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    全面从严治党汇报:全面从严治党汇报材料

    来源:雨月范文网 时间:2019-11-01 点击:
    全面从严治党必须把好“三关”

    作者:郭文亮

    观察与思考 2016年02期

      以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体上任以来,在继承以往历届中央领导集体留下的优良传统基础上,根据新形势、新任务及时提出了“四个全面”的治党治国战略布局。但要真正将“四个全面”战略布局转化成社会全面发展与进步的具体成果,关键在于能不能切实落实“全面从严治党”。只有真正实现了“全面从严治党”,才能为“全面建成小康社会”、“全面深化改革”和“全面依法治国”提供有力的政治保障。  所谓“全面从严治党”,从横向来讲,就是要把“全面从严治党”全方位、全覆盖于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各个方面;从纵向来讲,就是要以高标准、严要求,把握好党的建设各个环节和关口,其中最重要的三个关口就是:党员申请者入口关、党员领导干部用权关和不合格党员出口关。这三关中,第一关是基础,基础不牢,党的队伍建设后患无穷。第二关是重点,重点不保,党的肌体就会被腐蚀。第三关是标杆,标杆不立,党的先锋模范作用就难以彰显。因此,只有在党员发展、党内权力运行和不合格党员出口管理全过程中,牢牢把好这三个关口,才能将“全面从严治党”落到实处,收到实效。  一、严格坚持入党标准,把好入口关  全面从严治党,必须牢牢把好入党第一关。入党,既是党员申请者在入党征程中接受党的教育和检验的第一站,也是党组织接受新生力量保持党的先进性和纯洁性第一关。第一关把好了,就能吸收到优秀分子到党的队伍中来,这既有利于党员申请者个人政治上的成长与进步,也有利于党组织健康基因的生成与集聚。如果第一关没把严,让各种条件不够优秀尤其是动机不纯的申请者混进了党内,就会使党的队伍建设带来长期隐患,必将严重削弱党的战斗力和生命力。因此,把好入党第一关至关重要。  把好第一关最关键的就是要坚持以党员八条标准严格考察申请者的入党条件和入党动机,既要从行动上严格考察申请者在入党前和入党过程中的政治表现、理论素养、道德水平和工作业绩是否符合党员标准,更要从思想上严格考察申请者的入党动机是否纯正、对党的宗旨是否认同、对党的纪律是否遵守、对党的理论是否接纳。  一般来说,党员标准虽然是明确的、具体的,但要准确把握好和严格执行好也不容易,尤其是要准确把握申请者的入党动机更不容易。因为申请者的现实表现属于已发生的既成事实,其表现有目共睹,相对容易考察,但申请者的入党动机属于主观心理,其表现较为隐秘,难以准确判断。因而在过去发展党员的实际工作中,一些地方和单位党组织在考察党员申请者的入党条件时就容易出现倚轻倚重现象,既有重前者轻后者的,结果就把那些只是工作业绩好,但对党的宗旨和党的理论并不认同的人也吸收到了党内来,把发展党员与评劳动模范混为一谈。但也有重后者轻前者的,过分看重申请者入党志愿书中表达的主观认识和各种思想汇报,而忽视申请者的现实表现,结果就把一些思想认识看起来很深刻,但现实表现很平庸的人拉进了党内,把对申请者的入党动机考察搞成了征文比赛。在考察申请者入党过程中,虽然上述两种偏向都有,但总体来看,往往是重视现实表现多于重视入党动机的,或者说考察现实表现比较实,而考察入党动机就比较虚。究其原因,大概还是如前所述,考察入党动机难于考察现实表现,或者是因为有的人认为现实表现比入党动机更重要。诚然,在入党动机纯正的情况下,现实表现的确很重要,不能把那种表面上动机纯正,但实际上口是心非、言行不一的“两面人”吸收到党内来,那会严重伤害党的形象。但如果带着个人野心和功利动机入党,再好的现实表现也抵不过他对党将造成的严重伤害,其危害也更大。毋庸讳言,尤其是在共产党长期执政条件下,有些人就是奔着掌握权力和资源的执政党地位而来入党的,而为了入党,他们不得不在实际工作中表现得好一点,可一旦入党目的已达到,并在党内掌握一定的权力,就大肆挥霍手中的权力谋取私利。综观已经下马的许多贪官,无一不在入党前现实表现很好,但最终都毁在不良入党动机上。由此可见入党动机在入党考察中的重要性。

