2012年县直机关党建调研报告
机关党建为机关建设提供方向保证。胡锦涛同志指出：“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”这是对机关党组织创先进提出了明确的更高的要求。在当前开展创先争优活动中，可以说业务工作走在前头是党建工作走前头的体现。因此，如何将党建与业务工作有机结合在一起，做到相互促进、相互提高，成为摆在机关各级党组织面前一个重要的课题。
一、机关党建工作现状
新疆XX县机关工委下辖76个党支部，有党员1257名（其中企业党工委16个支部，189名党员）。截止目前，已命名的“五好”党支部41个，占支部总数的53.9%。近年来，机关各级党组织紧紧围绕县委、政府的中心工作，结合各自工作特点，不断加强和改进机关党的思想、组织和作风建设，并把制度建设贯彻其中，使党组织的战斗力、党员素质有了新的提高，使机关党建工作在规范化的轨道上健康发展，并呈现出以下几个特点：
1、组织建设上有新发展。机关各单位以贯彻落实自治区、地、县中心任务为目标，坚持“抓党建、保稳定、促发展”的思路，推进党建、业务两手抓，相互给力，相互促进，效果明显。调研中，97.8%的党员干部认为党建与业务有必然联系且相互促进。77.8%的认为当前机关党建与业务工作联系委紧密，18%的认为联系一般。83%的党员干部认为单位党建工作与业务工作一起部署、一起检查、一起总结，86.7%的肯定党组织能及时研究解决党建实际问题。事实证明：机关党组织“三会一课”运行正常，党员干部教育培训不断强化，民主集中制和关爱基层干部机制有序推进，民主评议党员工作收效明显，特别是2011年来，机关各级党组织制定党建工作先进单位创建方案，落实党组织领导下的局长负责制，坚持重大事项集体研究，坚持向党员大会报告工作，保障党员知情权、参与权、选举权、监督权，极大地激发调动了党员干部的热情，党员主动作为、带头示范的氛围基本形成。
2、制度建设上有新举措。各机关按照《机关基层组织工作条例》的要求，及时组织党员进行选举，配齐了机关党支部班子。县委任命的机关党支部书记能够发挥作用，选配了76名素质高、能力强、思路清、作风正、德才兼备、愿意做机关党建工作的兼职党务干部，解决了有人办事的问题。2011年，各支部围绕服务中心、建设队伍两大任务，全面落实机关党建工作责任制，规范了机关议事、学习教育、考勤考核等15项制度，完善了重点窗口、重点岗位、重点环节的工作程序，规范和发布各行业工作流程45项，初步形成了规范有序的工作体系。建立落实党建工作预警机制，实行蓝、黄、红三色预警，限期整改，追究责任。截止目前，已对7个机关作风效能督查较差的党支部实行黄色预警，13个学习型党组织建设工作措施不落实的机关支部实行蓝色预警。调研中，70%的党员干部认为机关党的组织生活好。67%的认为机关党组织活动开展适中。
3、作风建设上有新作为。机关各支部紧紧抓住“民生建设年”和“作风效能建设年”两个关键，坚持一靠教育、二靠制度，认真落实“一岗三职”， 深入推进执行力建设活动，通过健全实施效能建设各项制度，组织党员干部认真查摆执行落实、工作作风、工作效率、大局观念、服务质量方面存在的问题，严格执行党务公开、职工考核奖励等制度，认真开好民主生活会、组织生活会，每半年组织30名左右服务对象进行满意度测评，大力推行激励约束奖惩机制，奖优罚劣，并在红旗台上展示党员形象，引导机关党员干部在实践中创先进、争优秀，有力地推动了机关作风的好转，确保各项目标任务不落空。
