xx乡养老院建设可行性研究报告
一、总 论
（一）项目名称：xx乡养老院建设
（二）项目法人：xxx
（三）建设地点：xx新村
主管单位：县发展和改革局、xx乡人民政府
建设单位：xx乡人民政府
（四）建设内容：xx乡服务中心养老院
（五）服务功能及范围：
住宅楼、食堂、厨房、浴室、活动场地等。
（六）建设规模：
xx乡中心养老院房屋总建筑面积 1320平方米 ，拟计划总投资368万元。
（七）主要技术经济指标：
xx乡中心养老院总占地面积 13340平方米 （10亩），总建筑面积 1320平方米 ，拟计划总投资368万元。
二、项目背景及必要性
（一）项目背景
xx乡位于xx县境西南部，藤条江源头，距县城xx74公里，东与xx、xx乡接壤，南与xx县的xx乡、xx县的xx乡交界，西与xx乡相连，北与xx、xx、xx乡毗邻。国土面积325平方公里，是全县国土面积最大的乡。全乡辖xx、牛威、扎垤、合莫、妥产、翁居、规普、妥阿8个村委会、60个自然村。世居民族有哈尼族和瑶族，其中哈尼族占总人口的98%。全乡共4042户，19330人，人口密度每平方公里58人。全乡有耕地面积13333亩，人均耕地面积0.8亩。2009年全乡实现农村经济总收入5634万元，实现粮食总产量达660万公斤，农民人均有粮 280公斤 ，人均纯收入1832元；
完成财政总收入14.1万元。
xx乡是一个集“少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点乡。全乡共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠孤寡老人、孤儿和五保对象共255名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有135人，孤儿有120人。
近年来，在州、县党委、政府有关部门及社会各界人士的大力支持下，xx乡党委、政府高度重视全乡社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全乡敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于xx乡属国家重点扶贫乡，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是xx乡应保“五保”对象人数多，现有的敬老院建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；
辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；
加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是养老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。六是自社会救助站成立以来，一直无办公用房，无人员配备，给社会救助、收容和遣送等工作带来一定的困难。因此，xx乡福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着xx乡福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”老人、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，乡人民政府根据xx乡福利事业现状和长远发展规划，计划在：xx中学公路边新建一所集收养、收治、防治、娱乐、救助为一体的多功能、社会化、开放式的xx乡养老院，其主要工作职能是收养全乡“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿、救助社会流浪乞讨人员生活等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使养老院成为xx乡社会保障体系的一个重要组成部分。
（二）项目建设的必要性
(1)解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。目前，随着计划生育国策的实施，卫生医疗条件的不断改善，人民生活水平的大幅度提高，健康状况的日愈良好，全乡的老年人和孤残儿童人口在不断增加，现有的基础设施远远满足不了孤寡老人、五保老人、孤儿的需求，广大孤寡老人、五保老人、孤儿对养老院的迫切需求和社会福利事业发展相对滞后的矛盾日益突出，必然加重了社会和家庭的负担，也给国家和社会带来极大的压力，为加强中心养老院基础设施建设，根据上级的有关精神，结合xx乡的实际，社会对新建中心养老院提出了迫切要求，新建xx乡养老院已势在必行，也是解决老龄化社会问题的需要。
(2)构建和谐社会的需要。党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，乡县委、政府也提出建设“和谐xx”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建xx乡养老院，将为xx乡弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
(3)加快xx乡社会福利事业发展的需要。xx乡养老院建设项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决xx乡弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我乡一所规模较大的综合性社会福利机构，将在xx乡社会保障体系中发挥较为重要的作用。
（4）保护生活无着落流浪乞讨人员基本权益的需要。xx乡养老院项目实施后，有利于我乡流浪未成年人救助保护工作的正常开展，有利于减少和防止未成年人流浪，预防青少年犯罪，维护我乡的社会治安稳定。同时，还有利于优化我乡招商投资环境，吸引优秀企业和人才参与我乡的现代化建设，对树立新红河形象等将起到积极作用。
因此，加快xx乡养老院建设，保障孤寡老人、五保老人、孤儿享受社会经济发展成果，不断提高孤寡老人、五保老人、孤儿生活水平和生命质量，是坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展，构建和谐美好新xx的重要内容，是社会文明进步的重要标志。
三、建设规模及内容
（一）建设规模
xx乡养老院是xx乡人民政府委托乡民政所管理的一所集收养、收治、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设规模：
1、住宅楼1320平方米二层；
2、卫生室60平方米；
3、食堂60平方米；
4、厨房30平方米；
5、浴室30平方米；
6、猪圈30平方米
（二）建设内容
