有效化解社会矛盾 切实维护施工环境
加快推进南水北调工程建设在我市的顺利进行
南水北调工程在我市开工建设以来，全市各级南水北调征迁部门在省南水北调办和省移民办的正确指导下，在安阳市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省关于南水北调工作的一系列方针政策，坚持服务国家重点工程建设，坚持以人为本、和谐征迁，坚持把保持总干渠沿线社会大局稳定纳入服务工程建设的整体框架之中，有效化解社会矛盾，切实维护施工环境，确保了南水北调工程在我市的顺利进行。
一、我市南水北调征地拆迁工作的特点
南水北调工程建设正处于我国改革的攻坚阶段，从经济发展方面看，处于市场经济发展期、体制转型期，从社会发展方面看，则是矛盾凸显期。按照国务院南水北调委员会明确的征地移民工作职责，我市的任务是搞好土地征用、移民安置和建设环境协调三项工作，为工程建设营造良好的施工环境。安阳市南水北调办公室组建伊始，我们就考虑到，南水北调工程征地拆迁工作任务艰巨，各方面矛盾繁杂交织，要做好这项工作，实际上就是处理好方方面面的矛盾。经过研讨分析，我们认识到，南水北调工程征地拆迁工作的主要矛盾，是沿线群众因工程建设所受损失的最小化，是征地拆迁政策的落实和完善。只要我们把南水北调征地拆迁政策落到实处，维护好群众的合法正当权益，把群众所受损失降到最低程度，就能有效化解绝大部分矛盾，就抓住了南水北调征地拆迁工作的主要矛盾。基于以上研判，我们得出南水北调工程建设影响沿线社会稳定的六个方面显著特点：一是我市作为全省南水北调工程建设的先期“试验段”，在南水北调工程征地拆迁工作上既没有经验可以借鉴，又没有教训可以吸取，全靠摸索前进；
二是南水北调属于线性工程，涉及县区和单位多，安阳段全长66公里，经过6个县区的15个乡镇办事处，88个行政村，情况复杂；
三是总干渠补偿标准除房屋及土地补偿单价为2007年第四季度外，其余部分均采用2004年第三季度物价水平，六年来，粮食、建材等物价水平涨幅较大，群众和专项迁建单位要求按照物价上涨指数提高补偿标准。四是南水北调施工场地部分紧邻村庄民舍，爆破、重夯、碾压、粉尘污染及围堰降水等原因，给沿线群众的生产生活带来较大影响，增加了不稳定因素。五是施工单位临时用地的不规范使用及整改返还不到位，致使临时用地大面积超期。南水北调临时用地复垦措施不完善，也影响了临时用地复垦工作，导致群众到信访部门反映。六是施工方要讲进度、讲效益，群众要合理补偿，维护自己权益，呼声高，各级地方党委政府部门对稳定工作特别是对越级上访、群访考核的压力大、难度大。
南水北调工程从2006年9月28日在我市开工建设以来，我们紧抓征迁稳定领域的主要矛盾，重点解决影响稳定的突出问题，以人为本，和谐征迁，努力做到领导到位、齐抓共管，各项工作都取得了显著成绩。安阳段的征迁工作被国务院南水北调办公室主要领导称为“安阳速度”，黄羑段汤阴县第一家提交施工用地，穿漳工程段我们在实施规划不完备的情况下提前移交了土地。工程开工建设以来，还没有因土地移交迟缓而影响施工建设，没有出现大的阻工，保持了沿线社会大局的稳定，受到了省政府、省调水办和省移民办的充分肯定和高度赞赏。
二、主要做法
（一）加强领导，落实责任
全市各级南水北调征迁部门都从战略的、政治的、全局的高度认识和处理征迁领域出现的社会矛盾。一是建立组织机构。市南水北调办公室成立了以主任任组长，各科室负责人为成员的信访工作领导小组，具体负责这项工作的研究部署、协调指导、督促检查。各县区南水北调征迁机构也建立了相应的组织。一级抓一级，一级对一级负责，形成了“层层有事管，事事有人管”的工作格局。汤阴县还从信访局抽派一名信访专干常驻县南水北调办公室具体处理信访事项。二是明确职责分工。为便于工作开展，市南水北调办公室根据工作需要，在不改变各科室职能的基础上，分为南北两线，两个工作组，由两名副主任带队，每个县区派驻一名工作人员，负责征迁工作的协调和督查。三是健全工作制度。市南水北调工程建设领导小组专门下发了《安阳市南水北调工程建设协调机制》，建立健全了建设环境及征迁工作协调联系机制，建立了协调组碰头会、工作例会、市政府协调会、月汇报会、季度报告会等会议制度和情况通报制度，重大问题及时向市政府汇报，确保了联系渠道畅通。在线路长，影响到乡、村较多的汤阴县、龙安区还设立了南水北调巡警室，配备干警和车辆，专门解决工程建设中出现的涉及治安的矛盾纠纷。
