为深入贯彻落实《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》（甘发〔2012〕4号）和《中共XX县委关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》（县委发〔2012〕16号）精神，县局开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动（以下简称“双联”行动）。现提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市县党代会精神，紧紧围绕“科学发展、转型跨越”战略和“五翻番一突破三提升”任务目标，以服务贫困群众、推动脱贫致富、实现全面小康为目的，以移民乡村、特困户为重点，督促落实惠农富农政策，帮助贫困乡村理清发展思路，培育壮大主导产业，引导树立发展信心，努力增加特困群众收入，达到干部作风改进、群众脱贫致富、农村经济发展、社会和谐进步的目标，为实现文明和谐新XX县提供坚强有力保障。
二、主要目标
从2012年开始，对XX县XX县乡南苑村，特别是该移民村22户及XX镇团结巷社区3户家庭人均纯收入2300元以下的特困户，通过实施“双联”行动，建立帮扶机制，力争所结对农民人均纯收入年均增长30%以上，2015年人均纯收入接近全省同期平均水平，2020年接近全市同期平均水平，贫困乡村基础条件显著改善，经济发展速度不断加快，特色优势产业形成规模，各项社会事业稳步推进，农村小康目标全面实现。
三、基本原则
1、上下联动。局机关、城关分局、XX工商所要加强与联系帮扶村组（社区）的沟通协调，科学合理确定具体的联系任务，充分发挥各单位在政策、人才、信息等方面的资源优势，为群众办实事、办好事，形成上下联动、整体推进的工作格局。
2、综合带动。对帮扶乡村（社区）采取产业发展扶持等各项措施，整合各类资源优势，加大扶持力度，坚持抓两头促中间，形成先进带后进、后进争先进的良好格局。
3、全面覆盖。局机关、城关分局、XX工商所要主动联系帮扶村组（社区），全局所有干部都要热心支持这项行动，力争做到局机关、工商所（分局）和广大干部联系帮扶全覆盖。
4、务求实效。注重向实践学习、向群众学习，认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，千方百计帮助群众解决生产发展中遇到的实际困难，坚决防止和克服形式主义，确保活动不走过场。
5、长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实际，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展工作，做到联系村不脱贫单位联系不脱钩，特困户不脱贫干部联系不脱钩。
四、参与范围和联系方式
1、参与范围。局机关、城关分局联系XX县乡南苑村22户特困户，XX工商所联系XX镇团结巷社区3户特困户。其他工商所和职工自愿参与“双联”行动的在当地党委统一组织协调下进行。非公经济组织自愿参与“双联”行动的由县非工委协调组织。
2、联系帮扶对象。局机关和城关分局以XX县乡南苑村为重点，确保每名干部联系帮扶1户特困户；
XX工商所以XX镇团结巷社区为重点，共联系帮扶3户特困户；
重点是农村家庭人均纯收入低于2300元的特困户。对已丧失劳动能力的贫困户、五保供养户和残疾户等，主要采取帮助联系、落实低保、救助政策，保障其基本生活需求。
3、联系方式。局机关及城关分局、XX工商所每人联系1户特困户，并按照一次确定联系帮扶对象、分期分批进村入户的办法进行。联系单位应根据实际情况统筹安排工作，确保各项工作的连续性。
五、主要任务
1、宣传政策。针对贫困群众实际，采取集中宣讲、分类辅导、现场解答、赠送书刊、面对面交谈等形式，深入宣传党的路线方针政策、农村基本政策、各项惠农政策、扶贫开发政策和有关法律法规，努力增强群众的法律意识和政策意识。积极协调各相关单位贯彻落实中央和省、市、县重要决策和帮扶措施，每名干部每年深入联系乡村、农户（居民）政策法规宣传不少于2次。
2、反映民意。要结合全省工商系统“机关作风效能建设年”、“工商文化建设年”及县委、县政府“重调研、转作风、抓落实、促跨越”主题实践活动，采取驻村蹲点、问卷调查、座谈访谈等多种形式，深入联系乡村、农户（居民）开展调查研究，认真听取群众诉求，记好民情日记，掌握发展现状，找准发展难点，提出破解对策，每个单位都要有针对性地制定帮扶计划，每名干部都要有具体的帮扶措施，为联系的乡村组、县乡党政组织、市县扶贫部门提供决策参考。各联系单位进村组蹲点原则上每月不少于1次，调研时间累计不少于1个月；
干部每年入联系户不少于4次，累计时间不少于1周；
每个干部每年至少写出1篇有价值的调研报告。
3、促进发展。局机关及各工商所要帮助村组（社区）查找分析贫困原因，主动送政策、送法律、送文化，开展多层次、多形式、全方位的培训指导。联户干部要引导群众把握市场规律，帮助群众制定增收计划和致富“明白卡”，扶持发展致富产业。局机关、城关分局、XX工商所每年要为联系乡村（社区）办实事不少于2件，每名干部每年为联系特困户提出发展和增收建议不少于2条，办实事不少于1件。
4、理顺情绪。要与帮联群众开展经常性的谈心交流，对群众反映强烈的问题要做好调查研究和法律法规及政策解释，积极探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。认真协助排查群众反映强烈的突出问题和矛盾隐患，灵活运用多种方式妥善化解不和谐、不稳定因素，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会和谐稳定。每年每名干部解决影响发展稳定的难题和矛盾1-2件，确保联系乡村无群体性事件、无重大事故。
