根据全县“联村联户，为民富民”活动行动的统一安排部署，县安监局、县非税局深入帮扶村——梁原乡杜家沟村，采取走访入户调查、召开座谈会、面对面交流谈心、问卷调查等方式，围绕全村新农村建设、农民群众增收、基础设施建设、维护社会稳定、基层组织建设等村域经济社会发展现状情况进行了深入细致的调查研究，形成如下调研报告。
一、 杜家沟村基本情况
杜家沟村位于梁原乡东部川区，距乡政府所在地7.8公里，距县城 50 公里，东、西与本乡景家庄村、朱家湾村相邻，南接上良乡朱堡村，北部与崇信县木林乡接壤，地形山、川、源兼有，通村公路贯通辖区东西，电力设施全覆盖，大部分社引入自来水，全村粮食作物主要为小麦、玉米等，经济作物以油料、果树等为主。全村耕地面积10459亩,其中山地7356亩，川地795亩，源地2408亩。辖14个合作社、433户、1907口人，其中贫困户408户、1837人，占全村总人口的96%。村支部下设14个党小组,共有党员58名。至2011年底，全村牛存栏680头（其中基础母牛456头），新植果园2300亩。农民收入主要依靠种植、养殖、劳务输出及国家惠农政策性补贴，2011年人均纯收入2100元。总体看，在乡党委、政府的正确领导和村“两委”班子的带领下，随着近年来国家一系列惠农利农政策的出台和落实，杜家沟村经济社会得到了平稳较快发展，呈现出五个重大变化：
（一）群众思想观念和精神面貌进一步提升。一是对政策更加关心和关注。大部分群众对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项支农惠农政策比较了解和熟悉，对省、市、县委开展“联村联户，为民富民”行动都非常关注,农民群众利用政策、把握机遇发展的意识明显增强。二是想致富、想发展、想进步的思想比较统一。群众聚在一起更多地谈论的是当前的农村政策、发家致富的途径和办法，农村中比勤劳、比头脑、比致富的氛围初步形成。三是社会风气有所好转。在入户调查中，未发现有迷信、邪教、赌博、盗窃等情况，农民群众普遍反映邻里关系融洽、社会治安稳定。
（二）农民收入水平进一步提高。在种植小麦、玉米等传统作物的基础上，部分群众都能根据自身实际情况，选择畜牧养殖、果园种植、劳务输出等不同的副业，进一步拓宽增收渠道，农业外部收入占农民总收入的比重逐步加大。
（三）新农村建设步伐进一步加快。该村按照新农村建设要求，该村实施了灾后维修、危房加固、新村建设、人饮安全工程等，群众的生产生活和人居环境得到明显改善，村容村貌发生了重大变化。
（四）惠民利民政策进一步落实。粮食直补实现了全覆盖；
按照农村低保制度规定，加强了低保对象的收入调查、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，尽量将困难群众纳入了低保范围；
全村1800 多人参加了新型农村合作医疗，占全村总人口的93%；
义务教育“两免一补”政策全面执行。
（五）基层组织建设进一步推进。村班子以“创先争优”、“基层作风建设年”活动为目标，以“双议双评”活动和“四议两公开”为形式，不断加强自身建设和党员管理，切实提高了该村党员群众思想素质，增强了村干部推动发展、服务群众的能力。村支部、村委会干部年龄结构合理，班子成员团结有力，具有较强的凝聚力和战斗力，在组织群众、发动群众、服务群众、带领群众致富中发挥了较好的战斗堡垒作用。
二、发展中存在的困难和问题
通过调研发现，该村经济社会发展中主要存在以下问题：
（一）基础设施建设投入不足。饮用水源地保护、生活垃圾卫生填埋、地膜回收等环保基础设施建设滞后，农膜、垃圾清理不及时，污染了环境，影响了农作物产量，损害了饮水安全；
农田水利设施年久失修，损坏严重，导致农业抗风险能力薄弱；
通村公路未铺油，通社公路未硬化，雨天出行多有不便；
文化体育设施建设相对滞后，与广大农民群众日益增长的文化生活需求不相适应；
人饮工程覆盖不全，源区四个社群众还未用上自来水，生产生活比较困难。
（二）农业生产力水平低下。该村由于山地多，川源地少，农作物大部分广种薄收，在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，忽视了质量的提高和经济效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应；
农民整体素质文化水平较低，思想观念参差不齐，部分群众仍存在小富即安、未富即安的心态，进一步发展的意识不强，尤其是贫困户对今后没有明确的计划和安排，缺乏脱贫致富的的信心、动力和办法；
由于农民文化水平偏低，农业技术推广较难，大多数群众只是把农业种植作为一年口粮的来源，不能把先进的农业生产技术应用到生产中，自身对农村改革中出现的新事物、新动态和新做法了解不足，参与管理及创新的积极性较低。
（三）人才、资金、信息匮乏。调研发现，该村中有头脑、有技术、有门路、有力气的年轻人基本在外打工，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力、劳力支持；
