创建村民监督委员会 强化农村三资管理
推进农村党风廉政建设的民主化、科学化、信息化
今年，冀州市纪委“围绕两点，推进三化”，即围绕创建村民监督委员会和强化农村“三资”管理两个着力点，推进农村党风廉政建设的民主化、科学化、信息化,取得了一定成效。
一、确立“围绕两点，推进三化”为创新重点
我市纪委常委会经研究认为党风廉政建设的重点在农村，难点在农村，所以创新和突破也应放在农村。冀州作为以农业为主的县级市，农业人口占了绝大多数，有关农村村干部作风不良、自律不严、侵害群众权益等问题引发的信访件约占全市总信访量的60%，要想从源头上有效防止村两委会干部行使权力受监督不够的问题，必须加强对村干部监督机制的建设和创新，近年来我市已经做了一些行之效的工作，制定了一些制度，利用了一些科技手段，如在衡水市范围内是最早试行农村“三资”管理电算化，但客观地说，对“村官”权力的行使监督不力、三资管理的问题还没有根本解决。
解决这些问题的突破口正是我市确定的“围绕两点，推进三化”，即，一是强化村民监督机构，整合村级民主监督力量，建立村民监督委员会，深化我市的“54321”村务监督机制；
二是推进“三资”委托代理服务网络化监管为重点，围绕这两点以“制度+科技”的模式，创新和完善村级民主管理、民主监督的方式方法，逐步在全市农村形成“民主定事、制度理财、群众评官、程序监督”的工作机制，即推动农村党风廉政建设的民主化、科学化、信息化水平，为农村的和谐、稳定和发展做出贡献。
二、创建村民监督委员会 推进农村党风廉政建设的民主化
1、明确4条原则把握方向，先期试点稳步推进。明确四条原则：一是坚持党的领导的原则。村民监督委员会要在党支部的领导和乡镇纪委的指导下开展工作。二是坚持村民自治的原则。村民监督委员会是经村民民主选举产生的村级群众自治性民主监督组织，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。三是坚持依法监督的原则。依照《村民委员会组织法》、《村民自治章程》和村规民约等法律条规，加强对村两委干部和各村民小组组长的民主监督，维护村民的知情权、参与权和监督权。四是坚持从实际出发的原则。遵循新农村建设和村民自治建设发展规律，紧紧围绕促进和谐稳定，推动经济发展，服务人民群众，依据村情科学合理确定村民监督委员会的运作方式。为了稳步推进，将冀州镇、周村镇、午村镇、漳淮乡4个乡镇作为全市的试点乡镇，每乡镇筛选3个试点村，进行宣传动员、探索试行。并于今年10月召开了全市建立村民监督委员会动员大会，进行全面安排部署。到2012年随着村委会换届，全市所有行政村全部完成村民监督委员会建设工作。
2、“八有五统一、两本三表”搭建初步运行框架。在整合了村务公开领导小组、村务监督小组、民主理财小组等各类村级监督组织后，村民监督委员会（简称监委会）成为一个全新的监督机构，我市制定了一个初步运行框架：“八有五统一”（有机构、有人员、有章子、有牌子、有制度、有场所、有记载、有效果）；
“两本三表”（监委会工作记录本、“三委”联席会议记录本和监督事项登记表、工作情况纪实表、征求意见建议表）。用这个标准化的框架在试点村进行探索试行，积累经验总结完善。
3、资格审查、五步选举。村民监督委员会，在乡镇党委、纪委的指导下，由村党支部组织，经村民会议或村民代表会议民主选举产生，选举结果报乡镇党委备案。设主任1名，委员２－６人（不足1000人的村，设委员2名；
1000-2000人的村，设委员4名；
2000人以上的，设委员6名）。村民监督委员会与村民委员会任期相同，换届选举应同期进行，可连选连任。选举步骤有五步：第一步是提名村民监督委员会主任、委员候选人。采取召开党支部会议或村民代表会议提名村民监督委员会主任和委员候选人，也可接受村民自荐或联名推荐等方式进行。村民监督委员会主任候选人和委员候选人分别比应选人数多于1名。主任候选人由村党支部成员或党员担任，委员为村民代表，可优先将原村民理财小组、村务公开小组、村务监督小组及党风廉政监督员中符合条件的人列为候选人。第二步是候选人资格审查。乡镇党委对监委会主任候选人和委员候选人进行资格审查，如有参加邪教组织或其他非法组织活动、受到刑事处理的或无故拖欠村集体资金不还等5种情况，不能确定为村民监督委员会成员的候选人。同时，实行资格回避制，即除村党支部成员可列为村民监督委员会候选人外，村党支部书记、村民委员会成员，村经济合作组织成员及其配偶、直系亲属和近姻亲等不得列为村民监督委员会候选人。第三步是候选人公示。村民监督委员会主任和委员候选人资格审查结束后，将正式候选人和选举日期在村党务、村务公开栏内向全体村民公示，公示时间至少3天。第四步是组织投票选举。在乡镇党委的指导下，由村党支部组织实施，选举程序与村民委员会选举程序相同，召开村民大会或村民代表会议，选举设立秘密写票处，采取无记名投票、公开唱票、计票的方式，选举产生村民监督委员会。第五步是公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场宣布并报乡镇党委审核备案。
4、赋予村民监督委员会7项职责8项权限的“尚方宝剑”
