为进一步贯彻落实党的十七大精神，深入实践科学发展观，切实解决我县干部作风中存在的突出问题，县委、县政府研究决定，2012年在全县深入开展“作风转变年”活动，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕三大历史任务、八个走在全省前列的工作目标，以加强管理为先导，着力强化广大干部的责任意识，服务意识，实干意识，廉政意识，积极整改解决问题，转变工作作风，健全完善机制，努力建设一支敢于担当、求真务实、奋发有为、公正廉洁的高素质干部队伍，为建设绿色XX、开放XX、和谐XX提供有力保障。
（二）工作目标：以转变机关干部作风，密切党同人民群众的血肉联系为主题，围绕服务大局、服务企业、服务基层、服务群众，彻底整治干部作风上存在的突出问题。通过公开查找问题，公开服务承诺，公开议政问政，公开整改问题，积极帮助企业、基层和群众解决反映突出的热点难点问题，更好地维护广大人民群众的根本利益，着力打造“阳光XX、高效XX”，实现办事效率更高，为民服务更好，干部作风更实，发展环境更优，让企业、基层、群众和社会各界满意的目标，建设全省一流、海东最优的经济发展环境。
二、基本原则
围绕中心，服务大局。必须围绕富民强县这个总目标，围绕服务于加快XX发展这个大局，切实转变工作作风，着力解决影响县域经济发展、新农村建设以及群众反映强烈的突出矛盾和问题，促进经济建设和各项工作，以活动的实效取信于民。
突出重点，正面引导。在认真解决当前影响干部作风建设的突出问题上取得明显成效，要确定一整套相应的规章制度，实现对党员干部和各项工作的规范化管理，形成长效治本机制。切实抓住影响和制约作风建设的突出问题集中加以解决。注重以正面引导、正面鼓励为主，自查、自纠、自励、自进，自我教育、自我提高、自我调整、自我改进。
标本兼治，综合治理。广泛听取群众意见，从基层反映强烈的问题入手，重点解决机关及干部中的不作为、慢作为、乱作为问题，通过抓正反两方面典型，鼓励先进，鞭策落后，纠建并举，边查找、边整改、边立制，建立和完善从源头上实现转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越目标要求的体制、机制和措施。
扎实推进，持续提升。敢于负责、敢抓敢管，切实解决党员干部作风中存在的突出问题。根据活动过程中发现的问题，认真分析原因，查找漏洞，及时完善日常工作制度、干部行为准则，建立健全加强干部作风建设的长效机制，切实提高行政效能，使各单位的干部队伍素质和各项业务工作得到持续提升，使企业、基层、群众满意度得以持续提升。
三、主要任务
（一）加强干部教育监督管理。针对干部队伍作风方面出现的问题，把加强干部队伍管理，提升干部队伍素质列为转变作风的重要任务，要突出教育重点，积极指导社会主义核心价值观，切实加强群众观念，服务意识、职责意识、效率意识、法律意识教育，坚持查问题、改问题，转作风、提效能，学用结合，增强教育的针对性、有效性。要抓准干部管理，健全落实各项管理制度。积极加强机关干部思想作风、工作作风和生活作风建设，各级党政机关和事业单位党员干部要做到十个不准（不准推诿扯皮；
不准对服务管理对象态度冷硬，故意刁难，吃拿卡要；
不准违法违规实施处罚、检查、审批、收费和采取强制措施；
不准违反上下班工作纪律；
不准工作日午间饮酒；
不准收受礼金和代币券；
不准大操大办婚丧喜庆事宜；
不准用公款旅游；
不准用公款大吃大喝；
不准参与赌博等违法违纪行为）。要落实领导干部带班子、抓队伍责任制，坚持业务工作与队伍建设两手抓、两手硬，管好自己的人，管好自己的事，谁管的干部出问题，谁管的单位出问题，就公开追究谁的责任。
（二）大力提高机关行政效能。各乡镇、各部门、各单位要建立上级领导交办事项、企业群众请办事项台账，逐月考评并公开办理情况。对首问负责、服务承诺、限时办结、全天候运转等实行周检查、月公开，为企业、基层和群众提供全方位、高效率办事服务。各乡镇办事大厅要建立推行特事特办、绿色通道、全程委托代理服务制度，让其成为无障碍、高效能服务窗口。要提高服务质量，大力推行“一线工作法”，坚持到企业、到社区、到群众中解决问题。各乡镇、各部门、各单位要大力倡导“五办作风”，对基层、企业、群众亟待解决的问题必须立即办，对于老大难问题必须主动办，对于普遍性问题必须上门办，对于暂时不具备条件解决的问题要“跟踪办”，对于涉及面广、政策性强的问题要公开办。广大干部要廉洁办事，不准刁难企业、基层和群众，对发生的此类问题，要顶格处理，公开曝光。
