局长在建设系统效能风暴行动动员会上的讲话
同志们：
在全省第十二次党代会上，省委王三运书记提出：要在全省各级机关掀起一场“效能风暴”，着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力精简和下放一批审批事项，着力加强机关作风建设。
6月1日，我市又专门召开了“全市机关效能风暴行动动员大会”，市委陈克恭书记在动员讲话中要求，要以时不我待的紧迫感，以只争朝夕的使命感，以改革创新的精神推进转型跨越，实现科学发展。
为促进我市机关效能风暴行动的扎实开展，市委、市政府相继印发了《张掖市机关效能风暴行动实施意见》和《2012年开展机关效能风暴行动的实施方案》。根据上述文件，我局也及时出台了《张掖市住房和城乡建设局2012年开展机关效能风暴行动实施方案》。今天的动员大会，标志着我们建设系统的“效能风暴”行动正式启动。
刚才，周局长传达了全市机关效能风暴行动动员大会的精神，郭局长宣读了我局的实施方案，办公室和建筑管理总站分别代表机关科室和局属单位做了表态发言，王组长还要就开展“先锋引领”活动进行具体安排和要求。为进一步提高干部职工的思想认识，明确建设系统的活动方向，保证这次效能风暴行动在我局扎扎实实开展并取得实际成效，受局党组的委托，我讲以下四点意见：
一、深入学习、深刻领会效能风暴行动的重大意义，更新行政观念，形成活动共识。
建设系统效能风暴行动的开展，首先，要以王三运书记在省第十二次党代会上的工作报告为根本。本次党代会根据我省发展的阶段性特征和面临的历史任务，确定了“努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃”的奋斗目标。作为实现这一“重大使命”的保障措施之一，效能风暴行动的目的，是破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制，进一步强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步增进一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。因此，建设系统的干部职工要站在我省全面建设小康社会、加快转变发展方式、实现后发赶超、跨越发展的高度，充分认识此次行动的重大意义和自身应当承担的责任。
其次，要以陈书记在“全市机关效能风暴行动动员大会”上的动员讲话为指导。陈书记在讲话中指出，此项行动融思想政治建设和经济建设于一体，着力解决各级领导干部不善于围绕中心工作开展思想政治建设和不善于通过抓思想政治建设推进中心工作这两个问题。做大做靓宜居宜游、推动转型跨越发展的新形势和新任务，客观上要求我们必须把效能建设摆在更加突出的位置，切实加强自身建设，不断提高服务水平，真正把机关建设成为符合时代发展要求和人民群众满意的服务型机关。
我局作为全市建设行政主管部门，承担着全市城乡的建设管理工作，事务繁琐，责任重大。多年来，已经形成了一整套行之有效的管理和服务措施。但是我们必须认识到：习惯性的管理和服务，往往容易形成惰性的工作态度和方式，墨守成规不思进取，掌控权力不思放手，对长期存在的问题视而不见，对创新探索的措施心存抵触，看似四平八稳，尽职尽责，实则效率低下，阻碍发展。为此，局党组要求所属各职能单位、机关各科室及全体干部职工，要以这次效能风暴行动为契机，居安思危，革故鼎新，破除惯性思维和传统观念，树立开放、求实、高效的新理念，以思想观念的大转变，实现工作效能的大提升。
二、强力优化、强制落实行政事项审批的放权措施，精简办事程序，公开服务承诺。
应该说，我局在近年已经率先开展了以“下放管理权限、创新管理方式”为代表的效能建设工作，从2009年开始，即大胆向县区放权，培育各县区质量、安全及招投标管理机构，形成上下联动、齐抓共管的两级管理体制；
大胆变革工程承发包、计价等业务的管理方式，简化业务流程，强化部门协作，取得了良好的管理和服务效果。但从目前来看，我们的工作与上级的要求、与张掖经济社会的发展需求还有很大差距和不适应之处。因此要进一步采取切实行动，以“方便企业、方便群众、利于管理、利于发展”为宗旨，各部门要从头开始，深入梳理各自的权限范围、执行依据、办理程序、条件要求、进度时限等职能元素，提出精简和下放权限的具体意见并落实到实际行动中。
