市长在景区管理委员会组建情况汇报会上的讲话
同志们：
市委、市政府决定，今天召开XX景区管理委员会组建情况汇报会，主要任务是贯彻落实全市文化旅游产业发展大会和以XX景区为重点的旅游工作推进会议精神，认真听取XX景区管理委员会组建情况汇报，研究“管委会”组建、理顺管理体制和运行机制、景区开发等具体工作，落实切实可行的措施，全面加快开发步伐，努力把XX景区建设成为全市旅游产业发展格局中的一个重点项目和重要景区，成为“亮点”和“卖点”。刚才，永飞副市长详细介绍了XX景区管理委员会组建情况，对下步工作提出了比较明确的意见；
昭阳区、鲁甸县以及市直相关部门作了发言。针对理顺管理体制和运行机制、加快XX景区开发，大家都谈了非常好的意见，充分说明对XX景区开发的高度关注。在大家发言的基础上，我讲三个方面的意见。
一、提高认识、统一思想，高度重视XX景区开发工作
长期以来，历届地委、行署和市委、市政府以及相关县区、有关部门高度重视XX景区开发建设工作，2009年11月4日，市政府召开了XX景区开发建设专题办公会议，作出了成立XX景区保护开发建设领导小组和组建XX旅游公司的决定。全市文化旅游产业发展大会之后，2011年12月19日，市政府又召开了以XX景区为重点的旅游工作推进会，对XX景区建设、管理和开发，作出了一系列部署，决定组建昭通市XX景区管理委员会，进一步理顺管理体制，加快推进XX景区开发。这次会议之后，各级各相关部门采取了一系列卓有成效的措施，各方面工作进一步提速。面对新的形势和任务，大家务必进一步统一思想、提高认识，高度重视XX景区开发。重点要提高两个认识：
第一个认识：组建XX景区管理委员会，是理顺XX景区管理体制的需要。可以看到，管理体制不顺是导致XX景区开发建设迟缓、工作难以推进的关键因素，主要表现在政出多门、条块分割、职责不清、多头管理四个方面，严重影响和制约了XX旅游资源的开发和相关项目的建设。去年，市人大赵卫副主任和市政府桂红副市长率队到迪庆、丽江就跨县区行政区划的重点旅游景区开发、建设、经营、管理进行了考察学习，形成了考察报告，提出了比较好的意见和建议。从国内许多跨行政区域的重点旅游景区开发建设来看，组建管理委员会对景区进行统一规划、统一开发、统一建设、统一管理十分重要和必要，既是普遍做法，又是成功经验，也是理顺XX景区管理体制的重大举措。各级党委、政府和各相关部门要站在加快旅游产业发展和有效管理、开发XX宝贵旅游资源的高度，按照“统一、精简、高效”的原则，采取行之有效的措施，支持和推进“管委会”组建和管理职能行使，扎实抓好相关工作，下决心理顺XX景区管理体制。
第二个认识：组建XX景区管理委员会，是加快XX景区开发建设的需要。XX景区拥有大峡谷、黑颈鹤、高原湿地、高山草甸、民族风情等独特的旅游资源，巨大的峡谷幽深莫测、极为险峻，在这里栖息的国家一类保护动物黑颈鹤就有1300多只，还有极具特色的彝族、苗族民情风俗。同时，XX核心景区开发已经列入云南省旅游改革发展规划纲要，得到了国家发改委的批复，为XX景区开发提供了重要的政策依据和支撑。通过持续开发，XX景区现已完成游路、栈道、鸡公山观景台及黑颈鹤观景点建设，形成了一定的发展业态，每年到XX探险、观光、旅游的游客上万人，主营企业经济效益实现百万元以上，还带动了当地群众增收。把XX建设成为一个著名的旅游景点，是完全可以做到的。但是，目前XX景区发展还处在初始阶段，游客不多、品牌不响、知名度不高、开发水平低，与建设精品景区的要求相比还有较大的差距。因此，按规划加快景区开发是当务之急，首要任务就是必须理顺管理体制。
二、突出重点，理顺XX景区管理体制和运行机制
目前成立的XX景区管理委员会只是一个组织框架，是一个议事协调机构，尚未组建实体性的管理机构。刚才，永飞副市长，昭阳区、鲁甸县和参会市直部门就XX景区管理委员会组建，都发表了很好的意见、建议。就理顺XX景区管理体制和运行机制，我着重强调两个方面的工作：
（一）理顺管理体制，着力推动XX景区健康快速发展。市人民政府已印发了《昭通市人民政府关于成立昭通市XX景区管理委员会和加快推进景区建设的通知》，决定成立昭通市XX景区管理委员会，由永飞副市长任主任，市旅游局杜崇忠局长任常务副主任，市发改委、农业局、林业局、国土资源局、环保局、住建局、国资委、开投公司主要负责人和昭阳区、鲁甸县政府主要领导担任副主任，并明确了“管委会”职能职责。我原则同意“管委会”内设办公室、综合科、综合执法大队3个正科级科室，以及永飞副市长刚才提出的机构组建方案和相关权属关系建议，请市旅游局抓紧向市编委行文请示，市编委尽快批复并按程序向省编委报批。当前，要着力在完善内设机构、充实人员力量、理顺管理关系方面下功夫，建立完善“管委会”规章制度，并按照“各方参与、责权分明、管理统一、利益共享”的原则，进一步明确各方职责，理顺相关县区和市直部门之间的关系。要以时不我待、只争朝夕的精神，按照“边报批、边组建、边运行”的要求，积极落实“管委会”办公场所和工作经费，抓紧从市直部门和相关县区抽调人员到管委会开展工作，尽快打开工作局面。市国土资源局、市工商局要立即按程序报批昭通市国土资源局XX景区分局和昭通市工商局XX景区分局，“两个分局”均实行上级主管部门与“管委会”双重管理，以上级主管部门管理为主、“管委会”参与统筹的管理体制。XX黑颈鹤国家级自然保护区管理局仍然实行现行管理体制，上划至市林业局管理；
