在全区上半年经济形势分析暨2014年农业结构调整
动员大会上的讲话
中共中城区委书记 **
（2014年4月5日）
同志们：
今天我们召开上半年经济形势分析暨2014年农业结构调整动员大会，主要任务是，全面总结上半年经济工作，深入分析面临的新形势、新任务，进一步动员全区上下在胡锦涛总书记重要讲话精神的鼓舞下，再鼓劲、再加压，迎难而上，追赶跨越，确保全面完成经济社会发展目标任务。刚才，区委副书记叶宏伟同志宣读了《中城区2014年培育壮大特色优势产业构建现代农业体系实施方案》；
有关乡镇、部门作了很好的表态发言。我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，就全区经济形势和做好下半年重点工作，我讲三点意见。
一、正确分析总结上半年经济形势，进一步坚定加快中城科学发展的信心和决心
今年区委、政府立足新的历史起点，按照区、市党委和中央、自治区经济工作会议的部署，紧紧围绕“五大战略”的深入实施，突出主题主线，千方百计抓机遇、一心一意争项目，集中精力调结构、解放思想促发展，全区经济社会发展表现出“增速趋快、效益向好、基础稳固、民生改善”的特点。农业结构调整不断优化，特色产业扩量提质。各乡（镇）都能够立足区情，依托比较资源，以发展设施农业和优势特色产业为切入点，通过土地流转引进龙头企业发展特色产业，创新发展“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，不断培育新型农民，让农民在产业发展当中解放思想，获得自己在市场经济中的致富本领，增强区域经济实力，增加农民收入，探索出一条“政府推动、龙头带动、产业发展、农企双赢”的发展生态农业新路子；
扶贫攻坚稳步推进，生态移民进展顺利。坚持把生态移民作为政治任务，头号工程，以硬作风和措施落实以生态移民为重点的扶贫开发工作，举全区之力，打响生态移民攻坚战，强化协调服务做好区外移民，集中力量建设区内生态移民安置点。第一批区内安置点移民住房、平田整地、日光温室、养殖圈棚及公共服务设施等各项工程建设有序展开；
区城规划科学合理，大区城建设成效显著；
坚持科学定位、彰显文化特色的原则，科学规划区城布局，实施了一批学校医院、行政办公、商业服务、房产商贸、公共设施、绿化美化等城市建设工程，为改善城市功能，提升城市品味、增强辐射能力奠定了坚实基础；
“片、带、网、点”相结合，生态林业建设呈新格局。紧紧围绕 “绿色生态立区”战略，大力实施“四大林业”工程，通过以六盘山外围水源涵养林和黄土丘陵沟壑区水土保持林为片，以七大河流和绿色通道为带，以农田地埂林、城乡交通道路为网，城乡、村屯、公园等公共休闲场所绿化为点的片、带、网、点相结合的林业生态体系，全区林地面积达到**万亩，植树累计**万株，林木绿化率达**%，构建全区生态林业建设新格局；
社会各项事业全面发展，民生保障有力等等。全区上半年经济运行总体良好，经济发展态势喜人，使“十二五”开局起步呈现良好态势。上半年全区完成地区生产总值**万元，同比增长**%；
实现地方一般预算收入**9万元，同比增长**%；
城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到**元和**0元，分别增长12.6%和17.4%。项目建设势头强劲，全区上半年落实固定资产投资项目**个，目前已开工建设项目**个，开工率78.6%。上半年完成固定资产投资**万元，同比增长**6%。重点项目进展顺利，高级中学、青兰高速毛家沟至东山坡段、清流河治理、古柳公园、农村公路等基础性项目建设进展顺利。工业生产平稳发展，上半年全区完成工业总产值1**6万元，比去年同期增长1**%，实现工业增加值**万元，现价增长1**%。农业经济增长较快，实现农业增加值**万元，同比增长4.5%。受干旱等自然因素影响，夏粮减产已成定局。