在具体实施中，要坚持做到以下几点：一是及时取消管理工作中已经没有依据、没有必要的行政审批，杜绝以批代管，弱化服务的现象。二是根据具体的审批事项，提出符合实际的申请条件，不得擅自增加条件要求，人为制造审批障碍。三是在条件允许的前提下，合理向县区建设主管部门放权，向职能部门和工作人员授权，实现权责对等。同时要强化放权后的督查指导，保证下放的权力和授予的权力规范运行。四是加强与部门之间、县区之间的业务交流、合作，消除重复性审批备案、填补业务空白、实现流水式工作衔接，建立沟通机制，实现审批记录、诚信记录等信息的共享，努力节约管理者和管理对象的人力、时间和资金成本。五是充分利用现代网络手段加快电子政务建设，一方面要全面公示审批事项、法律依据、办事程序、申请条件、承诺时限、审批进度、收费标准等信息，自觉接受社会和群众监督。另一方面广开网络投诉渠道，对企业群众关注的问题快速反应，积极解决，及时答复，建立建设系统廉洁高效的社会形象。
三、全面规范、不断提升管理服务岗位的行为标准，加强职业自律，转变执法作风。
标准化管理是行政及企业管理的高级形式，在建设系统各个管理和服务岗位的常规工作中推行标准化措施，可以最大限度消除人为因素的干扰、充分地应用微机和网络技术、实现数据信息的快速传递和共享、促进公开、公平、公正和诚实信用，从而规范工作人员的职业行为。建设系统的标准化推进工作要求做到：一是要全面建立岗位责任制度，做到权限明确，责任清晰、人员到位、追究有效，以责任的落实提升工作效率和业务自觉。二是要系统优化岗位管理或服务流程，配套各环节的业务标准和要求，由管理者、服务者和管理服务的对象共同遵守，既能实现对等交流，也便于上级部门的检查督办。三是要全面修订和及时更新审批事项中的应用资料，将其统一为具有通用性的标准化格式，并在相应的网站网页中提供下载链接，方便企业群众的业务办理。
在行政管理工作中，一是要立足“两个服务”，就是服务发展，服务群众，这是行政效能建设的核心。“两个服务”是政府部门的主要职能，作为一个建设人要把群众的评价、口碑作为作风建设检验成效的根本标准，真正把群众的事当自己的事来做，把群众的呼声作为第一信号，把群众的满意作为第一标准，诚心诚意为群众办实事、解难题。想问题、做工作都要站在全市建设工作这个大局来考虑。站位全局，体现的是一种敢做敢为、敢为天下先的非常魄力，也体现的是一种想做大事、能做大事、能做成大事的坚定态度，更体现的是一种舍我其谁、一往无前的非凡勇气。二是要坚持“两个端正”，就是端正对工作的态度，端正对群众的态度，这是作风建设的根本。出色的工作能力一定是基于认真的学习。因此要始终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本、一种发展动力。要从城乡建设管理工作的实际需要出发，加快知识更新，优化知识结构，让学习成为我们的第一需要，形成勤于学习、乐于求知、勇于探索的风气。良好的工作效果一定是基于对群众的热情。在为群众、服务对象服务时，要礼貌、热情、耐心、微笑服务，遵循“己所不欲，勿施于人”的忠恕之道，设身处地为事业着想、为企业着想、为群众着想。自觉做到“四个决不”：决不能让建设管理的形象因效能问题而损害，决不能让好的发展项目因效能问题而落空，决不能让好的发展政策因效能问题而走样，决不能让好的发展前景因效能问题而葬送。三是突出“两个提高”，就是提高工作效率，提高工作质量，这是作风建设的目的。没有工作效率，再容易的事情也会变成棘手问题；
没有工作质量，做事应付凑合，好事也会办砸。这就要求我们有“拼”的意识、“抢”的意识，真正在审批环节上精简，在审批效能上提高，在审批服务上优化。在各项工作中突出“快”字，做到工作快上手，项目快推进，措施快落实，矛盾快化解，目标快完成。能在最短时限内办理的决不延长，能在现场解决的决不事后解决，能在自己职权范围内解决的决不推辞不办或找上级解决。高标准就是守规，要零失误；
守责，要零投诉；
守法，要零违纪。自觉抬高工作起点，自觉拉高目标标杆，掀起“创先争优、勇创一流”的热潮，切实做到敢打硬仗、能打硬仗、会打硬仗。
四、严格督查、强化评价优化发展环境的工作成效，推进转型跨越，助力科学发展。
这次“效能风暴”行动的目的已经非常明确，全体干部职工务必要树立“从严，从廉、务实、高效、创新、超前”的观念，做到高效率、快节奏，强力推动各项工作的落实。为保证效能风暴行动的实施成效，我们还要做好以下几项工作：一是加强组织领导和协调配合。局党组高度重视此次行动，并将此作为一项要长期坚持和不断推进的战略性工作常抓不懈，我们已经成立了专门的行动领导小组，各科室、各单位的主要负责人都是领导小组成员，因此，必须树立全局一盘棋的观念，统一步调，统一思想，服从大局，服从领导，上下联动，协调配合，充分展示建设人讲政治、树正气、顾大局、识大体的良好风貌。二是强化责任机构的跟踪督查。