政府法制办公室2013年上半年法制工作总结
2013年上半年，XX政府法制工作在州委、州政府的领导和省法制办的指导下，以十八大精神为引领，紧紧围绕州委、州政府中心工作，认真贯彻落实《州政府2013年推进依法行政工作安排》和《2013年XX法制工作安排》，以“行政执法规范年”和“行政复议法宣传年”活动为抓手，履行依法行政参谋助手和法律顾问职责，扎实开展政府法制各项工作，努力为建设美丽生态和谐幸福新甘孜营造良好的法治环境。
一、主要工作
（一）着力推进依法行XX法治政府建设。一是认真部署法治政府建设任务。3月起草并以州政府办名义下发了《州政府2013年推进依法行政工作安排》，5月下发了《2013年XX政府法制工作安排》；
5月30日，省政府机构职能转变深化行政审批制度改革暨推进依法行政工作电视电话会议召开后，我州赓即召开会议部署相关工作。要求各地、州政府各部门认真贯彻落实省政府会议精神，从“加强制度建设、规范决策程序、规范行政执法、强化行政监督”入手，扎实抓好深化行政审批制度改革和推进依法行政各项工作。二是积极开展依法行政示范县乡评选工作。制定下发了《2013年依法行政示范县乡评选工作方案》，并督促各县于7月31日前报送相关材料参与初评。三是开展行政执法规范年活动。制定下发了《行政执法规范年活动方案》，重点对清理行政执法主体、规范执法队伍、规范执法流程、规范执法行为、规范抽象行政行为、重点执法领域监督检查等六个方面的工作任务进行了安排部署。四是积极开展进一步深化行政审批制度改革工作。代州审改办草拟了《甘孜州行政审批制度改革领导小组办公室关于印发2013年工作要点的通知》，对深化行政审批制度改革工作进行了安排。五是加强州级行政权力清理工作。对64个单位行政权力清理结果进行审核，并在州政府门户网站上分四批次对62个州级单位6344项行政权力进行了公示。六是修订完善2013年度依法行政目标考核细则。按照2013年度依法行政工作安排的要求，细化了依法行政考核内容。七是落实政府常务会领导干部学法制度。组织开展州政府常务会前集体学法2次，学习了消防法律法规、《企业国有资产法》等法律知识，进一步提高了行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。同时，督促各县政府、州政府各部门健全学法制度。八是组织研究“依法治州”工作建议。按照州委要求，组织专人就“依法治州”课题开展专项研究，结合部门工作职责，重点从如何深化依法行政提出建议。
（二）积极做好立法及规范性文件制定工作。一是稳步推进立法工作。按照州人大的立法计划，坚持科学、民主、公开立法，不断探索创新，努力提高立法质量。积极与州民委协调《甘孜藏族自治州藏族语言文字使用条例》修订工作；
积极参与《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》调研修改工作；
《甘孜藏族自治州实施<中华人民共和国村民委员会组织法>的变通规定（草案）》已以州政府议案报送州人大常委会。二是推进规范性文件制定和相关涉法文件的审查工作。经我办合法性审查，州政府常务会议审议通过并发布了《甘孜藏族自治州会计人员管理办法》、《甘孜藏族自治州重点项目管理办法》、《甘孜藏族自治州水电资源开发惠民补助办法》、《甘孜藏族自治州成品油零售市场管理办法》4件州政府规范性文件，并按要求报送州人大和省政府备案；
《甘孜藏族自治州交通专项资金管理暂行办法（草案）》、《农村五保供养服务机构管理办法（草案）》、《甘孜州文学艺术奖评办法（草案）》和甘孜州《实施四川省<中华人民共和国水法>实施办法的变通规定实施办法（草案）》正在审查中；
完成了州委办、州政府办交办、州级部门报送的《甘孜州矿产品资源开发惠民帮扶资金及矿产品价格调节基金征收和使用管理暂行办法》等8件涉法文件的合法性审查工作；
