2005年运管工作总结
2005年，全省道路运输系统广大干部职工紧紧围绕道路运输跨越式发展战略，解放思想，求实奋进，开拓创新，较好地完成；行业管理和市场建设的各项工作任务，促进道路运输健康持续发展。
一、2005年道路运输工作的简要回顾
(一)道路运输持续健康发展。通过实施积极的宏观调控方针，适时采取减免5390万道路运输规费的政策，成功克服**对道路运输业的不利影响，保持道路运输经济较快增长。据统计，一年来道路运输共完成旅客运输量3.93亿人次、旅客周转量223亿人公里、货物运输量3.91亿吨、货物周转量166亿吨公里；营运客车、营运载货汽车、出租汽车、驾驶员培训学校继续保；降健康发展的良好态势，分别发展到1.3万辆、13万辆、6.5万辆、158所，较去年同期增长2％、8％、3％、6％。出入国境汽车运输方面，通过对绥芬河、东宁公路口岸的垂直管理，进一步规范和加强出入国境汽车运输工作，全年完成旅客运输量90万人次、货物运输量110万吨，中方承运比重分别达到50％、31.4％，较去年同期均有大幅增长。汽车维修业整合步伐加快，由年初的5800户减少至5600户，汽车综合性能检测站达到58户。物流建设步伐加快，哈双物流园区完成课题论证和战略规划；哈尔滨滨江公路货运站、哈西货运中心由最初的运输、仓储向货物分拨、中转、信息集成、产品信息反馈，物流成本测算等一体化高端物流服务发展，示范效应进一步增强。农村运输发展潜力得到充分释放，部分地市采取开通便民线路，发展便民车的做法，引导运输企业车头向下，开辟农村客运市场，进一步满足了农民出行和农村集散物资运输的需要，村村通车率达到95％。
(二)道路运输结构调整成效显著。一是经营主体整合步伐加快。按照运输企业但实施资质管理的相关要求，全省各级运管部门采取积极有效的措施，进一步加大道路运输经营主体结构调整力度，运输企业重组取得新突破，全年新增三级资质客运企业14家、三级资质货运企业15家、二级资质货运企业3家，部分地区超类别线路调整工作初见成效，为全面完成超类别线路调整奠定了良好的基础。二是运力结构进一步优化，运输装备更加适合道路运输现代化发展的需要。全年新增营运客车127辆，更新营运客车901辆，更新车辆首次超过新增车辆，标志着道路旅客运输业已经由数量增长型向质量增长型转变；高级营运客车保有量达到1309辆，在营运客车中所占的比重达到10％；轻型载货汽车由3万辆增长至4.6万辆，成为城镇内货物专项配送的主要运载工具；专业化、厢式化载货汽车发展较快，突破1.5万辆；出租汽车运力结构发生明显变化，中心城市高、中档出租汽车比重达到47％，较去年同期提高五个百分点。三是从业人员职业培训工作进展顺利，汽车维修人员持证上岗率达到70％，营运驾驶员队伍素质普遍提高，持证上岗率达到98％。
(三)道路运输基础设施建设取得新进展。全年完成道路运输基础设施总投资5.17亿元，再创历史新高。其中，牡丹江公路货运枢纽站、绥芬河口岸公路运输枢纽站、五大连池公路客运站竣工投入使用，齐齐哈尔客运枢纽站、绥化公路货运枢纽站、黑河国际客运站、双鸭山货运站主体完工，大庆运通物流园区进行可行性研究工作。同时，道路运输基础设施建设进一步深化项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身制管理，为确保在建项目的施工质量和施工进度创造了基本条件。
(四)道路运输市场秩序进一步好转。一是在认真总结道路客货运输市场秩序治理整顿和危险货物运输专项整治经验的基础上，从完善执法机制入手，广泛开展汽车维修市场专项整治、道路货运代办及中介服务市场专项整治、长途客运市场专项整治和出租客运市场专
项整治活动，把整顿和规范道路运输市场秩序工作引向深入，其中，黑河市出租客运市场专项整治活动共查处非法营运车辆107辆，近期开展的长途客运市场专项整治活动共查处非法营运车辆74辆。据统计，今年全省累计查处非法营运车辆1000余辆，查处违规经营业户5000余户。通过实施强有力的市场整顿措施，道路运输经营环境明显改善，损害旅客、货主和消费者合法权益的行为明显减少。二是道路运输行政执法队伍建设继续加强，今年累计举办省一级的行政执法培训班二十余期；培训道路运输行政执法骨干500余人次，道路运输行政执法人员的整体素质和依法行政能力进一步提高，在维护和建设道路运输市场中发挥了重要作用。
