关于在全区开展基层组织建设年活动的
安 排 意 见
为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据市委组织部《关于在全市开展基层组织建设年活动的安排意见》，结合我区实际，现就全区开展基层组织建设年活动提出如下安排意见。
一、总体要求和工作目标
总体要求：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“抓落实、全覆盖，求实效、受欢迎”的要求，围绕区委总体工作思路，以强基础、破难题、增活力、惠民生、促发展为主题，以创先争优为动力，突出制度创新，实施“四大工程”，扩大“三个覆盖”，健全“四项”运行机制，全面落实基层党建工作各项任务，形成组织健全、活力增强、特色鲜明、制度配套、保障有力的基层组织建设新格局，推动全区党的基层组织建设整体上水平。
工作目标：对照示范型、标准型、创建型的标准，通过一年时间的努力，采取“对标定位、晋档升级”的办法，着力构建“四大体系”，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。到年底，后进村党组织转化率达到90﹪以上，有80﹪以上的基层党组织达到“五个好”标准。
（一）形成权责明晰、科学规范的管理体系。创新基层党建工作机制，建立职责清晰、任务具体的领导包片联乡、部门包乡抓点、联村联户、述职评议、督促检查、考核评价“六位一体”的责任体系，形成组织部门牵头抓总、相关单位协调配合、乡镇党委和区直单位党组织负责实施的齐抓共管的基层党建新格局，“书记抓、抓书记”工作责任制全面落实，基层党建经费保障等得到有效保证。
（二）形成设置合理、覆盖全面的组织体系。创新基层党组织设置方式，使组织设置向“两新”组织、学校、非公以及党建工作薄弱领域延伸拓展。注重党员发展质量，按照“三个一批”的要求，培养一批入党积极分子，发展一批新党员，培训一批党员带富人，做到党建工作全覆盖，逐步形成设置合理、覆盖全面的基层党组织体系。
（三）形成特色鲜明、带动有效的示范体系。以农村党建为重点，组织实施先锋工程、阳光工程、样板工程和基础工程“四大工程”，使村级班子建设、村务公开、示范点建设和活动场所规范化建设全面加强，推动基层党组织晋等升级，基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力显著增强，整体提高基层党建工作水平。
（四）形成科学规范、务实管用的制度体系。制定和完善乡镇党委、村级组织、城市社区、非公领域和学校、“两新”组织运行规程，建立健全长效机制，使基层党建工作有章可循、有序运行，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强，农村“一定三有”、“四议两公开”、“文建明工作法”不断规范。
二、主要任务
开展基层组织建设年活动，要以农村、社区、非公企业和中小学校为重点，统筹抓好机关和事业单位等领域党建工作；
以建立健全工作规程为着力点，引导基层党组织谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用、取得好成效；
以开展“联村联户、为民富民”行动为抓手，推动机关党员干部改进作风，直接联系和服务群众，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，重点做好四项工作：
（一）以推进科学化管理为重点，提升基层党建工作的执行能力
根据各乡镇、各单位、各部门基层组织建设工作重点，学习借鉴和总结推广已有的经验做法，探索完善各领域基层党组织工作规程，建立健全科学有效的运行机制，不断提升基层党建工作的规范化和科学化水平。
1、创新基层党组织工作管理体制。利用现代管理、信息技术手段和方法推动基层组织建设，创新基层党建工作管理方式，提高基层党组织的执行力和落实政策的能力。依托武都党建网、武都新闻网、农村党员干部现代远程教育站点等平台，充分发挥驻乡驻村联络员、民情信息员作用，搭建党群互动的有效载体，提高组织工作的公信力和影响力。
