针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；
围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行阳光政务，提高公开性和透明度等等。但是，在国有企业严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。一、充分认识在国有企业建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义 第一，建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。我们党执政50多年来，党的三代领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，积累了宝贵经验。特别是党的十六届三中、四中全会站在战略和全局的高度，提出要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须建立健全惩治和预防腐败体系，紧紧抓住教育、制度、监督这三个关键环节，形成有机整体，发挥综合效能。加强教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线；
健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；
强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，更加有效地预防和减少腐败现象。
第二，建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的重大战略举措，有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；
有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；
有利于发展党内民主，强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；
有利于推进“依法治国、依法执政”这个党治国理政基本要求的贯彻落实；
有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。
第三，建立健全惩治和预防腐败体系，是发展社会主义民主政治，加强社会主义政治文明建设的必然要求。加强思想政治建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进党和国家工作的制度化、规范化和程序化，完善权力制约和监督机制，加大惩治腐败的力度，加强从源头上预防和解决腐败问题的工作等，是建设社会主义政治文明的重要内容。加强党内民主，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，对各级政权和各级领导干部进行监督，坚决防范和克服各种腐败现象，是我们党永不懈怠，社会主义永不变色的根本保证。建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是社会主义政治文明建设的一项重要任务，对于保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力，坚持党的性质和宗旨，推进我国社会主义政治文明建设具有十分重要的意义。二、当前国有企业惩治和预防腐败制度建设存在的问题 主要表现在：
1、廉政教育创新不深入。一是教育形式不科学。实践中，往往侧重于正面宣传各类廉政典型和模范人物，而用反面典型和违纪案例进行警示教育却涉之甚少。这种一条腿走路的宣传模式，一方面影响了教育效果，另一方面还不同程度地在群众中形成了“报喜不报忧”的认识倾向。二是教育内容不针对。表面化、简单化和概念化的做法多，结合实际和触及思想的少。三是机制创新不完善。“大宣教”的意识淡薄、机制尚处初创、格局仍未形成。
2、制度跟进执行不到位。一是制度设计跟进缓慢。实践中不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果，但相应的制度设计却没有迅速跟进。二是制度设计缺乏预见性。不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度。三是制度设计的针对性不强。有不少廉政监督制度缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量幅度过大，在执纪执法中较难掌握尺度。
3、监督保障机制不完善。一是对重点对象的监督流于常规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导班子和领导主要负责人的监督，往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段，而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。二是各类监督主体监督职能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在党内监督上，由于体制机制方方面面的原因，上级监督失之于空、同级监督失之于软的现象仍然没有改变。三、推进国有企业惩防体系建设的对策在新的历史条件下，如何坚持以科学发展观理念为统领，切实把服务发展、以人为本、统筹兼顾的基本理念贯穿于惩防体系建设的全过程，是摆在我们面前的重大课题。
1、加强教育，建立“不想腐败”的防范机制。教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。《工作规划》提出教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要任务，强调相互间的联系性。以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。一要加强理想信念教育。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，不断深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识。二要加强廉洁从业教育。认真学习党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从业道德修养，不断增强法纪观念和廉洁从业意识，树立牢固的拒腐防变思想道德防线。矿党委要把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容，每年安排两次专题的学习，党政主要负责人每年至少要讲一次廉政党课。三要加强作风教育。坚持不懈地抓好"两个务必"和"讲党性、重品行、作表率"的主题教育，切实改进国有企业各级领导干部的工作作风、生活作风、领导作风，增强他们依法经营、廉洁从业、民主管理的自觉性。四要加强纪律教育。矿党委要积极组织党员干部开展党风党纪专题教育，不断增强他们的纪律意识。五要通过社区和矿女工部，组织职工家属开展丰富多彩的廉政文化创建活动。
2、健全制度，建立“不能腐败”的制约机制。制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。一要健全科学决策制度。企业是以生产经营为目标，决策制度是否科学，决定着生产经营的成败。所以，健全决策前调查研究、征求意见、咨询评估、意见反馈等各项制度，是健全科学决策制度的重要保证。二要健全规范企业领导干部廉洁从业行为制度。根据中央修订后的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，必须研究制定具体实施办法，进一步规范领导干部配偶、子女个人从业行为和领导干部离职、退休后的从业行为。建立领导干部廉洁自律承诺制度。三要完善企业干部职工违纪行为的惩处制度。制定领导干部岗位履责考核办法，调动广大干部工作的积极性，切实履行岗位职责，转变工作作风，提高工作效率和管理水平。四要健全公开制度和建立健全防治腐败的规章制度。深化矿务公开制度，以充分发挥职工代表大会作用为载体，健全矿务公开民主管理的组织制度、工作制度和监督制度。
3、加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制。惩防体系中，监督起着促进制度落实的重要作用，从实际出发，采取切实可行的步骤，逐步强化国有企业领导干部的监督工作。加强财务监督。当前所查处领导人员违纪违法案件，经济案件所占的比例提高，而且数额巨大，分析原因主要是财务部门不能很好地执行有关制度，要从根本上解决，必须在国有企业中积极推行会计委派制度，对违反财经纪律，有损企业利益的行为，给予财务人员一定的否决权。严格执行财务部门负责人更换人需经上级主管部门批准的规定，为敢于坚持原则的财务人员撑腰壮胆，强化对财务人员职业道德和法制意识的教育，增强他们执法的坚定性，从源头上惩治腐败赖以生存的土壤。完善审计制度。审计工作作为一种日常的经济监督行为，对强化企业领导班子建设，完善内部经营机制具有不可替代的作用。目前进行的审计大多是离任审计，事后监督，对主要领导任职期间造成的问题和损失很难补救。因此要完善审计制度，实行任中审计制度，把审计工作贯彻于主要领导任职的全过程，使原来只在企业主要领导离任时作总结性的审计评价，转向预防性和控制性的经常性审计监督。健全选人用人机制。建立和完善公开、公正的选人用人机制，能实行公开招聘的就不用领导决定方式。要紧紧抓住干部提拔前、上任前、任期内、离任的四个关键环节，完善监督措施，规范运作程序。通过健全各种监督机制，构建全方位、多层次的监督网络，真正让主要领导无时无处不在监督的范围内，从根本上解决国企领导人员不敢腐败的问题。作为国民经济主力队员的国有企业，在构建惩防体系上责任重大，任务艰巨，但只要我们各级党政组织认真贯彻落实党中央、国务院和国资委的工作部署，积极探索，大胆创新，一定能构建出适应现代企业制度、具有行业特色的惩治和预防腐败体系，国有企业的党风建设和反腐倡廉工作一定能再上新台阶，我们国有企业也一定能为国家经济建设和社会发展做出新的更大的贡献！