（二）严格资金管理，确保征迁资金安全运行
南水北调征迁补偿资金涉及沿线群众的切身利益，社会关注度高，只有严格管理，规范使用才能取信于民，保持沿线社会大局的稳定。为此我们通过各种方式加强资金管理，夯实资金运行安全的坚实基础。一是严格按照省政府批复的《用地拆迁实施规划报告》和省移民办的相关文件办事，采取切实措施，管严用好征地移民资金，将上级下达的资金及时、足额下拨到相关县区及涉及单位。要求各县区严格按照要求进行资金兑付，加强资金监管，定期不定期地对各有关县（区）南水北调征地移民资金运行情况进行检查，并将检查情况以文件形式发至各县区，要求各县（区）南水北调主管部门加强对乡（村）等报账单位的监督检查力度，定期对账，确保专款专用，发现问题及时向市南水北调办公室和本级政府报告。二是严格按照要求进行资金兑付，从前期调查、补偿、安置到资金兑付等环节，均接受群众监督，将政策交给群众。做到村中有公布榜，群众手中有明白卡，心中有明白账。同时，市南水北调办和各县区主管部门均设立群众举报电话，受理群众咨询和举报。三是严格接受监督检查，不断改进和完善管理办法。开工以来，国家审计署驻哈尔滨特派办、国调办委托河南诚和联合会计师事务所、南水北调中线局委托天津中审联会计师事务所先后对我市南水北调征迁资金使用情况进行了全面审计。2010年3月29日至3月31日，国务院南水北调办公室委托北京中天正旭会计师事务所对我市南水北调工程2009年度征地移民资金使用管理情况进行的专项审计。通过对我市南水北调征迁资金的全面审计和部分单位2007、2008年度资金使用情况的延伸审计。审计组认为我市能积极贯彻上级文件精神，运作规范，保证了工程需要，形成了一套自己的管理模式，没有发现财经违纪问题，资金运行安全、高效，既很好地执行了概算，又确保了征迁工作的顺利实施。
（三）强化协调，化解矛盾在基层
一是强化宣传，不断在沿线广大群众中宣传南水北调工程建设的重大意义、征迁政策、补偿标准等，将政策交给群众，使群众心中有本明白账。我们十分重视乡村一级基层调水部门的工作，经常帮助、教育乡村干部提高认识和觉悟，发挥好基层组织的战斗堡垒作用。汤阴县将取土场使用补偿政策汇总成明白纸，分发到每一户的手中，并灌注录音带，配备流动宣传车沿村宣传政策。二是联合建管单位及时处理各种施工影响问题，切实维护群众的切身利益，以实实在在的举动赢得群众的理解和支持。针对汤阴段施工中重夯、爆破对周边群众房屋影响，我们及时向省办进行反映，并协调汤阴代建部、鹤壁代建部按照评估部门的意见及时向受影响群众进行了补偿。穿漳降水影响了周边群众的生产生活，市办及时组织建设单位和有关村庄联合开展水位监测，掌握水位变化信息，并及时向省办进行了紧急请示。在收到建设单位编制的影响评价报告后，立即组织水文地质专家进行咨询，提出了合理建议，并及时向省办进行了报告。为了把情况摸清吃透，我们又组织县、乡、村和建设、监理、施工单位成立联合调查小组，共同对影响较大的20个村进行了认真调查。调查后，市办组织县乡共同制定了补偿方案，经省办领导研究确定补偿额度后，我们及时拨付安阳县，解决了该地区群众生产生活的用水困难。三是变上访为下访，拓宽群众合理诉求的反映渠道，及时下访化解各类矛盾纠纷。我们采取现场办公方式，及时和群众进行进行对话，或带他们到上级部门咨询政策。汤阴县驸马营村，是个只有99户人家的小村，总干渠和一座公路桥将该村一分为三，搬迁48户。这段渠又是高填方，渠和桥比地面高出六、七米，剩余的51户均强烈要求整村搬迁。这不符合政策，不在实施规划内，在没有拿出群众能接受的解决办法之前，引起50余名村民准备开五辆农用车要去郑州上访，工作组得到信息后，立即协调干警、信访人员，经耐心细致地做思想工作，使这起集体上访得到化解。四是化被动为主动，坚持突出问题应急机制，发现问题，市县工作人员能第一时间赶到现场，及时予以解决。针对复杂问题，我们采取市县调水部门、建管单位、设计、监理等组成联合班子，形成联合队伍，深入到现场解决存在的问题。汤阴段因个别群众对补偿标准不理解，认为南水北调补偿政策标准比高速铁路占地补偿标准低，思想上存在抵触心理。当得知群众打算到上级部门咨询政策时，市办联合县乡部门及时和他们进行沟通，并带领他们一起到省南水北调办咨询有关征迁政策。我们还邀请省办领导来到安阳就群众代表提出问题进行面对面的政策解答。并派出强有力的工作组吃住在当地，深入农户家中一对一做群众的思想工作，通过广泛宣传，真诚沟通，使群众进一步理解了南水北调工程建设的重大意义，保证了工程建设的正常进行。