xx养老院建设占地面积 13340平方米 （20多亩），总建筑面积 1320平方米 ，主要包括服务中心住宿楼、卫生室、浴室、厨房、等。计划设计床位42张。
四、建设地点及建设条件
（一）地理位置
xx乡养老院位于xx中学公路边，距乡上 1公里 。xx乡养老院处于交通便利、环境静谧，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。是建设养老院的较佳位置。
（二）建设条件
xx乡养老院项目的设计本着“以人为本、环境优先”的指导思想，优化养老服务中心和环境质量，该建设地块地势平坦，拟建场地内无滑坡、崩塌、泥石流等危害和影响建筑物安全的不良地质现象，场地稳定，适宜建筑。同时拟建场地周边有良好的市政基础设施和配套的城市公共设施。
五、环境保护
编制依据及标准：环保法律、法规、规程、规范。
环境现状：xx乡养老院位于xx乡中学公路旁。建设地点地势较为平坦，排水通畅，阳光充足，空气流通，四周无污染。
环境保护措施：
1、生活垃圾按规范设置可回收和不可回收垃圾桶收集，根据垃圾的不同种类，设置不同的垃圾收集线路和垃圾收集方式，由卫生部门按日清运，统一送往县城垃圾处理场处置。
2、排水系统采用雨、污分流制。生活污水达到排放标准后，方可允许排放。
主要排放物：xx乡养老院产生的生活污水、清洗污水，经过处理达标后排放。
结论：本项目在建设期间，虽然会产生一定量的污染物，但由于采取了相应的环境保护措施，对周围环境影响很小，不会给当地的环境带来污染。
六、节能、消防
（一）节能
根据国家有关节能降耗法律法规，建筑物选用节能型墙体材料，尽可能使用清洁能源，充分考虑太阳能的利用。主要是：
1、确保主要建筑物采光及通风系统良好。
2、在建筑物中积极推广采用保暖节能新型材料，如空心砖和苯板等。
3、选用高反射系数的墙面装饰材料，减少自然光和人工照明光线的墙体吸收。
4、合理利用空间，提高有效使用面积，力戒浪费。
5推广“绿色照明”工程，照明灯具采用新光源龟板反射罩、电子镇流器、电容补偿器、节能灯等。
（二）节水
为提高水资源的重复利用率，节约用水：
1、选择高效节能型产品。
2、经综合分析、合理选择管径，做好管网设计，降低管网阻力。
3、选择优质防渗阀门，杜绝滴漏。
（三）消防
消防要防患于未然，在加强消防意识教育的同时，要完善和保障各项消防措施。
1、室外按照规范要求设置消火栓，供水干管即为消防水管；
2、室内按《建筑物灭火器配置设计规范》的相关规定，配置灭火器；
3、在电气设备选型及安装上，均考虑接地防爆措施，对建筑物采取防雷、防爆措施；
4、合理确定通道、楼梯、门的宽度及安全疏散距离。
七、投资概算及资金来源
（一）资金概算
xx乡养老院建设项目概算总投资368万元,其中:
建筑工程费264万元；
购置中心养老院设施费84万元；
其它费20万元。
（二）建设年限
2010-2013年
（三）资金来源
申请上级民政部门援助,工程征地等所需费用由xx乡人民政府协调解决。
八、项目管理及保障措施
为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，我乡将采取切实有效的保障措施。
1、加强领导，确保工程顺利实施
我乡成立由乡长任组长，主要负责人为成员的xx乡养老院建设领导小组，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。
2、加强项目管理，确保工程质量
我乡对养老院建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。乡民政、财政等有关站所督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；
同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审计，确保建设资金的有效使用。
3、严格验收，确保工程效益
工程完成后，结合乡养老院建设领导小组各成员单位平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报上级有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。
九、建设进度及实施方案
（一）建设进度
本项目包括场地的清理、xx乡养老院工程的施工，总工期36个月。
（二）实施方案及措施
本工程一次性施工建成投入使用。
十、社会效益分析
当xx乡养老院建成后，将依据国家的法律法规政策全面开展对xx乡孤寡老人、五保老人、孤儿的救助保护工作。通过中心敬老院职能作用将产生以下社会效益：
（一）新建的养老院设计合理，建筑新颖，较好改善了五保老人的生活环境，确保了五保老人的利益。随着经济的不断发展，我县根据实际情况，及时调整供养标准，确保供养水平与经济发展和人民群众生活水平同步提高。
（二）我乡在分配和使用国家的五保补助资金方面,让五保户真真切切地感受到了党和国家的温暖,感受到和谐社会对民生的关注，充分发挥了敬老院补助资金的社会效益。
（三）对于弘扬中华民族尊老敬老的传统美德和促进和谐社会建设起到了很好的促进作用。因为在我国经济快速发展的今天，在我们过上小康生活的日子里，农村五保老人的冷暖早已挂在党和政府的心间，为确保五保对象“老有所养、老有所学、老有所医、老有所乐”目标的实现，养老院的建成充分体现了“责任政府”的理念。
（四）通过养老院的监测对全乡孤寡老人、五保老人、孤儿的情况作出全面准确的监测掌握，为各级政府制定对孤寡老人、五保老人、孤儿的保护政策提供依据。
（五）尽最大可能地将社会孤寡老人、五保老人、孤儿接纳到中心敬老院，使他们得到必要的保护和教育。
（六）通过养老院的救助教育保护将使大量孤寡老人、五保老人、孤儿实现回归家庭和社会主流生活，减少社会不安定因素，对维护社会稳定将起到关健性的作用，给xx乡带来更温馨和谐的社会环境。
（七）进一步健全养老院管理制度，努力提高供养对象的生活水平：一是加强福利服务中心管理制度建设，致力建设精神文明窗口；
二是发挥中心敬老院的综合功能作用，努力提高整体效应，并将其发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用，产生了一定的社会效益。
（八）通过中心的监测对全乡流浪未成年人的情况做出全面准确的监测掌握，为乡政府制度流浪未成年人保护政策提供依据。
（九）尽最大可能地将街头流浪的未成年人接纳到中心，使他们得到必要的保护和教育。
（十）通过中心的救助教育保护将大量流浪未成年回归家庭和社会主流生活，减少街头未成年流浪现象。
十一、研究结论及建议
xx乡养老院建设在新xx建设中将为建设和谐社会、更快发展xx乡的经济作出应有贡献。根据上级的有关精神，结合xx乡的实际，在xx中学公路旁新建xx乡养老院势在必行。本项目的实施是非常必要的，同时也是可行的。建议尽快批准项目立项，通过可行性研究报告，尽早开展建筑单体方案设计，工程地质勘察等前期工作，报请上级主管部门审批实施。