县财政局2012全县政府组成人员会发言材料
各位领导，同志们：
根据会议安排，我就全县财政工作做如下专题发言。
一、2011年全县财政工作回顾
2011年，我县的财政工作在县委、县政府的正确领导和上级财政的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以服务赶超发展为中心，加快培植财源，优化支出结构，大力推进财政改革，有力地促进全县经济社会的健康和谐发展，圆满完成全年各项目标任务。荣获省人民政府授予的“全省财政收入三年翻番”和“财政收入上台阶”奖。
全年财政总收入完成127743万元，比上年增收37567万元，增长41.7%，地方一般预算收入完成87472万元, 比上年增收27324万元，增长45.4%。其中：国税46085万元，增收12225万元，增长36.1%；
地税67380万元，增收19704万元，增长41.3%；
财政14277万元，增收5631万元，增长65.1%。
全年财政总支出166358亿元，比上年增支31010万元，增长22.9%。
2011年财政运行主要体现了以下特点：
1、财政收支实现新跨越。全县财政总收入和地方一般预算收入同步实现两年翻番,为历史首次。财政总收入增幅按照市安排各县区均为41.7%，总量在三县三区中排列第二。在全省县（市）区中，财政总收入总量排列第23位，较上年前进一位；
地方一般预算收入排列第16位，较上年前进两位；
从各乡镇完成情况看,实现了财政总收入所有都超过5000万元,其中XX镇完成2.8亿元、桐木镇、金山镇、福田镇超亿元，XX、长平实现了两年翻番。
2、支持发展取得新成效。围绕县委“一三三三六”的整体发展思路，综合运用财政政策，发挥财政宏观调控职能，促进全县经济平稳较快增长。一是积极向上争取项目资金。认真分析国家宏观经济政策走向，把握国家投资的重点和取向，充分利用XX的优势条件，加强与上级部门的沟通联系，配合有关部门包装好、推荐好项目，努力增加县级可用财力，在淘汰落后产能、再生资源利用、矿山治理、城镇管网改造等项目争取资金达1个亿多元。二是充分发挥嘉和投资公司投融资平台作用。县嘉和投资公司较好地发挥了融资平台作用，通过整合盘活经营性国有资产，拓宽融资渠道。全年实现项目融资2.1亿元，土地经营收入3.32亿元。并已衔接好市城投公司3亿元地方债券发行和信用社贷款1个亿工作。三是大力支持项目建设，培育新兴财源。全年共筹措资金2.09亿元，专项用于动漫产业园、印山台水泥、中材水泥、赤山工业园、北区工业园和城区绿化亮化提升、景观大道工程、垃圾填埋场、景区建设、农业产业化、城市基础设施建设等项目建设，促进县域社会事业健康发展。
3、民生保障达到新水平。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，民生投入进一步加大，全县教育、医疗、环保、农林水事务支出等达到9.2亿元,规模创历史新高。一是教育投入进一步加大。继续完善义务教育经费保障机制，提高教育经费保障水平,全年教育支出达3.1亿元。二是惠农政策有效落实。及时兑付农作物良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴；
改善农业生产条件，支持农业综合开发、病险水库除险加固和小型农田水利建设；
农村综合改革继续深化，对新农村建设和村级组织建设不断完善，全年农林水事务支出达2亿元。三是社会保障和医疗卫生体系更加健全。医疗卫生体制改革不断深化，进一步扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面以及提标，促进基本公共卫生服务均等化。加大对城乡困难群众的保障标准进一步提高，全年社会保障和医疗卫生支出3.3亿元。四是保障性安居工程扎实推进。共投入0.3亿元支持保障性安居工程建设。
4、财政改革迈出新步伐。一是部门预算改革稳步实施。除教育收费外的预算外收入全部纳入预算管理，预算项目进一步细化，预算管理的规范性、科学性和有效性进一步提升,促进预算编制更切合实际。二是规范各类财政账户管理。规范财政专户开立、变更、撤销等审批管理程序，加强部门和单位银行帐户管理，财政专户由85个撤并到24个，共撤并各类财政专户61个。三是构建财政长效监督机制。进一步完善会计集中核算和资金收付制度,非税收入收缴管理制度、国库集中支付制度，建立健全财政资金对帐制度，严格规范资金管理基础工作。加强了重点政府性投资项目资金的管理,出台了《XX县政府投资重点建设项目管理暂行办法》,半年来，组织完成了对政府投资重点建设项目的前期准备、概算的预审，共完成预审项目8个，审减金额2478万元，完成招标控制价预审项目5个，审减金额266万元，完成合同预审1个，极大的提高了财政资金的使用效率，为领导决策提供了依据，保障了重点项目建设健康有序发展。认真开展“小金库”专项治理等多项专项检查。四是继续深化“乡财县管乡用”改革。出台了《XX县乡镇国库集中支付实施意见》,并从2012年1月1日起全面实行。五是进一步加强政府采购工作。完善政府采购制度和采购方式，提高财政资金使用效益。2011年，全县政府采购预算5353万元，实际采购资金4715万元，节约资金638万元，节约率11.93%。