组织起草《甘孜州授予荣誉市民称号管理办法（草案）》。三是完成州人大、省政府法制办有关法规规章（草案）征求意见工作。在收集各县、州级相关部门意见的基础上，及时办理州人大、省政府法制办征求意见件8件、正在办理中的1件。
（三）加强规范性文件管理。一是组织开展规范性文件后评估。确定重大行政决策后评估工作对象。州级确定将《甘孜州新型农村社会养老保险试点实施办法》（甘府发〔2010〕20号）和《甘孜藏族自治州耕地占补平衡管理办法》（2010年州政府令第20号）两个规范性文件纳入今年后评估工作范围。同时要求各县政府确定2件政府重大行政决策开展后评估工作。二是组织开展XX规范性文件全面清理。代州政府办起草了《关于开展规范性文件全面清理工作的通知》，对清理工作分阶段作出安排部署。三是严格规范性文件的审查监督。按照《甘孜州行政规范性文件制定和备案规定》、《甘孜州行政规范性文件备案“三统一”制度》要求，对各县报送的10件县政府规范性文件进行了备案审查，要求各县对合法性和规范性有问题的文件进行修改调整。
（四）着力规范行政执法工作。一是认真清理行政执法主体资格。在州级行政权力清理结果的基础上，组织州级部门对行政执法主体资格进行清理，经州编办和州政府法制办审核后将进行公示。二是认真宣传贯彻《四川省城市管理综合行政执法条例》，清理规范执法主体资格，积极推进城市管理综合行政执法工作。5月中旬，组织康定县编办、县政府办、县政府法制办相关人员赴遂宁市学习考察城市管理领域相对集中行政处罚权工作。督促指导康定县开展相关工作。三是加强行政执法人员管理。完成2013年度XX行政执法人员行政执法证件年审和行政执法人员主体资格公示。分两批次在《甘孜日报》和中国甘孜网站公示了26个州级行政执法部门389名行政执法人员和18个县1955名行政执法人员的基本信息，接受社会各界的监督。四是加大执法人员培训力度。督促州级部门统一组织对系统内拟新办执法证人员进行专业法律知识测试。按照“统一教材、统一培训、统一试题”的要求，拟于6月下旬，组织对XX行政执法人员进行通用法律知识培训考试。
（五）开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动。一是与州检察院联合下发了《开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动实施方案》，明确了以食品药品安全、涉农惠农、卫生教育、环境资源、劳动保障、社会管理等领域严重危害民生的刑事犯罪为监督重点，从新闻媒体曝光、群众反映强烈的严重危害民生的问题入手。二是加强组织协调。与州检察院联合成立专项监督活动领导小组和办公室，确定了责任部门和责任人，依托“两法衔接”工作机制，积极协调相关行政执法部门和公安机关积极配合、支持专项监督活动，形成工作合力。
（六）加强行政复议和行政调解工作。一是扎实做好行政复议规范化建设示范单位申报推荐工作，省依法行政领导小组公布确定我州泸定县为全省行政复议规范化建设示范县。二是组织开展了行政复议法宣传年活动。6月18日，组织31个州级部门和康定县在情歌广场集中开展了行政复议法宣传日活动。发放行政复议法宣传册子500本、其他宣传资料5000多份（册），接受咨询26人（次）；
利用甘孜州移动、联通、电信手机短信平台，发出手机短信14万条；
以州政府依法行政工作领导小组办公室的名义在《甘孜日报》刊登了题为《开创行政复议工作新局面》的理论文章，连载了3期《行政复议法》知识问答，对相关法律条款进行了解释；
在州政府门户网站公布了行政复议办理机构名称、受案范围和联系方式；
在甘孜日报上刊载了行政复议法竞赛试题；
下发了行政复议知识竞赛文件和竞赛试题，积极筹划政府常务会前《行政复议法》的学习辅导工作。三是依法办理行政复议案件。上半年，接到行政复议案件1件，办结1件。四是认真贯彻落实行政调解工作。及时下发了《2013年XX行政调解工作的意见》、《关于加强行政调解组织管理和建立健全制度机制的通知》，对行政调解工作进行安排，督促各县做好行政调解信息报送等工作。五是按照春节期间州群工局接访工作的总体部署，我办抽派人员到州信访接待中心开展群众接访，完成相关工作任务。