4、队伍建设上有新加强。各支部以建设学习型党组织为抓手，不断强化队伍建设。注重学用结合，坚持一月一主题，充分利用远程教育媒体，通过健全落实了讲学、述学、考学、评学等具体措施，利用每周三、周五政治、业务学习日，重点抓好中国特色社会主义理论、科学发展观、社会主义核心价值体系、上级党组织重要决策部署、开创XX县经济社会跨越发展新局面所需知识以及完成职责必备知识的学习，在推动本单位工作上见到成效。调研中，72.2%的党员干部认为机关开展党员思想政治教育总体不错，有实际效果。县人民医院支部有46名党员，下设26个科室中，党员任负责人的24个，占92.3%，13名副主任医师中党员6名，占46.1%。县委办、政府办、组织部、宣传部、纪检委、财政局等支部下设科室中，党员担任负责人的达到100%，把先进性体现到岗位上，落实到责任中。
5、城乡共建上有新成效。机关各支部以开展城乡党组织结对共建为载体，制定规划，在春节、古尔邦节、“两会”、“3?8”、“5?1”、“7?1”、“10?1”等重要节点，积极开展以增强党员意识和服务群众为主要内容的主题实践活动，引导机关1257名党员干部深入农村、社区、企业，落实组织生活联过、脱贫致富联帮、科学技能联训、治安维稳联控等措施，每名机关党员帮带3名农村团员、2名村民入党积极分子、联系10户左右的群众，不断深化城乡党组织“支部共建对、干群帮带对、党群连心对”“三结对”的内容，在互帮互助中实现城乡统筹发展。今年，解决广大农牧民群众热点难点问题107件，使机关支部在各项工作的影响力、渗透力和凝聚力进一步增强。
二、存在的主要问题及原因分析
（一）抓党建工作责任意识需要强化。主要表现在机关党建的“虚功实做”问题，仍然没有得到很好解决。调研中，28%的党员干部对机关党组织评价一般，2.2%认为不如人意。34.4%的认为推进机关党建工作最主要的障碍是思想认识，基层党组织和党务干部工作欠主动。21.1%的认为基层党组织工作欠主动，活动不正常。13.3%的认为领导不重视，党建工作摆不上应有的位置。
（二）抓党建与业务结合需要深化。通过调查了解到，个别单位党建工作与中心工作和业务工作相脱节，甚至形成“两张皮”。调研中，42.2%的党员干部认为体制机制不科学阻碍了机关党建深入进展。21.1%的认为党建工作与中心工作结合流于形式，没有抓好落实。36%的认为机关组织生活形式呆板、乏味，缺乏新意；
7.8%的认为内容肤浅、枯燥；
4.4%的认为组织生活脱离工作和生活实际。17.8%的认为组织体制不顺，难以适应形势发展和工作任务的需要。37 %的认为部门机关党组织工作与中心工作结合不紧密，党建工作没跟近业务工作。
（三）机关党建引领作用不明显。主要表现在机关党员队伍的建设与管理方面存在一些不足，机关执行力建设需要加强，个别工作目标任务落实不到位。调研中，23%的党员干部认为党务干部配备不重视，是推进机关党建工作最主要的障碍。6.7%的认为机关思想政治教育内容陈旧，急需改进。4.4%的认为思想教育效果不佳。60%的认为党建工作内容贫乏，方式方法传统单一，缺乏吸引力。14.4%机关党务干部队伍素质、结构参差不齐，不安心党务工作。18.9%缺乏创新，工作平平。40%的认为党员主体意识不高，作用发挥不明显。
在此基础上，调研组通过对比2011年全县机关单位目标考核、创建“五好”支部和文明单位的绩效，分析得出：既是“五好”支部又是文明单位的有38个，既是“五好”支部且2011年度目标考核为优良以上等次的单位有27个，既是文明单位且2011年目标考核为优良以上等次的单位有24个。既是“五好”支部、文明单位且2011年目标考核为优良以上等次的单位有20个。
由此分析可以得出这样的结论：凡是注重党建工作并抓出成效的单位，其业务工作也同样出色，相反也同样。这正如李源潮部长2008年曾深刻指出：“凡是发展得好、社会稳定、群众满意度高的地方，都是党组织力量强、领导班子强、带头人强的地方。因此，抓发展必须抓好党建，抓党建也是促进发展。”只有党建、业务两手抓，相互联系，共同给力，工作目标任务才不致于落空。发展的方向和目标才能同向。
