◎◎市烟草专卖局效能建设专项活动实施方案
根据《◎◎市人大常委会评议垂直部门效能建设实施方案》（◎◎人办【2011】22号），为认真做好迎接评议的准备，结合本单位实际情况，市局决定在全系统开展一次效能建设专项活动，并制定实施方案如下。
一、指导思想
以科学发展观为指导，依据◎◎发【2009】22号《中共◎◎市委、◎◎市人民政府关于提升行政效能优化发展环境的若干意见》，结合烟草行业“卷烟上水平”要求，针对内部管理、外部服务两个方面存在的问题，以建立和完善岗位职责、首问负责、服务承诺、绩效考核、创先争优、办事公开、规范经营、问责追究等制度为抓手，改进作风，狠抓落实，提升效能，把全系统干部职工的思想和行动切实统一到市委市政府、省局的工作决策和部署上来，齐心协力，奋发作为，以更快节奏、更高标准、更实工作、更好状态，推进◎◎烟草又好又快发展，努力为◎◎“转型升级、强市富民”作出更大贡献！
二、工作目标
要通过集中开展此次效能建设专项活动，在现有基础上，实现两个新提升：
一是在构建“运转高效、监管到位”的后台运作机制上实现新提升。要进一步优化◎◎烟草内设机构、岗位、人员设置，理顺职责关系，严格落实责任，不断提高服务水平和效率，确保机关各工作环节勤政、务实，努力提高烟草部门服务市委、市政府中心工作的能力；
进一步简化烟草零售许可审批程序，尽可能压缩审批环节和审批时间；
进一步理顺文件运转程序，提高会议效率。继续建立重要权力节点监控机制，确保机关各工作环节廉洁、高效，保障资金安全、干部安全。
二是在打造“执行有力、群众满意”的前台服务质量上实现新提升。以稽查大中队、客户服务部、订单部、送货部、零售网点等一线为重点，以零售户满意、消费者满意、工业企业满意为衡量标准，认真排查存在问题，深入剖析原因，明确整改方案，落实整治措施；
把提高“执行力”作为效能建设和作风建设的一件大事来抓，确保做到“五个不让”：即不让领导布置的工作在我这里延误；
不让需要办理的事项在我手上积压，不让来办事的人在我这里受到冷落；
不让差错在我这里发生；
不让烟草部门的形象在我这里受到影响。
三、具体措施
1、优化岗位职责。按照“规范、精简、效能”和权责一致、相对统一的原则，深化四定工作，建立现代卷烟营销组织结构，进一步优化机构设置、机构职能，明晰每个部门和岗位的职责，继续加强员工教育培训、优化人员配置、节点岗位实行AB岗，做到每项工作有章可循、有人负责、有据可查、有人监督。
2、强化首问负责。第一种情况是服务对象（客户或其他群众）到本单位办事（含举报、投诉、咨询、查询等），接受询问的首位工作人员必须负责解答、办理或交经办处室、人员办理。第二种情况是客户投诉到省局800热线所形成的投诉（建议）单，专卖、营销、物流等部门的负责人要及时按照“处理时间、处理地点、参与处理的人员、处理过程、处理结果”五要素要求处理反馈。第三种情况是内部单位、部门、员工之间的工作衔接，要落实首问负责，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮现象。
3、严守服务承诺。根据职能要求，将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会做出公开承诺，自觉接受群众监督。专卖上要严格执行《江苏省烟草专卖局书面承诺》（苏专管〔2006〕163号）,坚持依法行政、规范执法行为、提高行政许可水平、提高服务质量、接受社会监督、严格自律。营销、物流上要严格执行《中国烟草总公司江苏省公司关于统一全面推行“公开服务承诺”的意见》规定的（苏烟销〔2011〕16号）“八讲八不”、“八化八要”为内容的“公开服务承诺”。
4、坚持绩效考核。继续抓好《◎◎市烟草专卖局（公司）绩效考核管理办法》等制度落实，充分发挥考核作用，有效激励员工的工作积极性和创造性，努力在公司内部做到人尽其才、才尽其用、高效工作的目标。
5、鼓励创先争优。更高标准争一流、更大范围争位次、更高层次争荣誉，各单位、各部门都要亮剑目标，“给力”承诺，奋力争先进位。◎◎烟草创先争优的着力点主要有：打假破网、网建经验、创新项目、发表文章、论文比赛、文体比赛等。对取得成果的，市局将给予对应的通报表扬和相称的物质奖励。
6、坚持办事公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开。认真做到相关事项的办事依据、办事程序、办事标准、办事结果、办事纪律“五个公开”，方便群众办事。灵活利用12313外网、◎◎烟内网、公示栏、OA系统、文化室、职工大会、视频会、座谈会、意见箱、投诉电话等多种载体和形式，不断拓宽公开的覆盖面，方便群众办事、查询和监督。
7、规范卷烟经营。规范卷烟经营秩序，严格遵守“五不准”、“四坚持”、“十严禁”等规定。各级领导、各级管理人员、各相关岗位员工，都要认真学习，熟记于心，做到令行禁止。如有违反，严肃处理。