      为了防止把不良入党动机者吸纳到党内,怎样做到科学准确考察申请者的入党动机呢?乍看起来这的确有点困难,但只要本着对党高度负责的精神,认真考察申请者的入党动机,这点困难是可以克服的。一是要全面深入考察申请者对党的宗旨、党的历史和党的理论路线以及方针政策的认识。这种认识不是从书本和网络上抄来的一般性原则口号或只言片语,而是源自自身成长经历和思想认识发展过程的深刻思考以及对党的理论路线方针政策的学习与研究。在此基础上表达出来的思想认识既有感情的基础和升华,也有理论的积淀与飞跃。而带着自私目的入党的投机者对党的认识是不太可能带着真情实感的,更不可能有深刻的理论思考的。二是要紧密联系申请者平时的言行表现来考察其入党动机。一般来说,入党动机是通过入党志愿书和思想汇报表达出来的,但仅凭这些来考察其入党动机是不全面的,甚至是不可靠的。因为现在的网络资源非常丰富,很多有关对党的认识的资料都是很容易搜索到的,但不一定是他本人的真实认识。因此必须结合其平时的言行表现考察其入党认识。但凡入党动机不纯的投机者,其言行一般是不一致的。只要通过对其平时言行的细致观察和深入交流,还是能真实地考察出其入党动机的。三是多向其周围的群众了解情况。一个入党动机不纯的人可以在党组织或领导面前表现很好,但不可能在群众面前长期表现很好。因此,多找一些群众了解情况,也能准确地掌握到其真实的入党动机。  因此,在把好入党第一关过程中,只要认真考察,还是可以全面了解到入党申请者的真实主观动机和现实表现的。总之,既要防止以入党申请者对党组织的主观认识代替对其实际表现的考察,同时也要防止以入党申请者的现实表现代替其对入党动机的考察。只有将入党申请者对党的主观认识与其实际表现紧密结合起来严格全面考察,才能防止不符合党员标准的人吸收到党组织中来。  此外,一些地方和单位为了展现党建工作成果,不顾入党标准和条件,片面追求发展党员数量,导致一些不符合党员标准的人进入了党的队伍,这也是入党关口不严的重要原因之一。今天,中国共产党已经是一个拥有8700多万党员的世界第一大党了。当前在党员发展数量与质量关系问题上,党所面临的问题不是数量太少,而是如何提高党员质量。一个政党是否先进和强大,主要不是取决于党员数量的多少,而取决于党员质量的高低。苏共在列宁时期依靠20多万党员带领苏联人民推翻了沙皇政权,建立了世界上第一个社会主义国家。斯大林时期依靠200多万共产党员,带领苏联军民打败了德国法西斯,取得了卫国战争的伟大胜利。戈尔巴乔夫时期拥有2000多万共产党员却无力挽回苏共的倒台和国家的解体。由此可见,党员的质量问题远比数量问题重要得多。基于全面从严治党的要求,今后我们的党建工作应该适当控制党员发展数量,更加注重党员质量的提高。党员入口关把严了,党的队伍建设质量就提高了,全面从严治党的基础就夯实了。