我们进行了种植业结构调整，压缩粮食作物种植面积，夏粮播种面积**万亩，下降11.8%，秋粮播种面积达到**万亩，其中马铃薯**5万亩，比上年增加**万亩。肉牛饲养量达到4**万头，同比增长**%，。设施农业面积4.7万亩，比上年增长**6%，其中日光温室1万亩，增长3**%，大中拱棚**万亩，增长**%，种植花卉**6万亩，增长**.5%。上半年全区经济呈现出这样一个比较好的态势，是区、市党委、政府正确领导、大力支持的结果，是区委、政府科学决策、狠抓落实的结果，也是全区各级党组织带领广大干部群众鼓足干劲、扎实工作、跨越发展的结果，在此，我代表区委、政府向全区广大党员干部群众表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我们面临的形势仍然比较复杂，做好下半年的经济工作还有诸多困难和挑战。从宏观环境看，国家继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，下一步的货币政策仍然比较紧。从我区的情况看，当前我区经济处于较低层次，扩大总量、提升层次的任务迫在眉睫，固定资产投资增长不够理想，农民增收的压力较大，经济结构调整的形势严峻，保持持续快速发展有相当的难度，保障和改善民生以及维护社会和谐稳定的任务艰巨。主要有：一是尽管生产总值等主要经济指标同比增幅较大，但结构不优、总量较小的矛盾仍然突出。我区的地区生产总值、固定资产投资等占全市乃至全区的比重相当小，没有规模以上工业增加值。二是经济增长主要依赖投资，工业企业弱小的现状没有改变，工业增加值占GDP的比重为**%，低于全区**百分点。三是农业产业化经营、标准化水平有待进一步提高，优势特色产业链条短，仅限于种植养殖（育肥），缺少深加工企业带动，农业产业增加值较小。四是固定资产投资后劲不足。在大区城建设中，缺少支撑区域经济发展的产业项目，城市经济发展平台薄弱；
生态移民区外对接安置、保障性住房建设速度还不够快；
在社会管理和发展过程中的各种利益矛盾的调解问题还相当突出等等，这些问题和不足都需要我们认真研究和解决。今后无论我们面临的形势多么复杂，我们肩上的重担有多重，发展的压力有多大，我们加快经济发展的决心不能变，力度不能减，劲头不能松。必须立足我区发展的区情，进一步增强科学发展的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地抓牢发展这个第一要务，坚定不移地调优农业产业结构，坚定不移地推动科学发展、跨越发展。全区各级领导干部要始终保持清醒的认识，始终保持积极进取的精神状态，始终保持务实苦干的工作作风，始终保持顽强拼搏的工作劲头，把下半年的经济发展和农业产业结构调整工作抓紧、抓实、抓好，确保全面完成全年的各项目标任务。
二、加大结构调整力度，进一步提高经济发展的质量和效益
突出主题，贯穿主线，是“十二五”经济发展的基本要求。加快转变经济发展方式，调整优化我区2014年农业结构，既是一项长期的战略任务，也是当前的一项紧迫工作。自治区党委书记张毅同志在全区经济形势分析会上讲话指出：“现在“舍”将来才能“得”，现在“调”将来才能“快”，现在“转”将来才能“好”。”这对我们统一思想、提高认识、加快调整、推动发展提出来明确要求和更高的希望。
（一）要以思想大解放为抓手，增强加快发展的信心和决心。当前，我区最大的实际是经济不发达，最突出的差距是区域经济发展缓慢和自我发展能力不强，我们要以开展“思想大解放、树立新形象”活动为契机，要把思想大解放活动与贯彻中央和自治区重大决策部署结合起来，与当前重点工作结合起来，与我区的科学发展结合起来，与加强和创新社会管理结合起来，全区各级党政组织和广大干部群众要围绕“五个破除、五个树立”的要求，认真组织学习，抓住查找问题、剖析根源、明确措施、整改提高四个关键，在“四个结合”上下功夫，充分发挥好优势资源、政策机遇的叠加效应，用足针对性政策，用活差别性政策，用好普惠性政策，不断创新工作机制体制，切实改进工作作风，强化抢抓机遇的意识和能力，以勇往直前、攻坚克难的信心和决心破解发展道路上存在的困难和问题，全力推进项目建设和经济结构调整工作，推进和谐社会建设，着力解决思想认识上的“顽疾”，突破思维定势的“禁锢”，破除机制体制上的“障碍”，实现思想观念、发展理念的新提升和新飞跃，在新的更高层次上推进经济社会跨越发展，努力实现我区一些基础条件好、特色鲜明的重点工作在全国有影响、全区争名次、西北有位次为目标。