2、创新基层党建工作责任考核体系。建立“三级联述联评联考”制度，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。要进一步细化、量化基层党建各项任务，做到目标明确、标准量化、责任到人、时限明确、奖惩到位。每年年度考核时，乡镇党委书记要做抓基层党建专项述职，并就基层党建工作进行单独打分，该项得分不及格者不能评称职以上等次；
对不认真履行职责，不及时解决基层党建工作中存在的问题，将通报全区，限期整改，形成一级抓一级、全员抓落实的推进机制。
（二）以“联村联户、为民富民”行动为抓手，着力打造“四项工程”，推进基层党建工作整体上水平
按照区委开展“联村联户、为民富民”行动和“领导干部联系基层群众”的统一部署，组织引导广大机关党员干部深入基层、深入一线抓基层党建工作，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，面对面倾听基层群众的意见和建议，帮助基层加强组织建设。
1、加强党员干部教育管理，着力打造“先锋工程”。制定发展党员规划，坚持党员发展标准，提高发展党员质量。实施党员创业就业技能培训工程，实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划，培养党员致富带头人，提高党员致富带富能力。推行党员目标承诺、党员星级管理、设岗定责活动，激励引导党员发挥先锋模范作用。认真贯彻执行《陇南市武都区村干部管理办法（试行）》，乡镇党委负责制定村干部管理监督及考核办法，落实“双述双评”制度，推行“绩效报酬”，对作用发挥不明显、群众意见较大的村干部按程序及时予以调整。依托区委党校和农村党员干部现代远程教育站点，全面实施农村干部素质提升工程，结合法制集中宣传教育活动，以村党支部书记为重点，力争年内对村干部轮训一遍。支持和鼓励村干部参加学历再教育，选派优秀村干部参加上级调训。通过多渠道、多种方式，加大对村干部教育培训力度，不断提升村干部服务群众的综合能力。
2、规范村级决策公开内容，着力打造“阳光工程”。在深入调研的基础上，以村为单位，制定符合实际、操作性强的“四议两公开”工作法实施细则，同时健全完善奖惩激励、民情恳谈、满意度测评和责任追究等制度，推动“四议两公开”工作法全面展开，建立村级组织科学决策的长效机制。加大基层党务政务公开力度，村村建立公示栏，同时，要依托明白墙、广播、明白卡、印发宣传单等途径，及时公开农村低保、五保户供养、粮食直补、养老保险、二女户奖励扶助、民政救济、退耕还林、医疗保险、抚恤金发放、拆迁征地补偿等各项惠民政策及落实情况，定期如实公开各项惠民政策享受范围、享受对象、享受标准、补助金额和审批程序等内容，提高村级工作的透明度，保障群众的知情权和监督权，保证村“两委”班子运行协调、决策民主、清正廉洁。
3、创建基层党建示范点，着力打造“样板工程”。在全区开展以“培育党建品牌、展示工作亮点、促进跨越发展”为主要内容的党建品牌创建活动。按照“巩固提升一批、新建打造一批”的工作思路，全区共确定7个乡镇、150个村（社区）作为2012年村级基层党建示范点，各乡镇要深入调研，选准各自的切入点，组织力量集中研究、集中攻关。按照《全区农村基层党建示范点创建工作实施方案》，扎扎实实采取有效措施抓好创建工作。区直党（工）委要各创建1-2个党建工作亮点。通过抓点带面，充分发挥示范点的辐射带动作用，促进全区基层党建工作整体上水平。
4、发挥村级组织活动场所作用，着力打造“基础工程”。以“联村联户、为民富民”行动为契机，按照常规工作抓规范的要求，建立健全和落实各类规章制度，督促和指导村“两委”组织开展经常性的党员电化教育活动，真正把村级组织活动场所建设成为决策议事、便民服务、学习培训、综合管理、文化娱乐“五位一体”的综合服务中心。要进一步规范会议记录，建立健全各种档案资料，及时调整运行党员花名册，不断夯实基础性资料。抓好农村党员干部现代远程教育站点建设，保障设备安全及正常运行，不断规范管理，增强远程教育站点服务基层的功能。
（三）以设置网络化组织为重点，扩大“三个覆盖”，加强薄弱领域党建工作