三、解决问题的主要对策
上述问题，如不能从根本上加以解决，无法适应新形势和新任务的要求，更不要说永葆生机和活力。因此，加强机关党建与业务相结合，势在必行，迫在眉睫。然而如何将党建工作与业务工作有机结合在一起，做到相互促进、相互提高，今后应在以下几个方面下功夫：
（一）突出理论武装，在解放思想上下功夫。
抓好党建工作与业务工作的有机结合，提高认识是前提，加强领导是关键，健全机制是基础，明确职责是保证。 1、要着眼于提高认识深化学习。在党员教育中融入行业特色，把党务和业务做到有机结合，坚持一月一主题，制定党员经常性教育长远规划和年度计划，充分利用远程教育媒体，落实讲学、送学、领学、述学、评学、帮学等措施，每位班子成员讲学1次以上，年培训党员干部12天，参学率95%以上，提高机关党员干部服务跨越发展的能力、维护团结稳定的能力、依法行政的能力和服务基层、服务群众的能力。
2、要着眼于加强领导深化学习。要紧密结合本单位的业务工作，通过有计划地强化对党政主要领导的党建理论知识、党的方针政策和业务知识的培训，自觉地把思想观念从就党建抓党建的倾向中扭转过来。在县直机关中树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想，增强机关党务干部“一岗双责”意识，党政领导要定期听取机关党组织的工作汇报，对机关党的工作提出要求，在经费、人员、时间上给予必要的支持，使党建工作与业务工作目标同向、工作同步、责任同担，努力形成机关党建工作与业务工作有机结合的新格局。
3、要着眼于健全机制深化学习。牢固树立为经济建设服务的思想，根据形势、任务的需要和单位工作的实际，充实、调整和扩展教育的内容，使教育内容更具时代性。重点抓好机关各级党组织的班子建设和制度建设，配齐配强党务干部，在单位形成用制度约束人，用制度激励人的良好机制。要通过健全落实党内激励、关怀、帮扶机制，实施干部暖心工程，班子成员每季度与干部职工谈心1次，切实把党的政治理想、政治路线、政治主张内化为党员干部增强党性修养、提高思想觉悟、陶冶道德情操的自觉行动。
4、要着眼于明确职责深化学习。要把党性教育与职业道德教育相结合，将职业操守与党规党纪相融合，通过实行倒排抓尾，落实一帮一措施，真诚帮助业绩较差的党员干部，及时化解职工特别是离退休职工的问题。要注重在主题教育中融入行业特色，积极引导机关党员干部深入农村、社区、企业，亲身了解社情民意，了解政策和决策的真实效果与客观反映，切实掌握真实的第一手材料，找到理论与实践的结合点，形成指导工作的思路、对策和方法。
（二）突出作风效能，在优化环境上下功夫。
1、要通过推进执行力建设，抓好作风养成。要继续开展执行力教育，认真查摆执行落实、工作作风、工作效率、大局观念、服务质量方面存在的问题，积极开展岗位练兵、行业比武、党员先锋岗等实践活动，提高党员干部驾驭全局、服务发展的能力。要认真总结几年来工作经验，健全实施效能建设各项制度，规范工作程序和办事规则，全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、效能问责制，推进岗位责任、一次性告知、AB岗和失职追究制度，引导和激励党员干部明确责任、主动工作，养成良好工作作风和学风，确保各项目标任务不落空。重点以开展城乡共建为载体，落实组织生活联过、脱贫致富联帮、科学技能联训、治安维稳联控等措施，班子成员每年培养1名后备干部，帮教1名工作滞后人员，使年内业务骨干中党员占80%以上。每名机关党员帮带3名农村团员、2名村民入党积极分子、联系10户左右的群众。