在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制较严，使村里很难得到必需的资金，上级的帮扶资金对该村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题；
该村地理位置较偏，至今未接通互联网络，对外接触少，信息渠道不畅，发展缺门路、无项目，且有未化解的历年债务80余万元，村级财务负担较重，办公条件较差，影响村委会的正常工作和社会和谐稳定。
（四）基层组织力量比较薄弱。随着农村改革的不断深入和新农村建设步伐的不断加快，该村部分党员干部年龄偏大、思想僵化、工作被动、疲于应付，创新意识不强。个别村干部对新时期“三农”发展出现的新情况、新问题缺乏应对策略，安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重，导致该村部分农民群众行路难、吃水难等民生问题不能及时得到很好解决，部分群众对村干部及乡政府有埋怨情绪。
三、对策及建议
面对当前农村经济社会发展的新形势、新特点和新要求，结合该村实际，为了达到2020年实现全面小康社会目标，建议该村在今后的工作中要突出以下几个方面：
（一）加快产业结构调整步伐。引导、鼓励农民大力发展养牛、养猪、养羊、养鸡等养殖业和油料作物、苹果等种植业，由传统农业向现代农业转变；
尊重广大农民的意愿，打破平均承包经营小块土地的格局，以家庭农场为主要形式，组织土地适度规模经营，兴办农业合作社，实行专业化生产、社会化服务和机械化配套，走规模化经营之路。
（二）加大农村基础设施建设力度。利用国家实施“村村通”工程，加大农村公路、桥梁建设力度，彻底消灭断头路、泥巴路，逐步形成村、社、户三级道路硬化网络；
进一步实施好“人畜饮水”工程、“三清五改”工程和农田水利工程，解决生产和生活饮水问题；
进一步扩大广播、电视覆盖面，积极协调解决互联网宽带接入，延伸互联网信息，采用高科技手段为农民搞好农业信息服务；
把农村小康屋建设、扶贫开发、农业综合开发等资金捆绑在一起使用，提高投入效益。
（三）加强农民知识技能培训。加大对农民的宣传教育力度，让更多的农民了解国家相关惠农政策，着力转变农民循规蹈矩、小富即安的思想观念，培养农民敢闯敢拼、积极创业的勇气和信心。同时，充分利用好“新型农民科技培训”、“阳光工程培训”等载体，大力培养懂技术、会经营、善管理的技能型农民，不断提升农民素质。
（四）大力发展村级集体经济。要把增强农村集体经济实力作为农村经济发展的新思路。当前，该村集体经济脆弱，无法发展村路养护、人畜饮水、环境治理、农民培训、文化医疗等农民最直接、最现实的公益事业。要通过沙石资源开发、村级集市发展、专业合作组织、化解村级债务、健全财务管理制度等形式，转变当前靠“输血”而无“造血”能力的现状，推进村集体经济稳步发展。
（五）全力化解村级集体债务。村级债务化解关系群众切身利益、关系党和政府威信、关系社会和谐稳定。建议全乡、乃至全县对村级债务进行新一轮模底调查，摸清债务产生的原因，按照区别对待、分类化解的原则，及时做好村级债务的化解工作，使村“两委”班子能够轻装上阵。同时，逐年提高村级办公经费，改善办公条件，不断提高农村基层组织工作水平。
（六）不断完善社会保障体系。加强农村劳动力就业技能培训，使转移就业的农民成为掌握各种专业技能的能手，使从事农业生产的农民成为发展现代农业和非农产业的专业农民，增强农民群众自主创新、自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的信心和决心；
加强农村医疗卫生建设，提高乡镇卫生院、村级卫生所的服务水平，解决群众就医难、报销难的问题，进一步巩固新型农村合作医疗成果；
倡导健康文明向上的农村生活新方式，组织开展内容通俗、贴近生活、群众喜欢的文化体育娱乐活动，不断丰富农民群众的精神文化生活，为新农村建设提供精神动力；
协调有关部门，全力解决五保户、“三孤”人员的供养问题，完善最低生活保障制度，做到应保尽保，进一步巩固新型农村社会养老保险制度试点推广成果；
继续落实好农村最低生活保障、粮食直补、农机具补贴、医疗保险、医疗救助、计划生育激励、义务教育“两免一补”等有关强农惠农政策，努力完善制度保障，提高农村社会保障水平；
进一步推行党务公开、村务公开，推进村民自治制度的制度化、规范化、程序化，充分保障村民行使选举权、知情权、参与权、决策权、监督权。
（七）加强村班子成员的教育培训。通过培训，增强其政治责任感，提升其文化水平和专业知识，提高其为村民谋事、领导发展、服务群众、凝聚人心和维护稳定的能力；
以开展“基层组织创新年”活动为契机，健全完善村务公开、民主管理制度，推广“四议两公开”工作方法和“双评双议”工作制度，全面落实“三推两选一票决”措施，切实加强村干部教育管理，为全面推进党建工作提供可靠保障；
坚持“注重质量，优中选优”的原则，加强新党员的发展与管理，严把党员发展关，严格审核每位发展对象的全面素质，切实提升党员发展的标准和质量；
树立党员结构合理化意识，明确党员发展导向，注重培养年轻党员、女性党员，增强党员队伍活力，为农村经济社会跨越式发展提供强有力的组织保证。