（三）积极服务企业。县直各单位，特别是具有审批职能的单位，对企业托办事项组织要开展全程代理服务工作。加强对外来投资的全程高效服务，对重大外来投资项目，县招商、发改、经商等有关部门，要为外来投资者提供全过程、全方位服务。公安机关要深入治理企业周边治安环境，应急解决重大突发事件，严厉打击危害企业生产经营秩序和项目建设的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为。
（四）严格规范行政执法行为。严格执行行政处罚裁量权等制度，推进依法行政、合理行政，推行微笑服务、文明服务，进一步遏制涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的“四乱”和门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，对于干扰企业生产经营的“四乱”行为发现一起，查处一起，公开一起，维护企业正常生产经营，促进行政服务的优质高效。
（五）加强基层组织建设。充分利用县乡党校这一阵地，进一步加强对村级干部的教育培训工作，乡镇部门要强化对村干部的监督。结合宣讲中央一号文件精神，对农村党支部情况进行全面调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题，研究问题，及时进行整改，帮助村党支部进一步理清工作思路，确保各项工作扎实有序开展。
（六）着力化解信访积案。针对征地拆迁、经济纠纷、农民工工资拖欠等方面的信访问题，深入开展信访积案化解活动，重点排查群众诉求合理或有合理因素的信访积案，变群众“上访”为干部“下访”，着力化解社会矛盾。
四、实施步骤
“作风转变年”活动要坚持以学习教育为先导，把加强学习、提升认识、解决问题、促进落实贯穿活动始终。要按照“强力启动、形成声势，全面展开、整体推进，集中攻坚、破解难题，群众评议、深化拓展”四个阶段开展，重点搞好“四项活动”。
第一阶段：联系群众、寻策问计，开展千名干部下基层活动。（2012年2月-3月）
1、建立领导干部“联系点”。县级领导干部按照确定联系的乡镇、村或企业、重点项目作为联系点，帮助解决难点问题，培育创业先进典型，努力把联系点建成推进科学发展、社会和谐的示范点。县直各部门、各单位主要负责人至少要确定一个联系点，定期走访谈心，与群众广交朋友，解决难题，办实事。
2、开展“调研周”活动。县级领导干部和乡镇、县直单位主要领导干部在上半年和下半年各安排一周时间到最基层单位蹲点调研。围绕贯彻落实省、地、县的各项决策部署，结合实际确定1—2个调研课题，问政于民、问需于民、问计于民。
3、开展“恳谈日”活动。县四大班子成员每两个月确定一个“恳谈日”，各乡镇、县直各单位每年就1—3个议题进行恳谈，对我县涉及民生、民富、民安方面的政策措施，广泛征求群众意见建议。
第二阶段：依法行政、提升效能，开展“环境优化、项目攻坚”活动。（2012年4月-6月）
1、开展集中攻坚活动。围绕强力推进农业园区、新型工业、城镇建设、旅游发展、招商引资、民生实事、新农村建设等专项重点工作，牵头部门要强化主攻意识，雷厉风行抓落实。协办单位要强化协作意识，不讲条件，强力配合。
2、开展“下基层、送服务”活动。各行业主管部门要设立“帮办代理服务中心”，为重点项目开辟“绿色通道”，急事急办，特事特办。需要省地审批、核准的重大项目，县对口部门要指定专人，协调配合，跟踪服务到底。县直各单位要广泛开展“下基层、送服务”活动，根据群众生产生活、创新创业的需要，开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面的服务，建立相关制度，推动“下基层、送服务”活动经常化，力求让更多群众受益。
3、实施“服务窗口亮起来”工程。各乡镇、各部门、各单位都要结合工作职能，监理服务或办事窗口，条件具备的建立固定窗口。要将服务内容、服务标准、服务程序公开，便于群众办事监督。同时，为在我县区域进行的重大项目投资设立“绿色通道”，优事先办、专人负责、跟踪服务。
4、开展“服务重点企业、服务重点项目”活动。加大对项目建设、全民创业的保护支持力度，排除外部干扰，着力解决重点企业及重点项目建设存在的环境问题，为实现全县经济社会的新跨越创造良好的治安环境、服务环境和人文环境。
第三阶段：破解难题、推动落实，开展“大整改”活动。（7月-9月）
1、开展“信访积案大化解”活动。坚持稳定压倒一切方针，进一步实行好大接访制度，对今年来发生的非正常上访，重复访和集体访等突出信访积案进行重点化解，变群众“上访”为干部“下访”，努力做到诉求合理的解决一批，要求过高的教育一批，无理缠访的稳控一批，触犯法律的处置一批。
