在全市边境管理工作会议上的讲话
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（2012年5月12日）
同志们：
按照边防委工作制度有关规定，结合当前边境管理形势，经市委常委、市边防委主任刘军同志批准，今天我们召开全市边境管理工作会议，主要目的是传达上级指示，分析形势，统一思想，明确任务，确保今年边防工作更加富有成绩。刚才，武装部长XX同志传达了省边防工作会议精神，对去年边境管理工作中做出贡献的先进单位和个人进行了表彰奖励，两个先进单位代表进行了表态发言，讲的很好，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，围绕如何进一步加强边境管理，我讲两点意见：
一、简要总结去年边境管理情况
去年以来，在市委、市政府和石源市边防委的领导下，各级认真分析边境管理形势，科学部署任务，采取积极有效措施，切实加强边境管控，维护和保持了边境地区安全稳定。
（一）突出政策法规宣传，增强教育实效。在春、秋季采集期间，各边管单位充分利用新闻媒体、宣传车、宣传图板、张贴标语等手段，利用各种时机，加强对抵边人员和边民群众进行宣传教育，增强边民的遵规守法、爱国护边意识。尤其是能够结合辖区发生的越界采集被俄边防军开枪亡人、判刑等涉外事件搞好案例警示教育，震慑力强，效果明显。去年至今，全市共出动兵力、警力200人次，组织法规宣传教育60余次，发放宣传单3000余份，启发边民自觉守法，抓好自我管理。百源市边防大队、林业局注重活化教育形式，将边防政策法规融入节目之中，采取文艺汇演形式搞好边民宣传教育，增强了教育效果。
（二）突出关注冬季特点，增强边防勤务。入冬以来，两支部队及时调整执勤兵力，增大了巡逻、潜伏、设卡和驻点勤务密度，加强对临界村屯和交通道路等重点地区的管控。边防委办公室针对一线连队冬季人员在位少、勤务力量不足的实际，及时组织西南岔林场民兵在边防一连实施了驻营协勤活动，既促进了冬季执勤落实，又融洽了军民关系。人武部、外事办和边防大队能够深入到一线检查、督导，有效促进了边防勤务落实，确保了冬季边境的安全稳定。
（三）突出重点热点地区，增强联管联控。为有效控制入冬、春节、采集期等重点时期涉外事件的高发势头，边防委适时组织开展联检联勤活动，各级主管领导，亲自带队，不定时、无规律、不打招呼进行检查督导，形成了一线分队抵界执勤，二线分队机动巡查，边防民兵驻营协勤、公安边防设卡封堵、成员单位联合整治的边境管控格局。结合边境实际，边防委办公室及时协调边管职能部门组织开展了边境联合行动。去年至今，边管职能部门先后两次联合开展边境地区专项治理活动，清理非法作业人员，没收非法作业工具，净化了边境地区管理秩序。针对天气变暖，边民抵界生产作业增多，容易出现越界生产和烧荒问题的实际，百源市边防委组织边防大队、外事办、林业局和CC农场相关部门负责人对边境一线生产作业边民进行了宣传教育和清查，共清查在边境违规抵界生产作业和烧荒边民10人。
二、做好今年边境管理工作应重点关注的问题
尽管去年我市边境地区没有发生大的问题，但也存在着比较突出的三个问题：一是有的部门思想重视程度不够，认识不到位。认为没有什么大事，不会发生大事，存在侥幸心理。二是在边境地区2公里内不准放牧，但却发生了耕牛越界问题。三是有的领导抓的不实，工作不深入。
随着春节来临，边境地区生产作业活动也将进入激增期、活跃期，同时也是违边违政问题的易发期，边境管控压力进一步加大。维护边境地区秩序，确保边境地区安全稳定，当前显得尤为重要。为此，我就抓好下步边境管理工作再强调几点：
（一）认清强边固防的重要意义，强化使命责任意识
今年是十二五规划攻坚之年，是国家改革调整的关键之年，国际形势变化复杂，国内要事大事较多。同时，我市经济发展也进入关键阶段，部分大项建设正在展开，对边境管理与控制提出了更高要求。军地各级要充分认清维护边境安全稳定的重大意义，牢固树立以边防稳定为各项事业安全发展提供支撑的理念。一方面，要增强维护边防稳定的政治意识。我市边界线长达百余公里，是我省与BBB陆地边界最长的市份，边境管控难度大。由于受经济利益驱动，边境采集、狩猎、非法生产作业等活动屡禁不止，尤其是抵边采集、狩猎问题没有得取很好遏制，一旦边境管控不到位，处理不当，很容易发生涉外事件，给我外交和边防工作带来被动。这不仅关系我市的经济建设，而且直接影响着整个边防的安全与稳定。维护和保持中俄边境稳定，是党和国家赋予我们的重要任务，各级必须把思想统一到胡主席重要指示和党中央、国务院、中央军委要求上来，充分认清强边固防是国家安全的重要保障，是维护重要战略机遇期的现实需要，是为军事斗争全局营造有利态势的客观要求，是繁荣百源经济、富民兴边的重要内容，是构建和谐百源的重要组成部分，从这一点上讲，我们切实要把边防工作摆到重要日程上来，作为一项政治任务抓紧抓实。