（七）积极组织开展州政府法律顾问室工作。一是组织开展州政府第三届法律顾问的选聘工作。按照公开、公平、公正的原则，在甘孜电视台、《甘孜日报》、中国甘孜等媒体上发布公告，面向XX选聘州政府法律顾问，目前正在审查资格阶段。二是组织政府法律顾问参与政府涉法合同和规范性文件合法性审查等，上半年，4位第二届政府法律顾问共参与了州政府涉法事务3项，行政复议案件2件，出具书面意见12份，为政府依法决策当好了法律方面的参谋和助手。
同时，组织全办干部职工积极参与群众工作全覆盖活动、“五比”活动、“能力提升年”活动和“实现伟大中国梦、甘孜梦”等系列主题活动，凝聚了全办干部职工用心干事的正能量。
二、主要问题
一是一些部门对依法行政工作的认识不够，工作落实不力，工作进展缓慢。各县的年度依法行政工作进度参差不齐，人员配备与工作任务不相适应，工作人员缺少系统的专业法律知识培训，法制业务水平不高，工作推进难度大。
二是规范性文件的质量有待提高。规范性文件草案起草调研不充分，论证不完整；
一些规范性文件草案，缺少起草说明，或是起草说明不规范；
个别规范性文件针对性不强、实施效果不理想；
个别规范性文件制定单位报送规范性文件备案意识不强。
三是社会公众对行政复议的知晓率和参与率不够高。“信访不信法”的现象普遍存在；
一些地方和部门行政复议化解行政争议主渠道作用发挥不够，不积极受理、审查符合法定条件的行政复议案件；
一些地方和部门对行政复议能力建设重视不够，行政复议能力建设薄弱，机构不健全、人员不到位、队伍不稳定等问题突出；
行政复议办案质量有待进一步提高，行政复议决定的权威性和社会公信力需进一步加强。
三、下半年工作
（一）按照州政府依法行政工作年度安排，完成各项规定任务。一是完成依法行政示范县乡的初评工作。根据各县依法行政的推进情况开展全覆盖的评估，推荐条件相对比较成熟的县和乡（镇）报省依法行政领导小组复核。二是完成行政权力清理及行政权力事项的录入。督促州级部门对行政权力进行动态调整，并按要求将清理的行政权力录入行政权力公开透明运行平台。督促指导各县完成本级行政权力的清理和录入。三是完成州级部门委托行政执法清理工作、新申领行政执法证的信息录入、审核、报送和发证工作。四是督促行政执法部门进一步完善规范执法队伍、规范执法流程、规范执法行为等制度建设。五是完成对州级各行政执法部门2013年度依法行政工作的目标绩效考核。
（二）积极参与立法，全面完成年度州政府规范性文件制定、规范性文件审查和州政府重大行政决策后评估工作。
（三）完成“行政执法规范年”和“行政复议法宣传年”活动各项工作，认真总结经验，发现问题，着力改进工作。
（四）积极开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动。充分发挥行政执法监督职责，协调相关行政执法部门形成合力，支持专项监督活动。积极探索相对集中行政处罚权工作。督促康定县按照《四川省城市管理综合行政执法条例》有关规定以及开展相对集中行政处罚权工作的要求，做好申报和筹备工作。
（五）加强行政复议和行政调解工作。认真办理行政复议案件；
进一步畅通行政复议渠道，加强行政复议能力建设，努力提高行政复议办案工作能力。
（六）积极发挥政府法律顾问和参谋助手作用。一是认真办理州政府涉法事务，为解决纠纷、维护稳定提供法治保障；
二是积极参与州人大、州政协组织的执法检查和重点执法领域监督检查；
三是完成州政府第三届法律顾问的聘任工作，推动州政府法律顾问室各项工作有序开展。
（七）按照州行政审批制度改革领导小组的统一部署，根据国务院、省政府取消和下放审批事项，对应清理州级行政审批事项，进一步深化行政审批制度改革。