(五)行业文明建设全面加强。全省道路运输系统紧紧围绕道路运输文明畅通工程、行政执法素质形象工程、基础设施优质廉政工程，道路运输企业安全效益工程建设，以创建部级文明行业为重点，广泛深入开展文明在驾校、星级站务员评选、出租客运形象杯、长途客运形象杯、的士之星竞赛，汽车维修与检测行业规范化经营，创名牌服务、机动车驾驶教练员技术大赛等一系列内涵丰富、形式新颖，紧扣主旋律的载体活动，为创建道路运输文明行业注入新内容、新活力，行业文明程度进一步提升。活动中，牡丹江运管处、东宁运管站、哈尔滨运管处、尚志运管站、哈尔滨出租处及相关单位作为全省文明创建的代表成功接受了交通部文明行业检查组的验收。鸡西运管处、佳木斯运管处、双鸭山运管处、富锦运管站也作了大量卓有成效的工作，为实现行业文明由点到面的整体延伸做出了突出贡献。
(六)防控**工作取得阶段性成果。**期间，全省各级运管部门充分让。识到自身肩负的责任，把思想认识统一到省委省政府的决策精神上来，卓有成效地安排部署防控**工作。先后印发《关于进一步加强预防**型肺炎工作的紧急通知》、《关于确保道路运输畅通的紧急通知》等二十几个政策性、规范性文件，制定客运应急预案和货运应急预案，建立旅客登记制度、卫生防疫制度、巡视和测温制度、信息报告制度和进站上下客制度，设立台式测温仪13台、便携式测温仪100台、留验站23个、隔离室或隔离区598个、出租车消毒站330个，印发宣传品700余万份，为保障货流不断、客流不断、交通不断，切断病源通过道路运输工具传播的途径发挥重要作用。
(七)道路运输安全管理工作有所加强。根据全省道路运输安全管理工作会议精神，全省各级运管部门坚持一岗双责，相继成立专兼职相结合的安全管理机构，逐级贯彻落实《黑龙江省道路运输业安全生产管理办法》，建立有效的安全生产监督机制和责任追究制度，突出抓好春运和黄金周等重点时期，客(货)运站等重点地区的安全监督管理工作，特别是通过对从事旅客运输、危险品运输的企业资质条件严格把关，把安全管理建立在稳固的基础之上，最大限度地减少重特大恶性责任事故的发生。但是，从全年来看道路运输安全生产形势还比较严峻，一年来共发生比较大的道。路运输事故2起，其中死亡5人以上的重特大事故4起，说明道路运输安全管理工作需要进一步采取有效措施加以规范和强化。
(八)两风建设取得丰硕成果。省政府法制办录制的《
行政执法部门明察暗访纪实》播出后，全省各级运管部门结合行业管理实际深刻反思，并以此为契机，重点围绕建设廉洁运政、务实运政、法治运政这一主题，强化党风廉政建设和工作作风建设，使行业风气有了明显好转。牡丹江运管处从制度建设入手，制定运管人员八条禁令，出台优化经济发展环境十项承诺，把两风建设的主要内容真正落到实处；哈尔滨运管处针对查摆出的问题，制定整改措施26条；大庆运管处认真梳理人民群众的意见和建议，在此基础上，重新修订二十余项业务办理程序，提高了工作效率。省局行风暗访组也经常深入基层检查指导工作，有力的推动了道路运输系统两风建设深入开展。
回顾一年来的道路运输工作，虽然有一定的成绩，但是与地方经济发展对道路运输工作的要求相比仍有较大差距，有的问题还比较突出。一是道路运输在适应市场需求，加大纵深开发力度，充分发掘道路运输发展潜力方面做的还不够。客运市场改革力度不大，超类别线路调整滞后，货运市场宏观调控手段少，缺乏积极有效的政策性引导措施。二是结构性障碍依然存在。道路运输企业数量多、规模小、行业集中度不高，缺乏竞争能力和自我发展能力的问题日益突出。三是部分地区的道路运输秩序仍比较混乱，非法经营和经营行为不规范直接影响守法经营者的利益，宰客、甩客、途中倒客、货损、货差也时有发生，人民群众对此很不满意，不断有来信、来访反映这方面的问题。四是管理行为有待进一步规范。行政执法人员素质不高，执法水平和执法能力有待进一步加强，这也是考核文明行业建设的一个重要指标。以上四个方面的问题，我们必须在建设和规范道路运输市场的过程中，给予高度重视和认真对待。
二、科学规划新一轮道路运输跨越式发展的宏伟蓝图
