为了全面、系统、真实把握当前我市基层公安民警思想脉搏，有的放矢地开展思想政治工作，加强公安队伍建设，笔者采取汇集各县（区）局和市局各部门上报民警思想状况调查分析基础资料，组织开展问卷调查，综合平时工作掌握的情况等方法，对当前全市公安机关特别是基层民警的思想状况进行了认真梳理、汇总，客观罗列出了当前基层公安民警队伍中存在的带有普遍性且又较为突出的思想问题，分析了产生问题的原因，并进行一些粗浅的对策思考，以期对改进和加强全市公安机关基层民警队伍思想政治建设有所参考。
一、基层公安民警队伍思想主流
勿庸质疑，当前我市基层公安民警队伍思想主流是健康、稳定、积极、向上的。一是严格按照“政治建警”的要求，积极参与“铸造忠诚警魂，打牢为民根本”为主题的一系列教育活动，加强自身思想建设和主观世界改造，牢固树立忠诚的政治本色和正确的法治理念， “四个忠于”、“立警为公、执法为民”的宗旨意识明显增强。二是自觉顺应不断发展的新形势、新任务，以提高“四个能力”为重点，深入开展大练兵，苦练基本功，自身能力和素质有了新的提高。三是发扬爱岗敬业、无私奉献精神，以饱满革命热情和良好精神风貌投入各项公安业务工作，紧密结合“三基”工程建设，扎根基层，认真履职，开拓进取，圆满完成了各项工作任务，为我市政治稳定、社会安定、人民安居乐业和经济社会的发展做了大量卓有成效的工作，为打造、构建平安、和谐泸州作出了积极贡献。
二、存在的突出问题及表现
全市基层公安民警队伍思想状况主流是好的，但同时也存在一些值得重视、亟待认真思考和加以解决的突出问题。主要表现是：
（一）少数民警职业荣誉感有所下降。从抽样问卷调查统计数据分析，少数民警对警察职业的荣誉感呈现出逐步衰退的趋势。龙马潭区分局对警察职业认同度调查结果显示，选择“引以为荣、深感自豪”的占36·7%；
选择“作为一种普通职业”的占33·3%；
选择“更希望从事其它公务员职业”的占30·9%。江阳区分局调查结果显示，36%的民警表示不愿意在日常生活中表明自己的警察身份；
36%的民警认为没有警察职业自豪感；
40%的民警选择“不会选择再做警察”（如果对职业作出重新选择）。以上数据表明，对“警察”作为一项神圣事业的认同度较过去有较大幅度下降。反之，将其视为一种“安身立命的手段”的平常职业感有较大幅度增加，公安机关、警察的吸引力有所减弱。
（二）部分民警厌学厌教思想较为突出。对公安机关每年较多的各项学习、教育、整顿活动，部分基层民警存在较为突出的厌学厌教情绪。具体表现为被动应付参加学习教育，在学习教育中蜻蜓点水，浅尝辄止，仅限于学文件、作笔记，脱离实际，做表面文章，查找问题大而空，分析原因讲客观，年年问题相同却没有整改成效。部分民警对队伍教育需要常抓不懈的重大意义理解不深不透，对不断推出的各项队伍教育整顿措施不理解，认为是“一人生病、全家吃药”，“教育整顿一个接一个，换汤不换药”，导致教育整顿活动 “走过场”。
（三）普遍感到工作压力大，身心疲惫。基层民警普遍反映，长期以来承受着巨大工作压力，心理常年处于高度紧张状态。为完成繁重的工作任务，民警超负荷运转。据泸县公安局统计，基层民警每人每天平均工作达12至15小时，每周加班或超时工作达24至42小时，正常休息时间被挤占，值班、加班后又不能得到补休，民警感到身心疲惫。纳溪区分局统计，基层民警每年被占用双休、节假日等共50余天，年平均加班1500小时。同时，民警由于工作任务繁重，过度操劳，生活缺乏规律，身体受到不同程度损害，健康状况普遍较差。面对近年来全国各地不断发生民警“过劳死”的情况，基层民警对自身健康十分关注，流露出巨大的忧虑。纳溪区分局2007年组织民警体检结果显示，参加体检的139名民警中（64名民警因为担心查出有病等原因而没有参加体检），患不同程度疾病的73人，占体检民警总数的52、5%，其中4名民警因病长期在家休息。