2、要通过推进大调研活动，抓好作风改进。要注重把党建工作与行业特点相结合，夯实党的组织基础。针对本系统党政机关和政府职能部门在工作职能、业务性质、组织形式等方面各不相同的实际特点，全面落实“党员带头，干部先行”工作办法，细化调研责任制，指导各单位领导干部每半年开展一次专题调研，形成研究报告。要贯彻《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，每季度开展一次党员奉献日活动，每半年组织30名左右服务对象进行满意度测评，全面推进文明创建，整顿机关纪律作风，努力根治机关作风顽疾，实现县直机关党建工作的整体推进。
3、要通过完善运行体制，抓好作风督察。围绕服务中心、建设队伍两大任务，既要对现有各项制度进行全面梳理，加以修订、完善和充实，又要积极探索制定、改进和完善党建与业务工作相结合的制度，进一步健全和完善县直机关一把手负全责，分管领导具体抓，党务干部抓落实的工作责任制，落实行政工作和党建工作双重责任的“一岗双责”制。坚持党建与干部考核相结合，加大党务干部与行政领导交流力度，让党务干部不单单抓党建，还要了解行政工作；
让行政领导不但要管事，也要管人。党组织书记要带头落实第一责任人责任，每季度召开1次支部大会，每次确立1个主题，解决1个突出问题。要通过抓好制度执行督促和目标完成情况检查工作，确保各项制度落到实处，推进机关管理规范化、科学化。
（三）突出夯实基层，在强化组织功能上下功夫。
1、要着眼于增强党员生机，继续深入开展创先争优活动。把巩固党员主体地位和创先争优相结合，全面落实《机关基层组织工作条例》和自治区党委《关于加强机关党建工作的意见》，落实“一诺三评”工作要求，开展争当十星级党员和争创先锋示范岗活动，健全落实干部职工考核奖励制度，开好民主生活会、组织生活会，半年评议一次党员，在红旗台上展示党员形象，大力宣传模范集体和先进个人的典型事迹，引导机关党员干部在实践中创先进、争优秀。要加强交流培训，切实提高党务工作者的业务能力，努力为党务干部开展党建工作创造必要的条件，以激发党务工作者的工作热情和动力。采取送出去、请进来的办法，每年1-2批党务工作者，力争3年轮训一遍，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。同时，要及时做好班子换届、支部改选和培育发展党员工作，完善配套组织，确保党的工作覆盖面100%。
2、要着眼于增强党员意识，继续深入推进党内民主建设。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境。要制定规划，在重大节日（如春节、古尔邦节、3?8、5?1、7?1、10?1等）期间开展座谈会、入党宣誓、扶贫济困等实践活动，以党员先锋作用感染广大从业人员。重点要把党组织联系点制度和行业管理服务相结合，积极推进机关在职党员单位社区双奉献、双管理、双监督模式，确保机关支部每年到共建村、扶贫点开展实践活动4次以上，用真诚服务赢得民心。同时要改善党务工作的领导和管理方式，使越来越多的党务工作者参与到党务工作的重大决策上来，按照《机关基层组织工作条例》的要求，切实解决好机关党建工作经费问题，实行专款专用，保证机关党建活动的正常、有效开展。
3、要着眼于增强廉政意识，继续深入开展反腐倡廉建设。首先是严把入口关，保证党员队伍的先进性；
其次是采取组织观看红色经典电影、参观红色长廊、集中培训等形式，加强思想政治教育；
再次是严肃处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。关键是认真贯彻落实中央、自治区、地县纪委会议精神和廉政准则。全面实行党组织领导下的局长负责制，落实党务、政务公开制度，坚持单位重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用集体研究，并在一定范围内公示，使党务工作者具有更强的责任感和归属感。（