去年，市政协文教卫体委组织对零、冷两区的公共文化建设情况进行了专题调研。总体感到，我市中心城区公共文化设施总量少、档次低、发展滞后，远不能满足广大市民的文化需求。
一是公共文化设施严重缺失。首先，缺少公共或专业图书场所。根据文化部颁布实施的《公共图书馆建设标准》相关规定，20—50万人口的城市需建一座4500—7500平方米的中型图书馆，总藏书量24－45万册，阅览室的座位240—450个。我市中心城区已达50万人口，按标准应建一座中型图书馆，但目前我市没有建成这样的市级图书馆，也无专业的少儿读书馆。其次，缺少市级专业艺术机构和大型演出场所。XX历史文化底蕴深厚，祁剧、花鼓戏等剧种曾享誉一时，但由于我市至今没有一个高水平的专业艺术剧团，直接导致文艺创作和编排、导演、服装、道具、灯光音响等方面人才大量流失；
中心城区也没有一个容纳1000人的剧院，难以承担市委、市政府举办、交办的大型演出活动，只能临时借用广场、体育馆、XX会堂等；
令人尴尬的是，一个近600万人口的地级市居然没有一座能播放3D电影的影剧院。再次，缺少户外或校外文化活动场所。文化宫、少年宫、少年活动中心、老年活动中心是中小学生求知、陶冶性情和成年市民学习、交流感情、休闲的场所，体现了一个城市的发展水平和文明程度。我市中心城区像这样的场所十分紧缺，市民的需求愿望非常强烈。冷水滩祁剧团和零陵花鼓戏剧团始建于上世纪50年代，由于年久失修，均成危房，而且演出道具破烂不堪，其剧团功能早已丧失。成立于上世纪80年代初的冷水滩区图书馆，虽为三级图书馆，但由于经费不足，一至二楼只得租给市妇幼保健院经营。
二是文化人才队伍建设十分落后。我市中心城区文化人才队伍整体素质不高，文艺创作、文艺展演、文化传承、文化经营与文化管理等方面的优秀人才更是凤毛麟角。现有人才学历偏低。市群众艺术馆和两区文化馆、图书馆、文化站共有从业人员85人，无研究生，本科学历12人，大专学历20人，中专以下学历63人。专业人才比例低。现有文化专业人才大多知识老化，队伍青黄不接，后继乏人。如市群众艺术馆缺少文学、戏曲、美术、摄影专业人才，两区文化馆就更不用提；
市艺术创作中心只有5人上班，仅有一人懂得一点戏曲创作；
两区剧团几十年没有招收学员，各个演出行当奇缺，创、编、导、服装道具、灯光音响、舞美设计几乎成为空缺。年龄也偏大。两区剧团已有20余年没招收学员，最年轻的演员也有38岁，大多数演员都在50岁以上，单一的人才队伍结构，导致文化事业继承难、创新难、发展难。
三是公共文化设施建设投入太少。国务院第382号令《公共文化体育设施条例》第五条明确要求，各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算。由于我市财力有限，经济建设的任务又相当繁重，对公共文化设施这一块投入不多。两区财政基本上只能保证人头经费，办公、活动、设备购置等费用则相当缺乏。如冷水滩区图书馆，区财政每年只拨给1万元办公经费，区文化馆则连办公经费都没有预算。由于文化馆基础设施太差，在全国文化馆评估定级中无一上等级。再如零陵花鼓剧团为给全团演职员工缴纳养老保险金，全体演职员工去年一年没有拿工资。
四是公共文化设施建设规划滞后。目前，我市中心城区没有大型的显示XX地方特色的文化标志性建筑，缺少能集中展示文化成果和宣传名人的文化橱窗。
加快中心城区公共文化体系建设，是文化强市战略所系，是群众基本文化权益所需，是城市发展所急。为此，提出以下建议：
第一，拓宽渠道增投入。一方面，建立以政府投入为主的投资保障机制，加大财政对文化事业的投入，按照中办发[2007]21号文件《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》精神，落实“从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设”的规定。按照市县财政对文化的投入占本级财政收入的比例不低于１％，年投入增长率不低于１０％的要求，确保文化事业建设经费，充分利用省、市两级的文化事业发展专项经费，调动两区公共文化服务体系建设的积极性。让广大市民共享文化成果，做到发展有平台、学习有场所、休闲有去处。另一方面，鼓励、引导社会力量参与城区公共文化设施建设，逐步形成政府投入为主，集体、个人、社会相结合的多渠道、多层次、多体制的投资格局，保证城区公共文化设施建设所需经费。
第二，多措并举强队伍。建议对中心城区市、区两级文化系统工作人员，进行一次彻底的摸底调查，合理安排编制，调剂人员，做到有职有责，有位有为。采取多种形式，加大文化干部的培训力度，促进知识更新，盘活人才资源；
充分发挥文化名人、文化能人的传帮带作用，鼓励和支持民间协会、民间文艺组织的建设和发展；
建立健全文化奖励机制，增加政府对文化工作者的奖励奖项，对优秀文化工作者特别是那些默默耕耘、无私奉献的公共文化服务工作者予以奖励，并适当提高奖励标准；
积极探索社区文化管理员、辅导员队伍建设新路子，逐步形成一支扎根基层、服务群众的文化队伍；
构建符合文化部门特色的专业人员准入机制，出台相关优惠政策，吸纳有文化专长的人才进入公共文化服务领域工作。
第三，积极创新优服务。努力借鉴和吸收现代科技成果及先进文化娱乐方式，将触角延伸到最基层人民群众当中，不断增强公共文化发展活力。整合和盘活中心城区现有的文化、体育设施，实行资源共享，提高场馆利用率，充分发挥现有文化设施的作用，以活跃城区群众文化生活，缓解目前城区公共文化设施不足问题。定期组织或引导开展喜闻乐见、丰富多彩的公共文化活动，提高群众参与的积极性、主动性。
第四，有计划地推进文化重点项目建设。《促进中部地区崛起规划》明确提出，把XX作为100-200万人口的大城市来培育。我们要抢抓这一历史机遇，把中心城区目前缺失的和按城市建设规划需要新建的公共文化设施项目分别列入“十二五”规划分期进行建设。按建设大城市的标准，我市中心城区需新建一个馆舍面积为20000—38000平方米，总藏书量为135—320万册，阅览室座位为1200—2400个的大型市级图书馆；
新建一个多功能、综合性的XX大剧场和一个6000平方米的文化娱乐中心；
需新建青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆三馆，最好三馆合一；
需新建集群众艺术馆、美术馆、群众活动中心于一体的XX市文化艺术中心；
需新建一个能容纳数万人的大型广场，成立一支100人编制的市级专业艺术团等。对此，应合理布局，突出重点，分步实施，力求通过“十二五”的发展，使我市中心城区的公共文化建设迈上一个新台阶。