当前，由于受国际国内宏观经济形势不利影响，中小微企业在生存和发展上面临着诸多困难。为了摸清企业的经营和困难状况，市财政局于4月下旬组成10个工作小分队分赴县区和工业园区，针对200户企业开展“送政策、解企困、促发展”活动，采取问卷调查、座谈讨论和实地走访等方式，集中掌握了企业反映的突出问题，为下一步制定出台针对性政策提供了翔实依据。
一、我市中小微企业正处在平稳较快发展期
本次调研共发出调查问卷200份、收回133份，召开座谈会10次，走访企业69家。在调研的企业中，农产品加工企业占34%，机械制造企业占31%，纺织等轻工企业占11%，建筑企业占11%，电子化工企业占9%，商贸流通及服务业占4%，涉及行业及门类齐全，反映出了我市中市小微企业发展的总体状况。
（一）中小微企业平稳较快发展。在调研的企业中，有30%以上的企业是近两年新建、改建或招商引资企业，有84%的企业年销售收入同比增长10%以上，有92%的企业资产总值同比增长10%以上。
（二）机械加工业优势突出。在调研的企业中，有41户企业是机械加工企业，占31%。有些企业是本土发展壮大起来的加工企业，如光华光神、长臂煤机等；
有些是招商引资企业，如陕西重卡、凯盛重工等。
（三）农产品加工业特色明显。在调研的企业中，有45户企业属粮食加工和地方特色农产品加工企业，占34%。粮食加工和豆制品加工是我市农产品加工业的两大特色，特别是粮食企业，近两年发展很快，已经出现了年销售超过亿元的企业，而米糠油等产品反映了我市农产品正在朝着深加工的方向发展。豆制品企业突破小作坊式的加工生产，向现代加工发展，如平牧公司、碗碗香公司等。
（四）化工及电子企业势头强劲。以煤化工基地为平台，新兴的一批煤化工企业应运而生，给我市经济带来了新的活力和增长点，老的化工企业，经过改造和升级换代，也都显示出生机，如淮河化工、德邦化工、万德化工等。以万泰电子、润成科技为代表的电子企业也继续保持较好的发展势头，保持在国内同行业的领先地位。
（五）商贸流通及三产服务业发展相对滞后。在调研的企业中，商贸流通及三产服务业所占比重为4%，而且规模较小，集中在煤炭销售、烟酒食品和餐饮业，高端物流及现代服务业较少。
（六）文化旅游产业有待开发。我市文化底蕴深厚，文化资源丰富，但文化产业发展落后，还没有形成气候。
二、中小微企业生存发展面临的难题
调查发现，企业在发展过程中存在的共性问题主要集中在以下方面：
（一）规模普遍较小，抗风险能力较差。调查发现，年销售收入在3000万元以下的企业占调查对象的60%以上，有些企业年销售收入只有几百万元。许多企业不仅规模小，而且产品的层次不高，创新能力较差，在市场上缺乏竞争力，容易被市场淘汰。
（二）融资难，融资贵。多数中小微企业都存在资金短缺的现象，调查显示，有74%的企业平时流动资金不足，周转不灵，影响产能。企业由于资产规模没有形成，加上产品不定性、管理不规范等因素，很难从银行直接获得贷款。即使能够获得贷款，也要使用多种抵押物，手续繁杂，费时费力。同时，银行给中小微企业的贷款利率都要高于大企业，利率上浮高达30%-70%，再加上抵押评估费用、担保费用等，成本很高。有些银行为了自身利益，不给企业现金而是给承兑汇票，企业要变现需要到社会上贴现，要有5%左右的费用。企业流动资金贷款期限一般都是一年，到期后需要还后再贷，绝大多数企业都无力用自有资金还贷，而是从小贷公司借钱“过桥”，每月要付3%以上的费用，重新办理贷款又需要重新评估登记、重新缴纳有关费用。这些因素加重了中小微企业的融资成本。
（三）用工难，用工贵。我市劳动密集型企业较多，调查显示，70%以上的企业面临用工短缺困境，缺少高管和专业技工的问题更为突出。部分企业不仅招工难，而且人员流动大，严重影响了生产。原因主要是中小微企业生产的产品附加值较低，价格低利润薄，无法提供较高的工资及福利待遇，人员容易被大企业挖走，人才“招不来、留不住”，要想留住人才必须提高待遇，进而增加企业成本。按照企业平均工资缴纳社保费，也是造成用工贵的原因之一。
（四）税费项目繁多，企业负担重。通过调查得知，企业对增值税、营业税、所得税等主体税种没有太大意见，主要是对土地使用税和房屋使用税等有看法，认为征收的方式和依据不合适，负担也较重。对附着在正税上合并征收的河道管理费、水利基金、教育费附加、残疾人保障金、工会经费等意见很大，认为这些基金和费用大多应该由公共财政负担，不应强加给企业。另外一些职能部门如工商、质检、药检等收取的费用，大多都是过形式，收费的标准弹性很大，企业有苦难言。