（二）要以招商引资为重点，以狠抓项目建设激活经济较快发展。项目建设是一个地区经济社会发展的强大引擎。要始终坚持以项目建设为抓手，以招商引资招才引智为突破口，深入推进全民创业为重点，不断夯实区域经济发展的基础。坚持不懈把项目建设作为跨越发展的第一推动力，集中精力把思想统一到项目上，聚精会神把精力倾注到项目上，全心全意把资源汇集到项目上，不折不扣把政策落实到项目上，以项目建设促进经济社会又好又快发展。要认真分析上半年重点项目进展缓慢、投资完成率低的原因，严格落实目标责任，及时协调解决有关问题，未开工的项目必须尽快开工建设，开工的项目要加快工程进度，确保投资强度。要在全力抓好西部大开发等“六大机遇”各项普惠性、特惠性政策研究、争取项目，善于捕捉新的政策动向，抓住国家加大财政教育投入、加大中小型企业支持力度、加快水利改革发展、国家主体功能区规划等有利机遇，找准切入点和结合点，规划一批引领全区经济社会发展的大项目、好项目，千方百计争取更多的政策、项目、资金支持。要牢固树立“抓招商就是抓发展，抓发展必须抓招商”的理念，严格落实招商引资工作目标考核，加大招商引资工作力度。同时，深入推进全民创业，着力搭建发展平台，通过最大限度激活民间投资，激发全民创业热情，促进非公有制经济发展。
（三）要以减少贫困面为落脚点，全力抓好以生态移民工程。通过近几年的扶贫攻坚工作，我区贫困人口大大减少，但是整体脱贫、致富奔小康的任务依然艰巨。今年是生态移民攻坚第一年，我们要紧紧抓住自治区大力实施生态移民的优惠政策，坚持把生态移民作为政治任务、头号工程，一定要严格落实责任，扎扎实实做好各项工作，确保开好头、起好步。要加快区内移民安置区建设进度，强化质量监督，必须保证8月底前完成移民安置房建设，9月组织移民搬迁入住。我要进一步强调的是一定要保证移民建房质量，对出现质量问题的，严肃追究责任。要加强配套建设。统筹推进产业培育、技能培训、基础设施和公共服务设施建设，保证移民有产业、有致富路子、有处上学、有处看病。生态移民的难点在区内，重点在区外。要加强区外移民对接工作，认真落实联系会议制度，尽快选派工作人员到位常驻工作，进一步加强区外移民工作对接工作，协调配合做好各项服务工作。要积极稳妥做好移民搬迁安置工作。移民搬迁安置涉及面广，规模大、情况复杂，一定要摸清底数，统筹安排，精心组织，提前做好预案，提前宣传教育，提前解决好矛盾问题，特别要严格政策，一把尺子量到底，不降低标准，不乱开口子，不人为制造矛盾，尽心竭力做好各项服务工作，切实把移民工程打造成为群众满意工程，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。
（四）要以产业园区建设为载体，加快统筹城乡建设发展。要按照“产业园区化、园区产业化”的思路，坚持产业发展规划、城市建设规划和土地利用规划协调衔接，配套建设，完善功能，为项目落地创造条件，充分发挥产业园区在承载产业聚集和工业发展中的主导地位。要整合土地资源、优化功能布局，提高投资强度和经济密度，实现土地产出最大化。集中力量规划建设有规模、上档次的产业园区（示范基地），引进、建设一批种植、加工、养殖、销售等农业龙头企业，使技术、资金、产业、农民等资源要素向产业园区聚集，进一步延长产业链，引领农业结构调整和特色优势产业发展。鼓励扶持一批诸如方圆养殖等农业养殖、种植、加工等龙头企业，大力做好公司、农户、基地、市场“四篇文章”，提高农业的产业化、组织化、市场化程度，实现农民利益与企业效益的双赢。