      二、严格约束党员领导干部权力运行,把好用权关  全面从严治党,除了要把严入党进口关,还有一个关键环节,就是要严格约束党员领导干部权力运行,把好用权关。中国共产党作为一个执政党,手中掌握的权力很大,但肩上的责任也很重。对掌握权力的党员干部来说,权力是一把双刃剑,用得好,可以为党为人民办好事、谋公利;但用得不好,也可以为个人或小集团办坏事、谋私利。因此作为执政党的党员干部能不能用好权,不仅体现着党的形象是否清廉,更关系着党的性质是否先进,进而影响着党的执政地位是否巩固。平心而论,很多后来被拉下马的腐败官员,除了那些入党动机不纯者外,大部分党员干部在入党前甚至在入党后相当长时期内还是很优秀的,但随着自己在党内地位的提升和手中权力的增大,逐步发生了权力滥用与权力腐败现象。毋庸讳言,当前伤害党的形象和党的执政地位最大的就是党内权力滥用与权力腐败现象。之所以存在严重伤害党的形象和执政地位的权力滥用与腐败现象,其原因很多,但其中最重要的原因之一是党内决策权、执行权和监督权高度集中于一身又缺乏严格有效的制约监督。因此,怎样严格约束党员领导干部权力运行就成了当前和今后全面从严治党的重中之重。  要严格约束党员领导干部权力运行,首先就要从制度层面上科学地配置党内权力,将高度集中的决策权、执行权与监督权适度分离,形成党的十七大和十八大反复强调的“建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。科学的权力配置是党内权力健康有序运行的前提,只有将权力适度分离,各司其职,并相互制约监督,才能形成权力有序运行的长效机制。但现有的党内权力运行机制基本上是沿袭建党以来,尤其是后来受苏共模式影响的三权合一的政党体制。从理论上来说,党内的决策机构(党代会)及决策权、执行机构(党委会)及执行权、监督机构(纪委会)及监督权是相互分离的,各自的职能及相互关系也是明确的,但实际运行上却又是三者合一的。理论上党代会是党的最高决策者,但因5年才开一次,闭会期间其决策权实际上就转入了执行者党委会手中。理论上纪委是与党委同时在党代会上产生的,两者职能不同,地位相若,但因为后来给纪委赋予的双重领导体制(即纪委既要接受同级党委领导,又要接受上级纪委领导,但以接受同级党委领导为主),这样实际上监督者纪委就成了被监督者党委的下属机构了,其监督权也转入了党委手中,党委实际上就成了集决策权、执行权和监督权三权于一身了。三权集于党委一身,党委的权力又集中于党委主要负责人或一把手,其权力之大,又缺乏有效监督制约,发生权力滥用与腐败就在所难免了。要改变这种状况,就必须按照党的十七大和十八大报告中提出的“建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,科学地配置党内权力,从源头上解决权力集中导致的权力滥用与权力腐败问题。只有将决策权、执行权和监督权三权适度分离,并相互制约监督,才能有效减少权力滥用与腐败的机会。

      其次是要从领导干部层面要求权力运行者严格践行习近平总书记提出的“三严三实”,自觉将权力关进制度的笼子里。党的权力能不能按照党的宗旨和要求严格规范地运行,取决于多种因素。除了从权力配置上实现三权适度分离并相互制约监督外,其中权力运行的主体——党的各级领导干部有没有严以用权的意识,愿不愿意将自己手中的权力关进制度的笼子里,也是把好党员领导干部用权关的重要之环节之一。要严格约束党员领导干部权力运行,一是要通过权力观教育让广大党员干部,尤其是领导干部明白权(力)为民所赋、职(务)为民所授的道理,坚持权为民所用、情为民所系的原则,实现权为民所控、利为民所谋,以达到掌权者不想腐的目的。二是要通过构建科学有力的制约监督权力运行保障机制,充分满足党内公职人员包括领导干部在政治权利、经济待遇和社会地位等方面的合理权益,使党内公职人员珍惜自己的职位,严格有序地运行手中的权力,真正感觉到“不必腐”。三是通过构建科学严密的制约监督权力运行的防范机制,让有些掌权者即使想腐也“不能腐”。四是通过构建科学严格的惩戒机制,通过惩处违纪、违法行为来约束警戒权力运行者,促使其更好地掌好权用好权,以达到使掌权者“不敢腐”的目的。  此外还要充分发挥党内外群众和新闻媒体以及各种权利主体对权力运行者全方位、多角度的制约监督作用,让权力真正在阳光下运行。只有让权力受到严格有效的制约监督,促使掌权者严格按规则、按程序使用权力,自觉把权力关进制度的笼子里,才能彻底铲除权力滥用与腐败的土壤,从根本上保持党的先进性和纯洁性。  三、严格执行党纪党规,把好出口关  全面从严治党,入党第一关固然很重要,需要严把严守,但进来后还需要严管严治。正如人的身体需要“吐故纳新”一样,政党的肌体也需要“吐故纳新”。一个先进的政党不仅要随时吸收先进分子进来,还要不断疏通出口,把一些不合格党员及时清理出去。只有坚持不断“吐故纳新”,才能最终维护党的先锋模范形象。  由于世情、国情和党情的变化,今天中国共产党自身的建设面临着前所未有的“四大考验”和“四大危险”,而一些党员干部虽然以前入党时经过严格把关,当时是符合入党条件的,但入党后经不起“四大考验”,逐步发生了蜕变,丧失了党的先进性和纯洁性。因此,要应对“四大考验”和化解“四大危险”,必须对已经入党的党员严管严治。要达到严管严治,不仅要对违纪违法的党员干部严格执行党纪国法处置,尽快将他们清除出党的队伍,还要对那些已失去党员先锋模范作用,且经过反复教育不愿改正的不合格党员及时清理出去,以维护党的先进性和模范形象。