（四）执法畏难情绪时有表露。基层民警普遍感到执法环境欠佳，执法畏难情绪时有表露。部分民警担心执法出现过错受到追究，滋生出“多干多错、少干少错、不干不错”的消极思想，工作无激情。有的担心投诉，执法缩手缩脚，谨小慎微，小心翼翼，不敢大胆工作。据纳溪区分局统计，仅2007年上半年以来，群众投诉民警执法6件， 5件不实，占83%，给民警执法造成巨大心理压力，影响了执法活动的开展。分局民警在执法中遭受围攻殴打事件6起，36名民警受到不同程度的人格侮辱和身体伤害。
（五）对婚姻家庭状况较为担忧。由于公安工作岗位特殊，工作繁忙，民警生活缺乏规律，与家人聚少离多，不能很好照顾家庭和子女少，导致民警配偶、子女对民警不理解，产生家庭矛盾，夫妻争吵时有发生，潜伏着不容忽视的婚姻危机，民警感到压力巨大。根据龙马潭区分局统计，近年来离婚民警达20人，占全局民警总数的9·8%。
（六）少数民警对工作变化导致的不适应心理较为明显。随着公安工作和干部人事制度改革等各项工作力度的进一步加大，民警岗位变化也随之进一步增多和频繁，需要广大民警主动积极适应。在岗位变化过程中，少数民警对新岗位不适应心理反映较为明显，主要表现为“三怕”：一是“怕履新”，不愿意去学习新的业务，尤其是从机关下到基层工作的民警，对新的岗位工作存在畏难情绪。二是“怕担责”，主要表现为部分民警不愿意担任基层领导，少数在任的基层领导时常表露出不愿意再继续任职的想法，原因是 “基层责任大”。三是“怕吃苦”，主要表现为少数民警不安心基层工作，时常有往机关调动的想法，工作无热情。
三、原因分析
民警思想问题突出，有主观因素，也有客观因素。归纳起来，主要有以下个几方面：
（一）市场经济的冲击和忽视主观世界的改造共同着力，是导致民警职业荣誉感下降的根本原因。随着市场经济的不断发展，利益分配格局的不断变化，公务员工资待遇增长相对落后于整体经济发展水平的社会现实，对民警价值观冲击巨大，部分民警面对自身收入水平与社会经济发展的较大落差以及与其它行政部门的差距，心理产生失衡，攀比心理涌动，崇尚“实用主义”思潮抬头，讲理想信念、讲奉献精神的少了，讲回报、讲索取的多了，放松了对自己主观世界的改造，正确的世界观、人生观、价值观有所动摇，职业荣誉感有所下降。
（二）警力严重不足和民警素质较低相互作用，是基层民警普遍感受巨大工作压力的直接原因。一是警力不足的矛盾仍然突出。近年来，全市各级公安机关在加强基层保障上做了大量工作，基层基础建设、执法装备、经费保障有了实质性的提高和改善，但就警力增加而言，仍然缓慢，警力总量距离实际工作需要仍有较大缺口，占人口总数比例仍然较低，警力不足的矛盾仍然没有得到缓解。二是基层民警能力素质提高缓慢。少数民警对自身要求不高，得过且过，习惯凭经验、习惯办事，对学习不感兴趣，不用功，教育培训缺乏针对性、实用性。面临新形势下公安工作的新任务、新要求，民警能力素质凸显不适应，“跑不动、打不赢、说不过”的情况仍有发生。