“管委会”要行使好统筹职能。XX景区开发公司是市开投公司的子公司，由管委会委托进行XX旅游开发。
（二）理顺运行机制，着力做大做强XX旅游开发公司。市政府正式发文明确了XX旅游开发公司为XX景区开发主体的资格及相关职能职责。当前，要立即从以下四个方面着手，理顺运行机制、加快景区开发步伐。一是立即着手完善公司法人治理结构。要尽快召开股权确认大会，按照建立现代企业制度的要求，完善公司章程，明确职能职责，健全决策层、管理层班子。二是立即着手推进规划编制。要抓紧做好景区景点修建性详细规划编制，切实指导好开发建设。三是立即着手明确开发重点。要认真统筹，分清轻重缓急，确定景区开发重点，抓紧推进景前区、游客换乘中心、游客休息站、二期栈道等项目建设。四是立即着手筹集资金。XX旅游开发公司要积极采取招商引资、吸引战略投资伙伴等形式筹集建设资金，加快推进景区开发。
三、抓好“五项工作”，加快XX景区开发
各级各有关部门要围绕“到2015年把XX景区建设成为国家5A级旅游景区、实现年接待游客80万人以上”的目标，加快XX景区开发建设。当前，要扎实抓好以下五项工作：
（一）抓规划编制。规划是先导，要强化规划执行和约束，坚持以规划规范工作、指导开发、推动发展。要以保护为前提、以开发促保护，各负其责、加快进度，高起点、大手笔、大气魄抓好XX景区开发建设的相关规划工作。一是要认真抓好XX国家公园规划编制。二是要抓紧抓好XX景区旅游开发规划，确保在今年5月底完成。三是要在旅游总规的基础上，切实抓好景区内、外单体项目的修建性详细规划编制，科学指导好景区项目建设。
（二）抓交通建设。要采取市场化运作的方式，着力加快交通建设。一是要抓好至XX景前区道路交通建设。要按照“线路要短、拆迁要小”的要求，认真做好选线工作，切实做好线路与贵州都匀至四川西昌高速公路的衔接。请永飞副市长牵头，就鲁甸县提出的选线意见进行认真调研和比选论证。方案一旦确定，就要抓紧推进建设，力争用2至3年时间建成投入使用，切实改善至XX景区的道路交通条件，着力夯实发展基础。二是要抓好景区内交通基础设施建设。XX旅游开发公司要抓紧完善景区内交通基础设施，加快形成旅游环线。旅游环线建设要注重对重点景区和黑颈鹤主要栖息地的保护。
（三）抓景区建设。XX旅游开发公司要抓紧完善法人治理结构。在此基础上，要排出日程表、明确路线图，抓紧抓好景区内基础设施、重点项目建设，不断完善景区功能、丰富旅游内容、提升接待能力，增强旅游吸引力。这里要强调的是，市水利局要抓紧清理纠正租用XX景区内水体进行人工养殖的行为，坚决杜绝类似情况发生，切实保护好大山包宝贵的水体资源。
（四）抓村镇建设。XX景区涉及昭阳区XX乡，鲁甸县新街乡、梭山乡。昭阳区和鲁甸县要认真按照弘扬民族文化、彰显地方特色的要求，抓紧推进村镇风貌改造建设，合理布局旅游吃、住、行、游、购、娱六要素，以更好地满足不同层次旅客的需要。要采取建一批农家客栈和农家特色饮食店的措施，尽快提升景区接待能力，夯实群众参与旅游开发的基础。要加快推进特色旅游集镇建设。市里要积极补助和支持鲁甸县在新街乡新建10个农家接待点工作。同时，昭阳区也要抓好这项工作，在XX乡政府所在地积极抓好农家接待点建设和集镇风貌改造工作。
（五）抓宣传营销。要坚持一手抓开发建设不减速、一手抓宣传营销不放松，着力提升XX景区的知名度和影响力。XX旅游开发公司要围绕自然风光、珍稀动物、民族文化等要素，认真挖掘提炼XX旅游景区形象定位，高调亮相，加大在主流媒体、报刊电视、车站机场、高速公路节点、旅游信息中心等平台载体上对XX景区的宣传、推介、营销力度，努力让更多的游客了解XX、走进XX。
最后，要着重强调的是，成都铁路局将开通首趟赴昭旅游专列。为切实做好相关衔接工作，市政府召开了专题办公会，下发了工作任务细化分解方案，涉及的有关县区和市直相关部门要高度重视，认真按照《昭通市人民政府关于分解首趟赴昭旅游专列接待工作任务的通知》要求，抓紧做好整改、完善、接待等工作，争取“一炮打响”，打造昭通旅游环境，塑造昭通旅游形象。
我们相信，通过这次会议，大家的思想进一步统一、共识进一步形成，工作的目标进一步明确、重点进一步突出、措施进一步强化，XX景区开发建设进程必将提速，不断开创新的局面。