5、固本强基。认真落实 “基层组织建设年”活动的有关要求，帮助推进“五好”党组织建设，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，强化阵地建设，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。
6、推广典型。充分发挥工商部门职能优势，立足联系乡村实际，采取重点培养、专题辅导、观摩学习等多种形式，有计划地指导建立农民专业合作社，抱团发展，积极培养从事个体经营等带头人。采取以多种方式大力宣传各类先进典型，充分发挥引领、示范和带动作用。组织行业带头人、致富能人、劳务输转大户等先进典型和模范人物，进行现身说法和事迹宣讲，重点挖掘他们在把握政策方向、了解市场信息、推广实用技术、发家致富等方面的具体做法，用身边的事教育身边的人，引导广大群众创业致富。
六、实施步骤
开展“双联”行动从2012年2月下旬启动，具体步骤是：
（一）宣传动员。组织召开全局“双联”行动动员大会，安排部署全局“双联”工作。根据县上的统一部署，对全局干部职工与XX县乡南苑村、XX镇团结巷社区特困户“双联”行动作出安排，深入宣传“双联”行动的目的意义和目标任务，发动全局干部职工积极投身到此项活动中来。
（二）调查摸底。2月底前，由县局班子成员带队，深入村组开展调查摸底，深入了解包抓村组（社区）的经济发展情况、当前急需解决的难点问题，全面掌握联系户生产生活实际情况、存在的困难和问题，做到底数清、情况明，确定需干部联系特困户，制定干部联系名册，并报县“双联”行动协调推进领导小组办公室备案。干部职工在行动中要认真做好群众的教育引导，引导特困户克服“等、靠、要”思想，坚决防止“双联”工作中出现新矛盾，及时解决各种新问题。
（三）组织实施。3月初开始，包抓部门要按照“双联”工作要求，建立健全台账资料（包括会议、活动记录、文件通知、简报信息、宣传资料、各种表格等）。要制定详细的行动计划，合理安排，统筹兼顾，正确处理好日常工作与开展联系活动之间的关系，分期分批选派干部到所联系乡村、农户开展活动。办公室要组织经常性督促检查，及时发现和解决活动中遇到的困难和问题。
（四）年度考核。包抓部门要根据方案的要求，认真抓好各阶段工作落实。活动开展过程中，由县局“双联”行动协调推进领导小组进行定期检查，半年进行一次总结，年底统一进行考核，通报考核结果。
七、组织领导和保障措施
1、加强领导，靠实责任。县局成立由主要领导任组长、其他班子成员任副组长、各相关单位负责人为成员的协调推进工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县局办公室，具体负责“双联”行动的统筹安排、指导协调、督查考核。县局领导班子成员要轮流进驻帮扶点，每季度至少到定点帮扶村组、户检查指导工作1 次，帮助解决存在问题；
联户干部要严格按规定驻村入户开展工作。
2、建档立卡，动态管理。围绕县上推行户有卡、村有册、乡镇有簿、县有库的管理模式，各单位要根据自己职责，认真建立联系卡、联系册，同时确保电脑记录与卡、册数据一致。各相关单位要认真做好联系村、联系户真实情况的调查、登记和跟踪工作，尽快组织力量将所辖联系村、联系户的资料摸清、核实，登记造册，建立帮扶台账。同时将帮扶村组、帮扶户的具体脱贫规划和进展动态及时报县委农办备案。
3、科学规划，跟踪落实。针对XX县乡南苑村、XX镇团结巷社区，局机关、城关分局、XX工商所要采取行之有效的帮扶措施，以解决经济基础薄弱、社会事业发展相对滞后等问题为重点，制定总体规划和年度实施计划，积极协调解决。通过实施帮扶，引导联系乡村有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。对特困户，联户干部要坚持因人而异，根据特困户的意愿，认真帮助他们制定增收脱贫计划，明确具体的帮扶项目、目标和完成期限。对有劳动能力的特困户，重点引导其通过技能培训，促进劳动力转移输出或积极发展生产，确保有自我发展和稳定收入的主业，最终实现稳定脱贫。
4、严明纪律，改进作风。要模范遵守工作纪律，联系干部下基层期间，要真心实意地为基层和群众办实事、解难题，圆满完成当年联系乡村、户的各项任务。要模范遵守组织纪律，联户干部要记好民情日记，填好《联户手册》。要严格遵守 “八个严禁”，进村入户干部原则上住在村里，费用自理，不得增加基层和群众负担。要尊重群众发展意愿，不得包办代替基层组织的正常工作。对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的问题，要全面、准确、及时地向协调推进领导小组反映，并做好跟进协调工作。
5、加强协调，统筹推进。要加强与乡镇之间的沟通、协调和配合，及时研究和解决帮扶工作中出现的新情况、新问题。要充分发挥单位自身的工作优势，从人才、资金、技术、信息等方面，为联系村组、联系户提供便利条件，保证帮扶工作取得实效。要注重统筹兼顾，坚持把开展“双联”行动与当前工作有机结合起来，统筹安排，整体推进，真正做到干部受教育、群众得实惠、发展上台阶。
6、狠抓实效，综合考核。考核工作严格按照《全省联村联户为民富民行动考核评价办法（试行）》执行，在具体实施中由县局协调推进领导小组牵头，按照“查、看、听、核”相结合的方法，进行综合考核。查，即根据量化考核指标，查阅有关资料，核实相关数据；
看，即实地察看联村联户单位和干部的工作情况；
听，即听取所联系村干部群众的意见；
核，即对自查情况进行核实。每年第四季度，县局协调推进领导小组根据群众评议，查看实际效果，对参与联村联户的单位及个人工作情况进行考评打分，提出等次建议，报上一级协调推进领导小组综合确认。对每年评出的先进单位和先进个人给予表彰，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。