1、推广“民情流水线”工作法，增强社区党组织服务功能。结合我区城市社区建设工作实际，推进“三有一化”建设，推广以“打造一个平台、贯穿两条主线、建立三个中心、规范四项流程、健全五项机制”为主要内容的“ 12345” 工作法。指导社区党组织围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成建设文明和谐社区的好思路。推行网络化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。建立以城关镇党委为核心、社区党组织为基础、辖区单位及各类经济社会组织党组织共同参与的区域化党建组织领导体系。探索社区“兼职委员制”，把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人选聘或委任为社区党组织委员，建立健全党建工作联席会议制度，统筹开展区域内各项党建工作。按照有关政策要求，解决村转社区党组织设置、功能转型等问题。
2、扩大党组织覆盖面，切实抓好中小学校党建工作。认真靠实教育部门党组织和乡镇党委抓中小学校党建工作的责任，逐步形成乡镇党委统一领导、组织部门牵头抓总、教育部门具体抓落实的工作格局。按照“无组织抓组建、有组织抓规范”的思路，以单独建立、联合组建、挂靠组建等方式，加大中小学校党组织组建力度。到2012年底，全区中小学党组织组建率要达到100﹪。加强党员教师管理，结合教学实际，在党员教师中有针对性的开展“党员教学能手示范岗”、“师德示范岗”及党员承诺等活动，提升教师的政治思想水平、职业道德素养和业务能力。开展“把党员教职工培养成教学骨干，把教学骨干培养成党员”的“双培”工程，加大发展党员的力度，优化党员队伍结构。
3、加大改革创新力度，提高“两新”组织党建工作水平。巩固已有非公有制企业党建成果，规范非公有制企业党建工作，提升党组织组建率和党建工作科学化水平，创新非公有制企业党组织和党员发挥作用的方式方法，促进非公有制经济健康发展。加大在“两新”组织发展党员的力度，在坚持发展党员“十六字”方针的基础上，积极在生产经营骨干和中高层管理人员中培养发展党员，到年底，力争每个“两新”党组织都能发展一批新党员。
（四）以建立规范化制度为重点，健全“四项”运行机制，提升基层组织的运行能力
1、健全乡镇党委科学化运行机制。按照对关键岗位干部实行重点管理的要求，加强党委书记队伍和乡镇领导班子建设。全面推广“文建明工作法”，进一步健全乡镇党委科学运行机制和议事决策机制。以提高工作执行力为重点，建立健全乡镇工作日志制度、驻村工作制度、民情调查制度、首问责任制度、信访责任制度、服务承诺制度、目标考核制度、行政问责制度等，着力解决一些乡镇干部群众观念淡薄、党性不强、纪律松懈、办事不公、效率不高、作风不实等突出问题。
2、健全村级组织规范化运行机制。要按照先进抓巩固、一般抓提升、后进抓整顿的要求，对村级班子集中排摸，对重点村、难点村和矛盾纠纷多发村重点掌握，有针对性地制定工作方案，采取向转化提升村选派党组织副书记的方式，切实加强村级班子建设。按照“一定三有”要求，实行村党组织工作目标责任制，明确村党组织的职责和任务。乡镇党委要与村党组织签订工作目标责任书，提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，向党员和群众作出公开承诺。
3、健全薄弱领域组织标准化运行机制。根据各乡镇、各单位、各部门基层组织建设工作重点，学习借鉴和总结推广已有的经验做法，探索完善各领域基层党组织工作规程，提升基层党建工作的规范化和科学化水平。在社区，要侧重围绕推行“民情流水线”工作法，促进社区党建工作不断趋于规范化，制定社区党组织工作规程；
区直机关党（工）委，要结合开展“联村联户、为民富民”行动，转变作风，提高效能，理顺机关党建体制机制，制定机关党建工作规程；
在非公企业和“两新”组织，要侧重围绕加强党建工作、发挥经济效益、服务社会做贡献，制定非公企业党组织规程。各乡镇、区直各党（工）委、党组要于2012年9月前健全完善各项规程制定，并及时上报区委组织部备查。
4、健全基层党建工作长效化投入机制。规范财政经费投入机制，配齐村级组织活动场所办公设备，认真落实村干部工资报酬和村级办公经费，形成制度化的基层组织建设经费保障机制。规范工作力量投入机制，进一步加强党务干部队伍建设，选优配齐乡镇组织专干，保证组织专干投入基层党建工作的时间。在市委组织部实施每个乡镇派驻一名驻乡指导员的基础上，区委组织选派75名转化提升村党支部副书记，选派684名驻村联络员和684名民情信息员，逐步建立健全基层党建工作投入机制。