（三）从严治警与从优待警不匹配、不协调，是影响民警工作积极性的重要原因。不少民警认为，“从严治警、从优待警”年年提，但现实情况是治警从严了，从优待警却体现不充分。从严治警“高压线”一根又一根，但从优待警总是“雷声大、雨点小”，全国“二十公会”提出的警察待遇“高于地方、略低于军队”没有体现。公安机关工作任务繁重，民警双休和节假日保证不了，且没有一点补助，大家有怨气。公安机关较之其它行政部门，工作任务更繁重、责任更重大，但福利待遇却最差，不少民警纷纷想方设法“跳槽”。此外，民警职级过低的问题，始终困扰着民警。据古蔺县局统计，包括局领导和实职科级干部在内的副科级以上民警比例仅占全局民警总数的23.4%，四分之三的民警还是科员以下（含科员）。
（四）执法环境不良因素和民警维权工作滞后，使民警产生巨大执法心理压力。近年来，由于一些媒体对民警队伍中存在的某些问题大肆渲染，借机炒作，在社会层面和人民群众中产生不可低估的负面影响，公安机关和公安民警在群众中的威望和信任度受到影响，群众对公安工作的支持有所减弱，执法难度进一步加大。加之群众一旦对民警执法不满就上访，闹得沸沸扬扬，甚至还恶意诬告，民警感到委屈。此外，民警在执法活动中常常会遭受到群众的无辜谩骂甚至围攻、殴打，合法权益受到侵害，但各级公安机关在为民警维权上做得还相当不够。在处理群众投诉上，个别地方还存在“重查轻维”的现象。
（五）激励机制不完善和干部人事制度改革力度不够，是制约民警工作激情发挥的重要因素。一是激励机制尚不够完善。近年来我们大力推进目标管理，加大表彰奖励力度，旨在逐步建立起“争先创优、奖优罚劣”的激励机制和氛围，但工作力度还不大，效果还不理想。在表彰奖励等涉及民警政治利益问题上，各地各部门仍然存在利益分摊、轮流坐庄的指导思想，导致表彰奖励过于分散，树立典型不力，先进失去了应有的示范和激励作用。目标管理过于笼统、粗放，导致民警岗位职责不明，考核不科学。在目标奖金发放等涉及民警经济利益问题上，仍然推行平均主义，“吃大锅饭”，工作干好干坏一个样，缺乏对工作表现优异的民警应有的激励和对工作表现差的民警应有的惩罚。二是干部人事制度改革力度不够大。在领导干部竞争上岗、实现干部“能上能下”以及民警轮岗交流上，近年来虽然做了一些工作，并形成了相应的制度规定，但落实还不够好。
（六）思想政治工作存在的诸多薄弱环节，是影响思想政治工作成效的关键因素。一是工作责任不落实。行政领导与政工干部齐抓共管的局面尚未真正形成。“重业务、轻思想政治工作”、“两张皮”的现象依然存在。二是工作方法简单，缺乏针对性，创新不够。学习教育局限于学学文件读读报，缺少新意和吸引力，学习教育流于形式。三是工作不深不细。不及时了解、发现民警思想动态和纠正思想偏差，出了问题求全责备，谈心谈话制度形同虚设等等。四是政工干部量少质弱。基层所队政工干部配备不齐，素质不高等问题比较突出，兼之政工部门事务繁杂，政工干部疲于应付各项日常工作，无暇顾及调查、了解和分析民警思想。
四、对策思考
（一）始终坚持“政治建警”方针，强化思想教育，大力铸造忠诚警魂，永葆队伍政治本色。全市公安机关必须始终把“政治建警”摆在队伍建设的首要位置，紧紧抓住“忠诚”这一关键，唱响主旋律，通过切实有效的学习教育活动，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入领会贯彻落实科学发展观，把思想统一到党中央的重大决策和部署上来，纠正民警队伍中存在的理想信念偏差，进一步增强政治坚定性和政治敏感性，增强服务和谐社会建设的自觉意识，确保民警队伍政治合格。
（二）紧紧抓住“苦练基本功”载体，改进和加强教育训练工作，不断提高民警能力素质和工作水平。要继续在全市公安机关深入开展苦练基本功活动，以严格落实“三个必训”为突破口，强化集中教育培训，加强岗位练兵，积极探索推进“战训合一”、“轮值轮训”，以提高民警实战应用能力为重点，大力开展法律知识、计算机应用能力、警务实战技能培训。培训的针对性、实用性、有效性要强，切实提高民警业务素质和实战技能，提升队伍整体战斗力，以适应公安工作实战需要。