全省交通干部大会后，按照厅党组加快道路运输发展，为振兴我省老工业基地提供重要支撑的指示精神，经过认真研究，初步确定从2004年起至2017年止，构筑布局合理、功能完备的现代道路运输网络体系的工作目标。现代道路运输网络组成：第一部分为省（国）际运输网，以哈尔滨为中心连接全国其它省(市)，经俄方相应口岸向俄远东地区辐射，依托高等级公路和主要商品集散地，积极开展省际和出入国境运输、巩固道路运输在综合运输体系中的基础性作用，逐步将运输半径由600公里向1000公里延伸；第二部分为省内干线运输网，由区域中心城市连接城镇的运输网，重点发展城市间快速运输，建立600公里范围内9小时到达的快速运输网络，以信息化手段引导货运资源整合，形成全省物流网络；第三部分为农村运输网，主要以农村支线运输和县域间运输为基础，发展以满足当地基本运输需求的运输形式和农村旅客运输。以城镇为中心，规划建设农村客货站场，扩大绿色农业基地和畜牧养殖区、农村物资集散地运力投放，全力推进村村通车工程。到2017年，省(国)际运输网以哈尔滨为中心，面向远东和环日本海地区的运输主通道基本形成；省内干线运输网经营主体集约化、规模化、专业化程度达到90％以上，快速豪华客运班车达到70％，运输车辆信息化、智能化技术应用普及率达到80％以上；村村通车率达到100％。
三、2004年道路运输的主要工作任务
2004年道路运输工作的指导思想是：认真贯彻全省交通干部会议精神，以振兴老工业基地为新的出发点，以构筑现代道路运输网络体系为主线，突出一个重点，搞好两个整顿，采取三个调整，实现四个突破，做到五个提高，逐步实施两项改革。为确保完成上述工作
目标，2004年要突出抓好以下几项工作。
(一)突出农村客运站场建设重点，全面启动第五层次建设规划。2004年，全省道路运输基础设施建设要按照统筹兼顾、合理布局的原则，在继续搞好哈尔滨公路上枢纽、区域中心城市公路运输站场，国家一级边境口岸公路运输站场、县级站场四个层次基础设施建设的同时，分三个阶段组织实施农村客运站场建设。
第一阶段为规划编制阶段，组织力量，全面系统地做好农村道路运输市场的调查研究，科学合理地制定《全省农村客运站场建设规划》，统一建站模式，统一建设标准。各地要结合本行政区域农村运输的特点、相应制定具体的实施方案或实施细则，使规划更加具体、可操作性更强。
第二阶段为试点阶段，先期组织五常、肇东等7-8个县(市)完成35-45个乡镇客运站场建设项目，总结建站经验，探索适合农村运输站场建设的工作思路，完善规划。第三阶段为全面建设阶段，从2004年末起，根据不同区域间农村经济发展状况、公路通达深度，运输市场培育程度，按照一镇一站，一村一点的思路，全省大体安排600今；左右的乡镇客运站、2000个左右的行政村停靠点的建设项目，约占全省乡镇总数的64％，行政村总数的22％，各地要按照省局的工作部署，合理安排建设项目，认真组织工程建设，确保施工质量。在农村客运站场建设中，要继续深化投融资体制改革。要采取有效措施，充分调动地方政府、社会资本特别是民营资本参股建设的积极性和主动性，形成谁投资、谁建设，谁经营、谁受益的多元化投资道路运输的新局面。农村客运站场建设省里的补贴资金比例将高于区域枢纽设施和县域站场建设，省里的补贴资金作为股份参与客运站场的市场化运作，保证国有资产的保值和增值。
(二)积极搞好两个重点领域的清理整顿，规范道路运输市场的经营行为。要充分认识整顿和规范市场秩序的重要性、紧迫性和艰巨性，坚持不懈地抓好这项工作。
l、继续开展客运。市场专项整顿活动。要按照法棠书记的批示精神，认真探索省市互动。部门联动、综合治理道路运输秩序的长效机制。哈尔滨、牡丹江、佳木斯要把客运市场专项整治活动作为上半年市场整顿的重点工作，集中力量，重点治理，切实规范长途客运市场秩序，保护合法经营者的权益不受侵害．其他地方也要加大对非法营运、超范围经营、扰乱站车秩序等违法经营活动的治理整顿力度，搞好客运市场的专项整顿活动。在治理整顿的同时，要研究治本的长效机制，一是要加大长途客运市场的开发力度，逐步增加长途客运班车密度，使旅客走得了、走得及时；二是积极搞好轿车从事长途客运的试点工作，充分满足社会不同层次的运输需求。
2、继续开展货运服务市场的专项整顿活动。要以交通部专项整顿货
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