（五）要以龙头企业为引领，加快推进现代农业示范基地建设。紧紧围绕创建宁南山区生态农业示范区这个目标，以增加农民收入为核心，按照“三个一”的发展思路，大力培育和发展花卉、苗木、中药材等特色优势产业为主攻方向，坚持走特色农业、精品农业、优质农业发展之路，扩大现代农业规模，提高农业综合效益，强力推进传统农业向“一优三高”农业转变。要大力实施川道区现代农业率先突破发展带动战略，充分发挥川道区资源、比较优势，突出抓好现有农业示范园区的提质增效，建设一批新的现代农业示范基地，通过引龙头、建基地、带农户、拓市场，促进现代农业向川道区集约发展，以点带线、以线带面，以基地带产业，以先富带后富，辐射带动全区现代农业大发展、快发展。要加大农业龙头企业招商引资力度，争取引进培育一批与产业发展和农民增收关联度高、社会责任强的大型农业龙头企业。要在扶持企业做大做强的同时，引导企业发挥资金、技术、信息、市场等方面的优势，建立与农民利益联结机制，让农户融入农产品生产、加工、销售产业链中，获得更大收益。各级干部要研究农产品市场形势，主动走出去帮助农民找市场、打销路，确保农产品卖得出、卖上好价钱。要全力抓好设施农业、特色优势产业扩量提质增效，加快肉牛示范村、示范园区（场）建设，抓基础母牛补栏扩量；
加快日光温室建设进度，科学安排拱棚“秋延后”、温室秋冬茬生产，决不允许出现空棚现象。
（六）要以打造文化中城为目标，大力加强文化旅游产业发展。要大力实施以文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋、农村数字电影放映、广播电视户户通为主要内容的文化惠民工程，努力满足人民群众基本文化需求。充分发挥我区文化旅游资源丰富的优势，以打造红色文化中城名片为目标，深入挖掘拓展“红色革命、绿色生态、民间民俗、闽宁协作、秦陇农耕、健康养生”六种文化渊源，推进文化旅游资源优势向产业优势转变。加大旅游要素和景点基础设施建设，着力健全完善“吃住行、游购娱、康体健”等旅游要素，完善服务功能，着力打造以六盘山红军长征纪念馆为依托的六盘人家景区，加强与周边城市旅游圈的接轨和融合，开发剪纸、书画、刺绣、泥塑等旅游文化产品，不断挖掘和彰显六盘山—胜利之山、休闲绿都的丰富内涵和独特魅力，做大做强旅游产业。
六要以加快非公经济发展为突破口，大力发展商贸物流及现代服务业。坚持把大力发展非公经济作为壮大区域经济、增强发展活力的重要举措，借助大区城发展战略的深入实施，依托西兰银都市交汇处，大力发展商贸、物流和现代服务业，推进服务业向市场化、产业化、社会化方向发展。重点抓好家电、汽车下乡和“万村千乡市场工程”建设及超市配送、乡镇（村）连锁农家店流通网络建设，扩大消费需求，提高服务水平。加快发展现代物流、电子信息、金融保险、科技服务等生产性服务业。积极培育发展中介服务、商务会展、家政服务等新兴服务业，着力提高社会化综合服务水平。切实发挥政府的投资导向作用，鼓励民间资本投向农副产品深加工、绿色食品加工、酿酒及保健饮品生产、餐饮住宿、民间工艺品生产、轻纺业、印艺业、建材业领域，大力发展新型环保、节能产业，推动以农业为主导向多产业发展并举转变，推进非公经济发展。
（七）要以规划为龙头，加快推进区域中心城市和大区城建设。
自治区政府主席王正伟指出：“规划就是竞争力，规划就是生产力，没有长远规划的盲目建设就是浪费资源”。规划是城市化发展的“龙头”和“灵魂”，决定着城市发展的方向，必须把规划作为推进城市化建设进程的第一任务。从长远的角度审视今天发展中的中城。坚持把我区作为西兰银都市辐射圈的区域中心来谋划，综合考虑产业、交通、商贸、物流、信息等要素，结合特色产业带、城镇发展带、项目示范区、工业园区以及政策洼地，需要从更高的起点、以更远的眼光、从城市发展更大的空间进行全面、合理、科学的规划，建立健全规划编、审、管，推行规划建设项目两级审批制度，全力做好城乡重点项目规划建设，使区城总体呈“一城四片”分布，规划建设用地由3.3平方公里扩展到8.09平方公里，形成“1+5”统筹城乡发展新格局。