      毋庸讳言,当前党内不仅存在严重影响党的先进性和纯洁性的权力滥用与权力腐败问题,而且还存在不少已不符合党员标准的落后党员问题。所谓落后党员是指那些由于各种主客观方面的原因,长期以来不履行党员义务,不参加党组织活动,不发挥党员先锋模范作用,其言行已完全不符合党员标准的“僵尸”党员。这些党员虽然没有违纪违法行为,但已失去党员的先进性和模范作用,可还背着党员称号,因而成为影响党的先进形象的落后党员。落后党员给党所造成的严重危害虽然不及腐败官员大,但因人数众多,而且近距离生活在老百姓身边,其负面影响也不可小觑。  在从严管党治党问题上,过去一些地方和单位党组织对解决这部分落后党员普遍存在重视不够、力度不大、效果不佳的问题,从而导致对一些以失去先锋模范作用的党员不教育,不批评,不处置;对一些违纪违规的党员大事化小,小事化了;甚至对那些违纪又违法的党员仅以党纪处分取代国法惩处。这种不严格管党治党的现象,长期存在下去不解决,必将使党进一步步失去先进性和纯洁性,并最终失去党的根基和执政地位。  要大力加强对党的队伍严管严治,就必须按照党员八条标准,认真解决不合格党员的去留问题。首先,应该坚持正面教育为主,组织广大党员重温入党誓词,重新找回入党时的政治追求,并对照党员八条标准严格检查党员的言行,切实解决党员作用不彰问题,激发党员重新发挥先锋模范作用的热情。其次,对那些经过反复教育后仍不改进的党员应劝其自愿退党。而对那些不再愿意承担党的义务,其言行也已不符合党的先进性要求,但又不愿意主动退党的党员,经过教育后仍不改进者则要责令其退党,以彰显党组织的先进性和党员标准的严肃性。但对那些不论是劝其自愿退党还是责令其退党的人,也不要给他们以后的正常工作和日常生活造成不利影响。因为退党是党章规定的党员的一种权利,目的是让那些不再愿意承担党的义务,其言行也已不符合党的先进性要求的党员自然离开党组织,这样更有利于增强党组织和党员的先锋模范形象。近年来,一些地方党组织已在试点清理不合格党员,取得了明显的效果,党内外群众反映良好。实践证明,只有把不合格党员都清理出去,才能维护党的先锋模范形象,也才能真正达到从严治党的效果。  清理不合格党员问题虽然对保持党的先锋模范形象十分必要,但因涉及的人数较多,其不合格的程度差异很大,因此各级党组织要认真慎重地对待这个问题。一是要严格对照党员八条标准,对严重不符合党员标准又不愿意改进者才予以清理,对不太严重又愿意改进者还是应该采取正面教育为主,帮助他们解决存在的问题,争取把他们留在党内,继续发挥先锋模范作用。二是要逐步稳妥地推进清理工作,不能操之过急,责之过严,以免在党内或社会上造成不必要的震动。此外,还要正确对待已经退党的人。这些退党者虽然不是一个合格的党员,但可以是一个合格的公民,因此,不应该因其退党而在政治上歧视他们,妥善对待退党者也有利于社会的稳定。总之,通过党内自清门户,一定要达到让党组织更加先进纯洁,党员的先锋模范作用更加鲜明突出。

      中国共产党是一个拥有8700多万党员的执政大党,身上肩负着中华民族伟大复兴的艰巨任务与历史使命,面临错综复杂的国际国内局势和新的历史条件下各种风险与挑战,必须比以往任何时候都要更全面、更严格地管党治党。只要把好了党员入口关,就能吸收到真正优秀分子到党内来。只要把好了党员领导干部权力运行关,就能有效防止权力滥用与腐败。只要把好了不合格党员出口关,就能彰显党的先锋模范形象。

    作者介绍:郭文亮,男,中山大学党史党建研究所所长,教授,博士生导师,广州 510275

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