三、方法步骤
全区基层组织建设年活动总体上分为调查摸底、制定方案、整改提高、推广经验四个阶段。
一是调查摸底、对标定位（2012年3月11日至20日）。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、活动场所是否运行、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织按照先进、一般、后进三类进行分类定位，建立健全工作台账。
二是明确目标、制定方案（2012年3月21日至31日）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任、措施和整改时限，制定整改提高的实施方案。方案的制定要立足实际，科学合理，目标任务和责任措施要明确。对基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体。
三是整改提高、晋档升级（2012年4月1日至10月31日）。要立足实际，对照标准，强化措施，细化任务，落实整改责任，明确整改任务，扎实做好整改提高，使典型的巩固提高，一般的晋档升级，后进的整改提高，每一个基层党组织在原有的基础上都有新的提高，普遍实现晋档升级，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境。
四是树立典型、推广经验（2012年11月1日至12月31日）。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年活动进行总结考评，对好的经验和做法，深入挖掘、提炼，建立健全长效机制，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”。
四、强化保障，确保基层组织建设年活动取得成效
开展基层组织建设年活动，是全面提高基层党建工作水平的重要载体，对提高基层党组织执政能力和实现武都经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。全区各级党组织要高度重视，加强领导，落实责任，强化措施，抓好落实，确保取得实效。
（一）强化组织领导，落实工作责任。要认真落实书记抓、抓书记工作职责，党组织书记要切实负起抓基层党建第一责任人的责任，领导班子成员要结合分工，认真履行工作职责，协同抓紧抓好。各乡镇、区直党（工）委要成立基层组织建设年活动领导小组及办公室，领导小组负责活动的组织领导，办公室具体负责基层组织建设年活动的组织、推动和落实工作。要立足实际，研究制定具有操作性的实施方案、工作措施和推进计划，确保活动有序推进。各乡镇、各单位、各部门的实施方案要与3月中旬前上报区委组织部备案。
（二）加强督促检查，注重跟踪问效。要加强工作指导，及时研究基层组织建设年活动的一些重大问题和重要工作。要紧密结合“联村联户、为民富民”行动，统筹安排好各项工作落实。区委组织部将组建督查组，通过明察暗访、调阅乡村会议记录、电话抽查等措施，不定期检查基层组织建设年各项措施落实情况。对抓基层党建工作不力的，将追究相关责任人的责任，并通报全区，限期整改。区委将在4月下旬召开全区基层组织建设年活动现场观摩会，相互学习，相互促进，共同提高。
（三）严格考核验收，确保取得实效。区委组织部结合《2012年党建目标管理责任书》的落实情况进行考核验收，考核验收结果作为党建工作评先选优的重要依据，与乡镇党委书记、副书记和组织专干的年度考核挂钩。区直相关业务部门在开展年度考核时，要对基层组织建设年活动开展情况进行专门检查验收，并进行评价打分。
（四）强化舆论宣传，营造浓厚氛围。各级党组织要高度重视基层组织建设年的宣传报道工作，区委报道组和区广电局要发挥职能作用，充分利用武都党建网、武都新闻网、《武都报》和农村党员干部现代远程教育站点，及时宣传、挖掘和推广基层组织建设年活动中的好做法、好经验和先进典型，努力营造浓厚氛围，迎接党的十八大胜利召开。
2012年3月10日
主题词：基层组织建设年 安排意见
印发：各乡镇党委，区直各党（工）委、党组、总支（支部）
抄报：市委组织部
抄送：区委办、人大办、政府办、政协办，区委各常委
中共陇南市武都区委组织部 2012年3月10日 印发
存档（二） 共印150份