为切实促进活动开展、随时掌握工作进展、及时评估工作成效，局办公室、督查室和机关党委要从不同角度、以不同的方式对行动情况进行督查和总结，实施整体化推进、目标化管理，积极树立典型、总结经验、鞭策后进，并将督查情况作为年底目标考核的记分参考。三是各部门要加大自查自纠力度。建议各部门也要成立自己的兼职或专门的督查机构，掌握行动开展的总体进度，善于发现和解决细节问题，通过内强素质，实现外树形象。四是加大建设系统效能风暴行动的对外宣传力度。通过宣传，一方面进一步鼓舞干部职工的士气，增加自身压力。另一方面提高社会对建设工作的关注度，以取得社会的广泛支持和认可。五是高标准确定考核标准。要以是否促进了我市经济社会又好又快发展作为行动成效的考核标准。在年底的各类考核活动中，效能风暴行动的成效一定是必查项目，因此要增强行动目的性、目标性的认识，以具体的作为、真实的数据、切实的效果、看得见摸得着的实体来体现行动成就，争取上级对建设系统工作的肯定。
同志们，机关效能风暴行动就是要以效能建设为抓手，营造更好的环境，凝聚更大的力量，实现更大的发展。今年的建设时间已经近半，我市城乡建设正如火如荼地展开，可以预见，下半年的工作必将更加艰巨。系统各部门要紧紧围绕今年的各项目标任务，立足本职工作，在项目建设、服务环境、社会稳定、民生保障等方面实现新突破，确保全面完成或超额完成全年各项工作目标任务。
局长在机关效能风暴行动动员大会上的讲话
当前，我市正处于加快转变发展方式的关键时期，实现后发赶超、跨越发展的黄金时期。建设部门在实现张掖转型跨越发展中起着至关重要的作用，倍受社会各界的关注。近三年来，我们在系统内推行“四个坚持”，“提升四种能力”，大力加强政风行风建设，机关作风明显改善，工作效能显著提高，较好的服务和促进了城乡建设事业的快速发展。在全系统开展效能风暴行动是解决存在突出问题、优化发展环境的迫切需要，是提高思想业务素质、加强机关队伍建设的强力举措，对于提升干部素质、优化发展环境、促进依法行政、密切党群干群关系具有非常重要的意义。刚才，王组长、赵局长分别从抓好行政效能、提高党性促效能方面做了动员讲话，提出了明确要求，所讲意见切中要害，对全系统开展机关效能风暴行动具有很强的指导性，请各单位按照两位领导的讲话要求抓好落实。
下面，根据省、市委安排部署，结合我局实际，再讲几点意见。
一、关于机关效能风暴行动的核心问题
一是放权。就是把该下放的权利经过清理一律下放到县区、一律下放的科室、一律下放到分管领导。从2009年以来我局持续开展放权，将权力向县区下放，对具体的一些权力，推行谁分管谁负责、谁签字谁负责，市局主要考虑工作大局，做好监督、指导、服务，我们已经做了非常好的尝试，走在了全市的前列。下一步就是按省、市要求进一步梳理、放权，市局分管领导也要进一步把权力下放到科室，科室和工作人员能办的事情，在规定之内的直接办理，减少办理程序。
二是高效。效能风暴行动要体现在高效服务上。高效就是要限时办结，市上要求办理时限在现有基础上压缩30%，局里的实施方案提出：所有行政审批事项办理时限在原承诺时限的基础上再缩减45%以上，我认为在具体执行上应该达到50%，这样才能进一步体现我们的高效行政。
三是公开。我们要向社会各界承诺：建设局没有自己内部保密的事情，凡是所做的一切工作、凡是执行的法律法规一律公开，全面公开。
二、切实保障效能活动的深入开展
一要以身作则。这就要求我们的领导、要求我们的党员在这次效能风暴中自己必须以身作则，领导做给干部看，部门班子成员做给单位干部职工看，党员做给群众看，带头执行，坚决做好，率先垂范。
二要管好自己。只要是系统的工作人员，包括临时工在内，都要管好自己。一个层面是领导干部党员同志以身作则，另一个层面每个同志都要管好自己，两个层面结合在一起我们的行政效能就会比其他单位做的好。
三要认真查处。我们要坚决查处不作为、慢作为、乱作为、推拖拿吃卡要等行为，在这些方面，大家一定要管好自己，不要触到这个高压线上来，否则会被电击。在工作中吃、拿、卡、要、推、拖，这些问题要严肃查处，这是高压线，也是我们工作的一种规则，大家要守规，不要乱来，这与前面管好自己、以身作则是一脉相承的。
四要严肃治理。我们要治理每一个单位庸、懒、散、慢的现象，这些现象每个单位者存在，这次效能风暴行动就是要做好这些方面的治理。
通过这次效能风暴行动的开展，系统全体领导、干部职工要争做五种人，即不让权利在个人手中滥用的人，不让差错在个人手中发生的人，不让时间在个人手里流失的人，不让困难在个人面前等候的人，不让单位形象在个人身上受损的人。我们每一个人都要像海鸥一样，经受暴风骤雨的考验，脱胎换骨，发挥每个人身上的闪光点，把我们的建设事业做的一天更比一天好。