乡党委书记在“五牙子章”理财模式座谈会上的发言
各位领导，同志们：
很高兴能够代表***乡党委、政府在这次座谈会上发言，下面，我就***乡实行“五牙子章”理财模式的情况作简要汇报，不妥之处，请批评指正。
***乡有11个行政村64个自然村，11000户46000余人，回族人口占52%。人口组成复杂，住户大多来自固原、彭阳、海原等南部山区，也有的来自甘肃、陕西等外省市，他们普遍关心村务，对于村级民主管理、财务公开方面尤其关注。“五牙子章”理财模式在我乡的推广，使村级党务、村务、财务、事务等各项工作有章可循、透明公开，消除了他们的疑虑，真正做到了给群众一个明白、还干部一个清白，我们的具体做法是：
一、创新理财方式。每月25日，村民民主理财小组组长（一般由村支部书记担任）主持召开民主理财会议，村委会主任向民主理财小组说明本月财务收支情况，经办人对每笔收支进行详细说明，民主理财小组成员集中对当月的财务收支情况及原始票据进行逐一审核，并在票据上加盖完整的“五牙子章”后，方可由村委会主任审批报账。在财务审批上做到“五不会审”，即事实不清不会审、手续不全不会审、人员不齐不会审、不符合财务规定不会审、大笔开支村干部与村民意见不一致不会审，实现了管章不管钱、管账不管章，达到管事、管章、管钱、管物相分离，村干部和村民理财小组相制约。
二、突出审批问责。实行“谁审批、谁负责”，进一步规范财务审批程序，对于出现虚假发票等违反财经纪律的现象，严肃追究相关责任人的责任，确保了财务审批“五到位”，即责任到位、时间到位、程序到位、服务到位、落实到位。
三、统一记账管理。实行月理月报制，每月月底，村报账员将各项收支票据与乡财经所代理会计报结，乡财经所代理会计对村级财务收支情况进行再次审核，统一记账归档，在入账上做到“四统一”，即统一财务票据、统一审核记账、统一财务公开、统一归档管理，实现了理财、审批、记账既相互促进又相互制衡，提高了集体资金的使用效益。
“五牙子章”理财模式使村务公开民主管理工作不断向规范化、制度化、日常化轨道发展，拓宽了群众参政议政的渠道，但在该项工作的推行中，也还存在一些不容忽视的情况和问题。
一是管理不规范。个别村对于“五牙子章”的管理不是由理财小组成员每人各执一块，而是由理财小组组长统一收集起来管理，这样虽然有利于保管，不怕丢失，但在具体的运作中容易出现“作弊”的现象。
二是使用不规范。表现在：有的村不按规定的日期召开民主理财会议；有的村在票据上加盖了“五牙子章”，但不是每个成员都签字，而是由一两个人代签，还有光盖章不签字的情况；还有的村在村报账员到乡财经所代理会计处报账时，发现有没盖章的票据时，随手拿出“五牙子章”现场盖章的情况。
针对以上问题，我想提出如下建议与对策：
一是广泛动员群众参与，充分发挥村民群众的主体作用。广大村民群众是村务公开、民主管理工作的主体，村民群众的关心、支持和参与，是决定村务公开、民主管理能否取得成效的根本因素。要引导各村创造性地开展工作，有组织、有计划地进行宣传教育，让村民的知情权、决策权、参与权得到尽情释放，使广大农民群众建设新农村的积极性进一步发挥。
二是建章立制，完善规章制度。建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村民会议、村民代表会议等各项规章制度；逐一明确规定“五牙子章”理财制度的内容、程序、方式、时间及管理监督工作，使这项工作在管理上实现“以制度管理”、“靠制度管理”的大转变。
三是强化制约机制，切实解决监督不到位的问题。强化村财务监督小组的职能，财务监督小组具体负责配合上级有关部门对全村的收支账目进行有效监督，对不符合规定的项目可行使否决权；负责审核及认可财务公开内容；向村民说明解释本村财务上的问题；认真听取村民对本村财务反映的问题，配合有关部门及时予以查处。同时上级有关部门要通过各种措施严肃查处违纪、违规、违法等腐败案件，加大监督查处力度，切实解决监督不到位的问题。
（相关内容链接）：“五牙子章”理财模式是中宁县余丁乡永兴村2003年探索实行的民主理财办法。这种办法是将村级财务审批公章分成不规则的5块，由民主理财小组5名成员各执一块，分别保管，村里的财务收支情况及费用支出情况，由理财小组这5名成员逐一审核盖章后方能签批报账。村民民主理财小组5人中，群众推选出来的村民代表3人，不经手财务的村干部2人，理财小组实行任期制，每届3年。
民主理财的内容主要包括：村集体财务计划执行情况，村集体财务收支账目及各项财产使用；村集体收益分配；各级政府和有关部门下拨的各种专项资金的使用；救灾救济款物、扶贫款物、社会捐赠款物的发放；村办公经费开支；村干部年度工资、奖金发放等。理财小组在每月确定的“民主理财日”上对财务收支发票进行仔细审核，然后加盖完整的“五牙子章”，村委会主任方可签批报账，随后在村务公开栏里将收支明细逐项公开。