（四）各方配合，齐抓共管
南水北调征迁领域的稳定问题情况复杂，涉及面广，单靠地方调水部门一家难以有效解决，必须各方相互支持，密切配合，通力合作、齐心协力做好工作。南水北调工程占地涉及到的县区党委、政府高度重视，主要领导、分管领导多次现场办公、协调解决问题。全市各县区、各单位、各部门加强领导，健全机制，把握政策，争时间，抢进度，正确处理好了国家与地方、大家与小家的关系，认真排查矛盾纠纷，做好群众工作，把各种矛盾解决在了萌芽状态，确保了社会稳定和工程建设的顺利推进。省两办领导多次现场协调解决问题，在业务上进行指导；
在市内，信访、土地、规划、林业等部门和单位给予了支持和配合。各参建单位都在这方面做了大量工作。各建管单位都有专门领导负责协调解决影响稳定的问题，各建设单位也都有一名副经理来抓此项工作，经常同我们市县（区）乡村现场工作组保持联系，共同做矛盾化解工作。
三、几点体会
（一）各级党委政府高度重视全力推进是做好征地拆迁稳定工作的关键
我市南水北调征迁工作始终得到了上级有关部门的坚强领导、大力支持和具体指导，上级领导多次来安现场办公，解决征地拆迁中的具体问题，对安阳的征地拆迁工作精神上鼓励、物质上支持、方法上指导，解决了大量的实际问题，有力推动了工作顺利进展。
为了争创“三个一流”，为中线工程作出样板，安阳市委、市政府对南水北调工程高度重视，成立了由市长为组长，常务副市长、主管副市长为副组长，各相关单位主要负责人为成员的南水北调工程建设领导小组。市委市政府提出“安阳要创一流施工环境，为中线工程做出样板”，市领导多次到现场调研、指导工作。并顶风冒（雨）雪到南水北调工程施工现场进行检查，对南水北调征地拆迁、环境服务工作进行安排布置。市委张广智书记、张笑东市长数次带领相关县区、市直部门负责同志到现场检查工作，听取意见和建议，提出工作要求，并表示市委市政府要一如既往地支持南水北调工作，创造更好的施工环境，提供更好的服务。葛爱美副市长坚持召开月汇报会，深入工程一线现场办公，协调解决工程征地拆迁中遇到的难点、焦点问题，推动工程顺利建设。
相关县（区）乡镇街道办主要领导把南水北调征迁工作作为政治任务，分管领导既是指挥员，又是战斗员，各级领导的高度重视和有力的协调，为南水北调安阳段工程建设的顺利进行提供了坚实的组织保障。
（二）高素质的征迁干部队伍是做好征地拆迁稳定工作的基础
市南水北调办公室成立时间短，人员少，工作量大，为了做好南水北调征地拆迁工作，办公室多次组织培训，加强学习，吃透规划，数次到水利施工现场进行考察学习。并实行了日碰头会、周例会制度，及时掌握了解和处理在征迁过程中遇到的问题。
市南水北调办公室与相关县区乡征迁人员一起以“为工程建设和施工单位服务，为当地经济和社会发展服务，为征迁单位和群众服务”为基本任务，奔波在征迁一线，协调解决征地拆迁工作中的问题，白天做外业，晚上干内业，工程开工建设以来，不仅没有休息过节假日，有时候还要通宵达旦工作。沿线各县区实行县区领导包乡、乡干部包村、党员干部包群众，利用中午、晚上、节假日等群众在家的时间，挨家挨户做思想工作，解释群众对征地拆迁政策中不理解、有疑问的地方。为推动南水北调安阳段征迁稳定工作的顺利进展提供了直接推动力量。
（三）沿线群众和单位“舍小家，顾大家”是做好征地拆迁稳定工作的保证
沿线涉及村庄的群众识大体，顾大局，积极配合，全市上下形成了一切为国家重点工程让路、竭力为项目建设服务的良好氛围，为南水北调中线一期工程顺利进展创造了优良环境。干渠沿线群众在土地、房屋、附着物补偿标准偏低的情况下，按时移交了工程用地，按时拆迁了房屋。因工程建设需改建设施的电力、通信、水利等部门，在投资标准偏低的情况下，内部挖潜，力保专项迁建不影响干渠施工。沿线群众和单位的配合，是南水北调工程顺利进展的根本推动力量。
在南水北调工程矛盾纠纷排查化解工作中，在提供优良服务，创造优良环境方面，我们做了一些工作，也取得了一定成绩，但与上级要求、工程建设需要和兄弟地市相比还有差距。在今后的工作中，我们要在市委市政府的正确领导下，更加努力、扎实工作，使我市南水北调征地拆迁工作达到沿线群众满意，上级领导满意，施工单位满意。