村民监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。为了让村民监督委员会有充分的监督权力，赋予其监督村党支部和村委会落实党的农村政策情况；
监督涉及村民利益的事项按照程序决策和村民会议决议、决定的贯彻落实情况；
监督村干部履职情况；
监督村干部廉洁勤政情况等7项职责。同时，明确规定了村民监督委员会的8项权力，即对“三农”投入项目资金的监管权；
对村级重大事项决策的建议权；
对村级财务收支的监审权；
对村级事务管理的质询权；
对反映村“两委”干部不廉洁、不公正、不民主等问题的受理权；
对不称职村“两委”干部罢免的提议权；
对被误解村“两委”干部的保护权；
依法可行使的其他监督权。
三、科学设置工作流程和管理制度，推进农村党风廉政建设的科学化
1、科学设置村民监督委员会工作流程。一是参加村民代表会议（或村民代表例会），列席村民委员会会议。对村民委员会的工作提出批评、建议和意见。每季度组织开展一次民主评议农村干部活动。村委会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止；
二是全面收集整理村民对村“两委会”工作、村干部的意见和建议，及时召开村民监督委员会会议进行研究，将村民反映的合理意见和建议提交村党支部、村委会办理，实施好村务点题公开，并向村民反馈结果；
三是对村委会、村民小组村务公开的内容进行审核鉴定，对各类惠农、扶贫资金的申请、发放情况进行核实，实现事后公开向事前事中公开，关口前移，提升村务公开的层次和水平；
四是组织开展对村级财务收支情况的审计、村民委员会成员任期和离任审计以及村民要求的其他事项的审计，提请有关机构对农村集体资产进行审计监督，未经村民监督委员会公开审查并签字盖章的村级收入、支出，乡镇农村“三资”委托代理中心不予入账、报销；
五是组织召开村民质询会议，对村“两委”不按法定程序和民主议事规则决策，擅自做出决定的事项要求给予答复；
六是对涉嫌违纪违法和拒不接受监督的村“两委”干部，村民监督委员会应及时向乡镇党委、政府和纪委反映，必要时提起罢免动议。
2、科学设置内部制约、外部监督和齐抓共管的制度体系。一是设立议事规则。村民监督委员会内部实行民主管理，监督事项实行集体研究，须经多数成员讨论通过后方可执行。不允许个人或少数人说了算。二是设立对村民监督委员会的内部制约制度。由村党支部组织，村监委会每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，接受村民会议或村民代表会议的民主评议。村民监督委员会成员连续两年称职票达不到会议人数一半的，应主动辞职；
拒不辞职的，经登记参加选举的村民过半数投票，投票的村民过半数同意，其职务自行免除。三是建立完善的档案管理制度。村民监督委员会建立真实、准确、完整、规范的村务监督工作档案，包括村民监督委员会选举文件、选票、会议记录以及履行职责形成的其他文本资料。四是建立市乡两级对村民监督委员会的领导机构，加强对其的工作指导和监督。市成立由市委常委、纪委书记孟洪义同志任组长的“冀州市村民监督委员会建设领导小组”及其办公室，负责对此项工作的领导。各乡镇党委书记为第一责任人、纪委书记为直接责任人实施工程化管理，挂账督办，有序推进，确保村民监督委员会建立工作启动迅速、运转规范、监督有效。五是建立有关部门的协调联动机制，形成齐抓共管局面；
市财政局、农牧局、审计局以乡镇农村“三资”代理服务中心为平台，加强对村级“三资”、专项资金的审计监督和村主要干部的年度经济责任审计，每季度审计四分之一的村，每年审计一遍，支持监委会的财务审核监督；
市农工委、民政局把村级党务村务公开、新农村建设结合起来，配合监委会开展村务公开审核签订制度落实；
市委组织部把村监委会干部纳入农村干部管理序列管理，进行专题培训，提升监委会干部的综合素质。六是建立相应的激励和表彰制度。要求乡镇党委政府、纪委在经费上给予村民监督委员会以保障，对监委会成员可给予适当工资性补贴。市纪委建议市委，将优秀农村监委会干部纳入市农村干部百万奖励基金表彰范畴，大张旗鼓地进行表彰。
四、强化“三资”管理的科技支撑平台，推进农村党风廉政建设的信息化
各乡镇设立了“三资”管理办公室和竞价招投标办公室。组织各村进行了清产核资，完善了托管手续。村集体资产处置、资源转让和农村公益事业建设项目等都实行竞价招投标。开展竞价招投标15次，增加集体收入37万元。为加强监管，大力实施“三资”管理的电算化工程，建立了市“三资”电算化管理领导小组和管理中心，购置微机、打印机和财务管理软件，配备了高拍仪，将村每笔开支录入微机。全市11个乡镇410个村的“三资”全部实现了微机化管理，实行“三资”监管常态化。目前，全市各乡镇共代管资金1663.8万元，资产59613.6万元，资源，农田860000亩、林地26000亩、池塘2000亩、水面2400亩。2012年重点探索在“三资”管理电算化的基础上，将“三资”管理实现监控实时化、网络化，以使百姓通过网络或手机短信等形式无论身在何处，都能方便地查询到本村“三资”管理及村务公开内容。