（五）政府服务意识薄弱，政策难兑现。调查中，企业普遍反映，目前政府部门的服务仍然是“上面讲得好，下面做得差”，“门难进、脸难看、事难办”以及“吃、拿、卡、要”的现象还是在一定程度上存在着。有外商企业反映，有的地方是“开门招商、关门打狗”，企业落地后，帮忙的不多，揩油的不少。田家庵工业园区的部分企业反映，原来政府承诺的园区优惠政策迟迟没有兑现，企业的房产证、土地证至今没有办下来，感觉政府不诚信，其它工业园区也有类似的现象。
（六）土地指标紧张，“用地荒”困扰企业。一是新建、移建、改建的企业以及入园企业，大都是未批先建，政府在承诺时间内不能及时办下来土地证，严重影响了企业的发展；
二是少数企业已征的土地长期不能使用，企业周边遗留问题多，建设环境差。
（七）政府与企业之间的信息不对等，沟通不通畅。一是政府制定的一些政策或开展的一些活动缺乏针对性，对企业帮助不大，企业不感兴趣；
二是政府也有一些好的政策，但企业缺乏了解，有时知道政策时，政策的时效性已过；
三是企业迫切需要解决的问题，不能反映到政府层面，形成不了政策措施。
（八）扶持资金分散，形成不了合力。支持企业发展的政策都离不开资金扶持，目前这些政策政出多门，管理多头，既存在“撒胡椒面”的现象，也存在多头扶持、重复奖补的现象。由于资金分散，管理严重跟不上，造成资金的浪费和使用效益低下。
三、支持中小微企业化解困难、平稳发展的对策
（一）多管齐下，切实解决企业融资难、融资贵问题。一是银行业金融机构要改变观念，把中支持小微企业发展作为重中之重，设立专门机构服务中小微企业，改变考核评价体系，创新产品和服务，开发出针对性强的金融产品。同时要较大幅度地降低对小微企业的利率，不附加收取其它费用，不强加金融理财产品。在贷款的结构上，不强行安排承兑汇票。二是国有担保机构要发挥支持小微企业发展的主力军作用，进一步解放思想，更新观念，创新产品，改善服务，并尽可能地降低担保费率，减轻企业负担。三是企业融资过程中涉及到的有关部门和单位，如土地、房管、工商、车管等，要强化对中小微企业的服务意识，重新梳理和调整办理抵押登记的制度和办法，设立公开的办事窗口，取消或减少相关收费，不帮助中介机构搭车收费。四是各级政府要加大对中小微企业融资的支持力度，包括设立风险补偿金，加大对中小微企业贷款损失补偿力度；
加大贴息和贴担保费力度，对不同的行业和企业，制定出不同的贴息贴费办法；
采取多种措施，鼓励银行支持地方中小微企业发展；
牵头清理企业融资过程中涉及到的各项收费。五是积极拓宽中小微企业直接融资的渠道。六是成立政策性小额贷款公司，解决企业临时性资金周转困难。
（二）搭建平台，切实解决企业发展中的人力资源需求问题。一是政府在用工方面给予中小微企业一定的政策扶持，如降低社保基金缴费标准、安排社保基金补贴、对企业用工进行补贴等，以降低企业的用工成本。二是大力开展不同层次、针对性强的培训。建立和完善公立职业培训机构，鼓励民间资本举办职业培训机构，培训经费由政府补贴或买单。三是进一步健全劳动力服务市场，采取“走出去、引进来”的方式，吸引外地劳动力来淮就业。四是建立人才激励机制，对进入我市中小微企业工作的高管和高级技师，给予一定的奖励，在家庭安置、子女就学就业上给予优惠待遇。
（三）制定税费优惠政策，切实减轻企业负担。一是落实相关税收政策，主要是土地使用税减免、招商引资税收政策、退城进园税收政策等。二是清理行政性收费和各种基金，坚决制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，暂缓征收的范围在省政府〔2012〕50号文件规定的基础上尽量扩大。三是限制各种名目的考核评比和达标升级活动。
（四）改进和加强政府服务，切实加强宣传和政企沟通工作。一是各职能部门进一步转变工作作风，围绕打造“阳光政府”、“服务型政府”，制定一套公开、透明、简洁、高效的办事制度，并重点抓好制度的落实，实行严格的考评问责制，以治庸提能力，以治懒举效率。二是加强政企沟通。政府出台的各项帮扶措施要及时地宣传到企业，不仅要告知企业有哪些政策，还要告知企业如何才能享受这些政策，提倡主动服务、上门服务。要经常组织干部深入基层和企业调研，了解企业所急、所需、所难、所苦，及时制定出针对性强的扶持政策，在制定和落实政策的过程中，要防止政策“空心化”、“两张皮”现象的出现。