8、严肃机关纪律。机关部门所有工作人员要低调做人，潜心做事，遵守纪律，严格执行请假报告等各项规章制度，坚守工作岗位，认真履行职责。工作时间不得随意离岗、串岗；
上班期间严禁上网打扑克、下棋、炒股、游戏（驾驶班可以适当例外）；
严禁擅自离岗外出打牌、休闲；
要准时上下班，不得迟到、早退。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头执行好各项纪律规定。
9、创新服务方法。认真学习《◎◎烟草2010年度客户满意度调查报告》，肯定经验，解决问题，针对货源分配、客户服务、网上订货、电话订货、物流配送、专卖稽查、办证窗口、客户分类等8个方面收集到的各类意见和建议,能改掉的立即纠正，一时解决不了的多做解释工作，不断创新服务方法，化解矛盾，和谐共赢。
10、严格责任追究。除了依照◎◎烟草《行业从业资格明示承诺书》有关规定执行外。对以下行为，也要严肃追究责任：（1）不认真履行职责，对上级移送、督办或零售户和消费者要求办理事项推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬顶推、不作为的；
（2）对零售户和消费者反映强烈的“五难”（门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办）现象不抓不管或整改成效不明显的，向零售户、消费者作出的服务承诺不兑现的；
（3）在行政执法管理活动中，简单粗暴、刁难、训斥、谩骂当事人；
（4）不熟悉业务，不懂相关政策，不认真履行职责，延误工作，造成不良影响和不应有的损失等等。失职追究的方式主要有：书面检查、责令公开道歉、扣发奖金、通报批评、停职检查、免职、辞退、党纪政纪处分等等。发生一起，查处一起，一经查实，严肃处理。
四、活动步骤
1、完善组织，落实责任（ 4月20日 前）
成立以◎◎市烟草专卖局党组书记、局长胡龙海任组长，副局长兼纪检组长张其富、副经理张建农任副组长，各分公司负责人、各处室负责人为成员的◎◎市烟草专卖局效能建设工作领导小组，领导小组下设办公室，张建农同志任主任，史永锋同志任副主任。领导小组办公室设在企业管理处（督察考评中心），办公室成员为：局办公室、监察处、人劳处、企管处有关人员。局企管处具体负责效能建设的组织、推进、协调、督查等日常工作。
2、解码任务，有序推进（ 4月25日 前）
制定◎◎市烟草专卖局《关于开展效能建设专项活动的实施方案》，明确目标任务，落实工作责任，提出工作措施。
3、大会动员，全局参与（ 4月30日 前）
传达贯彻市委、市政府提升行政效能优化发展环境工作和市人大常委会评议垂直管理部门效能建设工作的有关要求，召开全系统效能建设动员大会，部署全系统效能作风建设工作。
4、接受监督，有诉必查（5月至10月）
设立◎◎市烟草专卖局效能建设投诉中心，公开举报电话，设立举报箱，受理群众对违反机关效能建设规定的投诉和举报。◎◎烟草效能建设投诉中心设在局企业管理处，举报电话：85036355。举报箱设在市局一楼大厅。推行网上监督，在外部网站（http://www.jszj12313.com/）设立监督平台，通过互联网拓宽监督渠道，做到有诉必查，有查必纠。
5、营造氛围，整体提升（5月份至12月份）
每月编印《督察考评通报》，在内网和公示栏公开，通报每月督察考评扣分情况及原因，通报各处室和分公司效能建设的做法和经验，以利于相互借鉴、相互学习、相互促进，推动全系统效能建设工作深入开展。
6、座谈调研，查找问题（5月下旬至6月下旬）
适时召开零售客户、消费者代表、烟草工业企业代表座谈会，改进服务工作；
邀请人大代表、行风监督员来◎◎烟草视察，给予相关意见和指导；
对照◎◎发[2009]22号文件，逐项查找差距，及时整改到位。
7、 迎接调研，汇报工作（6月下旬至7月上旬）
向◎◎市人大效能建设调研视察小组汇报烟草工作，重点汇报烟草部门效能建设工作，听取领导指示、意见、建议，及时调整完善相关工作部署。
8、完善制度，加强内管（7月下旬至9月上旬）
梳理完善效能建设制度；
如《◎◎市烟草专卖局首问负责制办法》、《◎◎市烟草专卖局公开服务承诺》、《卷烟零售客户服务手册》、《内部专卖管理监督工作规范》、《◎◎市烟草专卖局员工手册》、《关于进一步加强干部队伍建设的规定》、《部门内控机制》等。
9、配合评议，迎接检查（9月中旬至10月上旬）
密切配合◎◎市统计调查队调查统计工作，根据调查需要提供资料、数据等，做好人大效能作风建设考评部门检查验收的各项准备，认真接受评议考核。
10、完善机制，长效管理（10月下旬至12月份）
针对市人大效能评议工作小组提出的问题和市人大代表的评议意见，完善烟草部门效能建设整改落实方案，重点在提高卷烟营销、物流配送、行政许可服务效率和提高专卖执法规范程度等方面完善相关制度，构建效能建设长效机制。