游区内旅游商品质量的监督管理；
加强对旅游区和旅游企业的游乐设施的安全监察及质量管理；
重点查处已达到使用年限、不符合规格、该报废的沙滩车辆并进行强制淘汰。

6、制定详细的事故应急预案，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，控制事故发展的方法和程序等，预先做出科学而有效的计划和安排。　　

四、下一步工作打算　　

当前我镇旅游业发展面临着新的机遇与挑战，我们将在旗委、旗政府的正确领导和监督下，与时俱进，开拓创新，不断加快旅游业的发展步伐，把旅游业培育成为拉动全旗经济发展、带动就业的重要产业。