（三）充分利用“三基”工程建设和警务改革的有利时机，强化基层基础建设，尽力解决民警实际困难和具体问题。全市公安机关要紧紧抓住进一步贯彻落实市委、市政府29号文件精神的有利契机，以“三基工程”建设、“三大警务”和警务机制改革为抓手，进一步加大基层基础建设工作力度，不断改善基层执法条件，真正做大做强基层。要积极争取各级党委、政府的支持，在切实落实基本经费保障、改善基层办公条件、执法装备配备、解决民警职级待遇等各个方面有大的突破。要尽快解决基层派出所无办公用房、无交通工具的问题。要按照高于机关10％－20％的标准，把提高基层民警福利待遇落到实处。要积极争取，逐步补充和增加警力，同时利用好辅警力量，以有效缓解警力严重不足的矛盾。
（四）强化目标管理和绩效考核，深化干部人事制度改革，不断完善队伍激励机制。要不断完善目标管理和绩效考核，抓住管理和考核两个关键环节，使目标确定更科学、更合理，责、权、利更加明确清晰，强化管理，严格考核，奖惩逗硬，适当拉大考核等次之间目标管理奖励经费的档差，真正做到“奖勤罚懒、奖优惩劣”，切实打破“平均主义”和“大锅饭”，清除“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的消极思想。要继续积极稳妥推进公安干部人事制度改革，打破“干部终身制”，坚持公开、公平、公正原则，采取竞争上岗等形式，把“愿干事、能干事、会干事”的民警提拔任用到领导岗位，真正做到“能者上、平者让、庸者下”，形成正确的用人导向。同时，要进一步加大干部交流和民警轮岗工作力度，激发民警工作热情，增强队伍活力。要进一步规范和严格表彰奖励工作，大力培育和塑造先进典型。要以基层一线为重点，培育、树立一批先进典型，大张旗鼓进行宣传表彰。对先进典型，在晋职晋级、提拔任用各方面给予优先和倾斜，适时组织学习考察和休假疗养，真正让先进“有所得，有所值”。
（五）大力发展警营文化，加强民警维权工作，重视民警心理健康维护。要充分利用警察协会、警官艺术团等社团组织优势，积极开展形式多样、内容丰富的警察文化体育活动以及警民联谊活动，丰富民警业余文化生活，活跃警营气氛，增强组织的凝聚力。要进一步建立和完善民警维权组织，切实维护民警合法权益。要严厉打击袭警犯罪案件。处理群众投诉切忌先入为主，过错推定，防止因工作方法不当挫伤民警的工作积极性。要顺应民警需求，采取开辟心理专栏、聘请心理专家讲授等不同方式，开展民警心理健康治疗和咨询，有效缓解民警心理压力，切实维护民警心理健康。
（六）坚持“以人为本”，在增强针对性、谋求实效性上狠下功夫，努力提高思想政治工作水平。一是要进一步严格工作责任制，真正把“一岗双责”落到实处。行政一把手和政工干部齐抓共管，捆绑考核，将领导干部抓思想政治工作的业绩与干部任用考核挂钩，增强各级领导干部的责任意识和使命感。二是按照“深入基层、贴近民警”的要求，不断改进思想政治工作的方式、方法。政工干部要带着对民警的深厚感情，深入基层，深入民警，采取谈心交流、座谈走访、问卷调查、家庭访问等不同方式，了解民警所思、所想、所求、所盼。三是要切实加强政工队伍自身建设，配齐、配强政工干部，选调善于做思想政治工作，乐于做思想政治工作的民警充实政工干部队伍。要加大教育培训力度，提高政工干部队伍开展思想政治教育工作的能力和水平。