在看到财政工作成绩的同时，我们也清醒地认识到财政运行中还存在不少问题和不足：收入质量还有待提高，收支平衡压力较大，支出结构需进一步优化，按照科学化、精细化管理尚有不小差距，有的乡镇较困难债务重。对这些问题，都需要我们高度重视，采取得力措施，努力加以解决。
二、2012年财政工作的指导思想和目标任务
2012年全县财政工作的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照省市经济和财政工作会议部署，紧紧围绕县委、县政府“一三三三六”工作思路，着力培植财源，壮大财政综合实力，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设，创新体制机制，提升管理效能，促进全县经济健康发展和社会全面进步。
按照这一指导思想，2012年全县财政总收入和地方财政收入预算目标均按增长20%安排，其中：财政总收入15.3亿元，地方财政收入10.5亿元。财政总收入奋斗目标预计17亿元，同比增长33%（目前市财政暂未下达）。为了确保完成财政工作目标，主要抓好以下工作：
1、加大征管力度,确保完成收入任务。要统一思想，明确目标，落实责任，把搞好财政收入放在第一位。严格依法治税，强化收入征管，做到大小税并重，国地税并重，税收宣传教育与打击违法行为并重，加强征管与堵塞漏洞并重，税收收入与非税收入并重，应收尽收，确保完成全年财政收入任务。
2、积极争引项目，努力培植地方财源。一是紧紧抓住“十二五”期间国家对经济建设领域政府主导项目投入理念机遇，充分发挥财政职能，准确把握项目信息，结合我县实际，选准选好申报项目，做好与上级投资计划的对接，积极争取国家投资。对已筛选上报的项目，跟踪落实、勤汇报、多联系，努力提高项目申报的成功率。二是继续加大工业园区基础设施建设财政投入力度，全面提升园区综合服务功能，积极落实重大项目、工业园区和企业发展的财税政策，支持和壮大骨干财源，不断提升财政可持续发展能力。三是继续加大中小企业发展财政扶持力度，激发民营经济发展的内在动力，广辟后续财源。迅速扩充乡镇经济规模，拓宽乡镇财政收入增收渠道，不断做大乡镇经济总量。加快发展文化、旅游、物流等第三产业和地方优势特色产业，推进城镇化建设，培植新兴财源。四是加强资本运作，加快财政资金流转，着力打造项目融资和土地经营两个平台，通过整合盘活经营性国有资产，加大与金融机构合作，努力实现全县经济工作会上确定的融资目标。
3、优化支出结构，支持社会事业发展。进一步强化支出管理，牢固树立过紧日子的思想，强化预算执行管理，整合财政资金，保障重点支出需要。
一是建立财政支农支出稳定增长机制。落实发展高效农业、农业综合开发、农业科技进步等扶持政策，加快发展现代农业，带动农民就业致富。继续做好“一事一议”财政奖补工作，支持农村基础设施建设，重点支持水利、饮水安全、农村道路建设等项目，改善农村生活环境。
二是加大社会保障体系建设投入。重点用于城乡低保、农村五保户供养等方面。落实积极就业政策，支持开展城乡劳动力就业培训，重点扶持困难群体就业。创新社会救助体系，提高困难群众生活保障水平。
三是推进廉租住房和农村危旧房改造建设，努力改善城乡居民的住房条件。
四是积极推进教育改革发展。继续落实农村义务教育经费保障机制，完善家庭经济困难学生资助政策体系，确保各项资助落实到位，全面实施中小学校舍安全工程，加快义务教育阶段学校标准化建设；
支持农村地区幼儿园达标建设，加快学前教育、职业教育基础设施建设，促进教育公平，提高教育质量。
五是加大重点建设项目的投入力度。围绕县委“一三三三六”的整体发展思路，加快“三区推进”，全县重点建设的项目多，需要投入的资金量大。我们将积极向上争取资金，多渠道融资，保证全县重大项目的支出需要。
4、深化财政改革，切实提高管理水平。推进部门预算改革，实行国库集中收付制度试点，建立财政票据电子化管理长效机制；
完善“乡财县代管”改革，乡镇财政资金全面实行国库集中支付；
加强预算单位账户管理、国有资产管理、财政投资评审工作；
做好“营业税改征增值税”、“环境保护费改税”等政策的调研分析，提前做好应对准备；
注重财政改革、财政发展与财政管理的有机结合，在财政改革与发展的过程中，切实推进财政科学化、精细化管理，不断提高财政管理绩效和资金使用效益。
5、加强财政监督，维护良好财经秩序。增强依法理财意识，健全完善“事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效”的多层次、全方位的财政监督体系。进一步加强重点政府性投资项目资金的管理,完善《XX县政府投资重点建设项目管理暂行办法》，提高财政资金的使用效率。树立大监督机制，加强同纪检、监察、审计等部门的协调配合，重点抓住强农惠农资金及社会关注的热点问题开展专项检查，加强对农业、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等资金的专项检查力度。