2、削减行政审批项目。大力减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高服务效能，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，推进政府职能由“管理型”向“服务型”转变。将省地明令取消的审批事项，坚决执行到位，并进行公示。对保留的行政审批事项，承办部门要重新公开内容、程序、依据、时限、收费标准。凡直接面向社会公众进行经常性办证收费的职能部门和单位，一律实行“一站式”审批或“一个窗口”服务，努力实现行政服务的快捷、优质、高效。
3、开展“大整改”活动。针对群众反映的热点和难点问题，着力解决党的惠民政策落实不到位的突出问题，着力解决农村政策执行走样、落实不到位的问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力解决奢侈浪费的突出问题，及时进行深入剖析和梳理分类，研究制定整改措施，坚持边查边改，把整改贯穿于活动的始终，重点围绕突出问题开展专题整改，抓住1至2个难题进行集中攻坚，以整改的实际行动取信于民。
第四阶段：群众评议、完善机制，大力开展“建长效机制，树先进典型”活动。（10月-12月）
1、开展“政风行风评议”活动。充分利用省上统一开展的民主评议这个工作载体，以“提高办事效率、排除梗阻环节”为具体活动内涵，组织规模企业，对全县执法机关、经济管理部门和社会服务单位开展“服从于开放，服务于发展”为主题的民主评议活动。
2、完善体制机制。积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，力争在各级领导班子民主决策机制、科级领导干部实绩考核及选拔任用机制、人才资源的科学配置机制、惩治和预防腐败体系、工作督办落实推进机制、优化部门服务工作机制、县乡村（社区）党风廉政建设责任体系等方面取得实效。
3、积极培树典型。与争先创优活动相结合，对在“作风转变年”活动开展中总结出的好经验、好做法，通过电视台、县政府网站等平台积极交流学习和推广应用。对活动开展中涌现出的领导班子、个人要在全县范围内表彰奖励，做到激励先进，鞭策后进，巩固提高。
五、保障措施
（一）成立组织，加强领导。成立由县委副书记王学文任组长，县委常委、副县长曾水清、县委组织部部长白万奎、县纪委书记三永昌任副组长，周明长、冯得文、张宏伟、程世秀、李美艺、陶联德、杨朝忠、哈连文、薛文祥为成员的领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在县纪委），程世秀任办公室主任，负责具体工作。各乡镇、各部门、各单位要把加强作风建设作为本地本单位的重要任务，摆在突出位置，纳入重要日程。要层层落实责任制，各单位“一把手”为本次活动的第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关人员具体落实的工作机制。各级领导干部要以身作则，充分发挥表率作用，带头转变作风，用开展活动的实际成效，推动全县经济社会又好又快发展。
（二）明确职责，强化责任。坚持党委统一领导、党政齐抓共管，纪检监察机关组织协调，部门各负其责，群众广泛参与的组织领导体制和工作机制，纪检、组织、宣传、各乡镇、各部门、各单位要按照全县统一部署，紧密结合实际制定具体实施方案，强化组织领导，一把手要以身作则，切实负起抓班子、带队伍，抓管理、提效能的领导责任，对本单位工作全面负责。县委、县人大、县政府、县政协四大班子的领导干部及其工作人员要带头转变作风，首先从转文风、转会风，减会议、减文件，快运转、高效率做起，为全县作风转变年中做出表率。
（三）强化措施，严格督查。领导小组办公室要对各级各部门贯彻落实本意见的情况进行督促检查，用下评上的方法检查上级机关的工作状况。对搞形式、走过场、掩盖问题的，要及时进行通报批评，限期整改。对群众和企业反映强烈、项目建设进度迟缓、满意度测评结果差的，要根据问题的严重程度，采取取消单位年度评优评奖资格、对单位负责人进行诫勉谈话、对领导班子进行组织调整等措施。对扎实推进“作风转变年”活动各项工作、措施具体有力、年终考核全面完成各项目标任务的，要进行通报表扬和奖励。
（四）加强宣传，营造氛围。宣传部门要发挥正确的舆论导向作用，充分利用广播、电视、政府网等媒体和手段，大力宣传深入开展“作风转变年”活动的目的、意义和要求，特别是要大力宣传全县在深入开展“作风转变年”活动中涌现出来的先进典型，大力宣传各级各部门的好做法、好经验和取得的突出成效。要通过开设专门栏目、组织专题报道、刊播专题评论、开展专题采访等方式，组织好有声势、有力度、有深度的宣传报道，为深入开展“作风转变年”活动营造良好的舆论氛围。