要进一步解放思想，充分发挥文化生态资源优势，以创建国家生态园林区城为目标，把扩大规模、完善功能、提高品位、产业支撑作为关键，将城市可经营的项目、可社会化的资产、可资本化的资源推向市场，多渠道筹集城市建设资金。加快“城中村”改造步伐，全面实施净化、美化、亮化工程，加强基础设施，完善城市功能，挖掘城市人文内涵，认真组织实施古柳公园、区城“三纵两横”街道改造拓展提升、阳光花园、中央名都、星兴广场等一批基础设施建设工程，下大气力改善人居发展环境，努力打造秀美文明和谐的文化区城和银西兰都市辐射圈休闲度假居住、避暑旅游、健康养生的生态花园区。
（八）要以构建和谐社会为目标，切实加强和创新社会管理工作。我们必须从思想上高度重视加强和创新社会管理工作，要通过进一步深化改革开放，加强社会建设，创新社会管理，有效化解矛盾问题，促进经济与社会更加协调发展、健康发展。要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。努力解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的问题，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，下大气力统筹推进，不断提高政府社会管理的能力和水平，努力取得加强和创新社会管理的新突破，促进经济社会协调发展。要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视民生和制度建设，使社会管理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化，切实维护社会和谐稳定。
同时，要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上重要讲话精神，切实加强思想、组织、作风和反腐倡廉建设，推进党的建设新的伟大工程。要把区乡党委换届工作作为下半年工作的重中之重，把“发扬民主、推进改革、严肃纪律”这三项关键举措贯穿在换届始终，保证换届工作风清气正，真正换出科学发展、跨越发展的新举措，换出干部服气、群众满意的好班子，换出激情干事、创新创业的新气象，为实现“十二五”规划目标、建设秀美文明和谐新中城提供坚强的思想、政治和组织保证。要把当前的换届与经济发展方式转变结合起来，把产业结构调整作为培养使用干部的试金石和主战场，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量。换届期间人事调整变化较大，要加强思想政治工作，各级领导干部要正确对待个人进退流转，保持良好的心态和精神状态，确保换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，努力做到换届和其他各项工作两不误、两促进。要以基层组织建设先进区为契机，深入推进创先争优活动，突出实践特色，贴近工作实际，创新活动载体，把创先争优活动成果体现到实现“十二五”良好开局上，体现到改善民生上，体现到加强和创新社会管理上，体现到加强基层组织建设上，使基础党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，使广大党员真正成为坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的先锋模范。
要及早考虑谋划明年的工作。在深入调研的基础上，我们已经制定出《关于2014年调整农业产业结构培育壮大特色优势产业的实施方案》，各乡镇及早着手，及早谋划，切实把调优农业结构，转变农业发展方式，培育壮大特色优势产业，加快发展“一优三高”现代农业，作为当前工作的重点，按照“三个一”的总体要求，