另一方面，要加强对边防工作的组织领导。各级党委、政府领导务必始终保持清醒头脑，提高政治敏感性和鉴别力，强化大局意识、责任意识和忧患意识，在边防工作上做到思想到位、领导到位、责任到位、措施到位、督导到位。各边防委成员单位要着眼全局，主动配合，密切协作，履行职能，发挥作用，齐心协力抓好边防安全稳定工作。要认真贯彻落实《SS省边境管理行政领导问责暂行规定》，加大边境管理“三长”管边责任制和边境管理行政领导问责制的落实力度，确保各项工作有人管、抓得实，有成效。
（二）加大执勤管控力度，保持和维护边境安全稳定。按照四不一减少的要求，即：不出冲突性和流血事件、不出群众性和集团性越界事件、不出严重违反双边协定协议的事件、不出严重影响边境社会稳定事件，全力减少一般性涉外事件，加大边防执勤和边境管控力度，确保边境安全稳定。一要加强边防政策法规宣传教育。要按照上级边防委的统一部署，广泛、深入、细致地开展“边防政策法规学习宣传月”活动，并把政策法规宣传教育当作贯穿全年的长期任务来抓。要始终把临界生产作业人员、有越界前科人员、社会闲散人员和外来流动人员作为重点对象，反复进行教育。要结合边境管理抓宣传，边管理、边宣传，做到三个讲清：讲清维护边境稳定的必要性，讲清遵界守法的重要性，讲清与俄执勤人员对抗的危害性，增强教育效果。综合运用多种手段宣传边防政策法规，切实做到进机关、进学校、进企业、进集市、进农家、进地头，进一步增强边境管理职能部门的政策法规观念和职能意识，强化边民群众的国界观念和守法意识，筑牢边境管理工作的思想根基。二要全力遏制和防范涉外事件发生。加大对重点地区和采集期、狩猎期等热点时期的综合治理力度，严格管理边境地区生产作业活动，严厉打击越界生产作业活动；
按照规定，搞好临界作业人员资格审查，严格审核临界和跨界工程作业，保持边境生产秩序，力争杜绝重大涉外事件，减少一般性涉外问题。加强边境观察监控和信息掌握，打击各类违法违政问题；
在庆祝建党九十周年期间，要采取超常措施，坚决杜绝任何涉外事件的发生。四要加强科技管控手段的运用。辖区一线边防连队要充分借助上级配发的北斗定位系统、雷达、视频监控系统，加强边境管控，增强实效，提升勤务质量，提高边境管控的及时性、高效性。
（三）加强边防信息收集掌握，妥善处理边境事务。要适应新形势下边防情况错综复杂、瞬息万变的特点，切实把及时收集获取边防信息作为提高管控能力和妥善处理边境事务的基础。一要加强边防信息的汇集。边防委办公室、边防连队要主动加强与公安、安全、公安边防、外事等部门的联系沟通，多渠道收集影响边境稳定的信息，及时组织联合信息分析、会商、研判活动，充分发挥边防信息在边防工作中的作用和价值。二要加强边防信息报告。各级、各部门要加强边防信息的报告，积极主动向边防委提供情况，坚决防止误报、漏报、延报边情信息，争取主动，力避被动。三要加强边防情况的处置。及时、连续跟踪掌握和研究分析边境地区形势，做到心中有数。制定、完善边境情况处置方案，预案，并抓好训练和演练，有针对性地做好应对和防范准备，不断提高有效处置各类边境事件的能力。
（四）注重协调配合，切实形成整体边管合力。党政军警民合力抓边防工作，是我国边防工作的特色和优势，是实践验证行之有效的工作方法，必须落到实处。一要自觉维护协调机构权威。边防委办公室要积极发挥职能作用，加强行动的组织协调，指导各边管部门认真履行职责；
各级各部门要同心协力，按照部署和任务分工，认真履行职责，互相支持、密切协作，互通边情信息，做到分工不分家，讲团结，顾大局，勤沟通，多协作，积极营造党政军民一体管控、合力治边的生动局面，确保边防地区安全稳定。二要充分发挥联合行动的作用。实践证明，在现行的多家管边体制下，在市党委、政府的统一领导下，实行联防联治、合力治边，是保持边境地区安全稳定的有效途径。各职能部门要牢固树立军地融合式发展理念，加强协勤联防，在重点时期、重点地区、重点地段、重要通道，积极开展联合行动，组织联合宣传、联合执勤、联合检查和联合查处，共同把边境管理好、控制好，保证边境安全稳定。三要建立正规工作与管理秩序。认真落实边防委员九项制度，完善相关制度规定，加强业务学习，提高业务能力素质，正规工作管理秩序，推动边防工作创新发展。
同志们，新的形势对边境管理工作提出的新的更高的要求。让我们在市委、市政府的正确领导下，主动作为，扎实工作，不断开创我市边境管理工作新局面，为维护和保持边境地区的安全和谐稳定和经济繁荣发展做出应有的贡献！