今年3月18日，市十六届人大常委会第六次会议听取和审议了市政府关于全市农产品质量安全监管情况的报告。3月22日，常委会下发了《关于农产品质量安全监管工作报告的审议意见》，并转交市政府办理。我委作为督办该审议意见的责任工委，对市政府审议意见的办理落实情况进行了跟踪督办，通过赴农业局、质监局开展调研，深入部分农产品批发市场、农贸市场和农业园区了解情况等方式，基本掌握了市政府审议意见的办理和落实情况，现将有关情况报告如下：
一、审议意见办理成效
市政府十分重视《关于农产品质量安全监管工作报告的审议意见》办理和落实工作。一是领导高度重视。主要领导对审议意见办理工作专门作出批示，分管领导多次召开办理工作协调会，召集相关部门研究落实办理工作，将办理任务逐条分解到相关部门，并明确了办理工作的目标和时限。7月5日，市政府专题召开全市农产品质量安全监管工作推进会，对农产品质量安全监管工作进行了重点部署和推进。7月10日，市长办公会议对农产品质量安全监管工作进行专题研究，通过了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的实施意见》（以下简称：《实施意见》），对完善监管体系、落实监管责任、加强宣传培训、开展执法检查等内容作了进一步明确。二是部门积极参与。市农业局作为审议意见的主要承办部门，根据市政府的要求，草拟了《实施意见》，测算了监管工作经费，制定了检测中心建设方案，供市政府决策参考；
向市编委提交了关于成立镇乡监管所的请示报告；
进一步明确了监管科、农业行政执法大队、农检中心、作栽站等下属站所的农产品质量安全监管工作职责。此外公安、工商、卫生、质监等部门在依法履职的同时，认真落实审议意见有关内容，集中力量开展“春耕”联合执法检查，对全市农业投入品生产经营单位、农产品进行拉网式检查，较好地保障了农产品质量安全。
市人大常委会《关于农产品质量安全监管工作报告的审议意见》共提出10条建议，现将10条审议意见落实情况汇报如下：
1、关于成立监管工作领导小组的建议办理情况。7月20 日，市政府办公室下发了《关于成立农产品质量安全监管工作领导小组的通知》，成立了由政府主要领导任组长，市分管领导任副组长，环保局、农业局、水利局、工商局、质监局等部门主要负责人为成员的农产品质量安全监管工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，负责全市农产品质量安全监管工作的日常工作，为农产品质量安全监管工作提供了组织保障。
2、关于出台《实施意见》的建议办理情况。7月12日，市政府下发了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的实施意见》（海政发【2013】38号），进一步明确了农产品质量安全监管工作的指导思想、工作目标和监管措施，为全市农产品质量安全监管工作提供了政策保障。与此同时，市农业局作为农产品质量安全监管工作的牵头部门，以部门名义下发了《关于进一步加强农产品质量安全监管的意见》（海农业【2013】102号），重新划分下属各职能科室和站所的农产品质量安全监管工作职责，构建了全新的监管工作责任体系。
3、关于加强宣传教育的建议办理情况。市政府利用七、八、九三个月时间，在全市开展“农产品质量安全季”活动，并排定每月的活动重点，努力营造全社会关心支持农产品质量工作的浓烈氛围。同时，通过“市政府领导答记者问”、开设“农产品质量安全在行动”专栏等多种形式，加大《农产品质量安全法》、《江苏省农产品质量安全条例》等法律法规的宣传力度。
4、关于加强农药管理的建议办理情况。市政府加大对高毒农药定点销售管理，严格落实购进备案制、经营专柜制、购买实名制、公开承诺制等制度，组织实施了“放心农资”下乡活动和联合执法检查，进一步规范了高毒农药的销售和使用行为。
5、关于加强专项整治的建议办理情况。市政府组织农业、工商、质监、公安等部门，开展“春耕”联合执法行动，重点对农业投入品生产经营单位进行拉网式检查。山东毒生姜事件爆发后，市政府组织开展了农业投入品使用情况专项检查。同时，深入推进农产品质量安全“周检制”，进一步扩大了监测范围和品种，提升了监测频次。
6、关于加大资金保障力度的建议办理情况。市农业局对监管工作经费进行了全面测算，包括：农产品质量安全日常巡查、例行监测、农业品牌认证、监督执法抽查、基层监管人员补助等方面，并将概算报告送交政府。市长办公会议已讨论同意，由市财政对该经费予以保障。
7、关于加大人员保障力度的建议办理情况。审议意见提出“充实基层农产品质量监管所队伍，并专职从事农产品质量安全监管工作”。目前，市级层面已经建立了一支集监管、监测、执法、技术推广为一体的农产品质量安全监管工作队伍。同时，市农业局已向市编办提交了《关于要求尽快成立镇乡（园区）监管所的请示》（海农业【2013】93号），市编办已发文（海编办发【2013】71号）批准在全市各乡镇“农业服务中心”及园区“管理服务中心”或“发展服务中心”增挂“农产品质量安全监管所”牌子，并对监管所工作职责作了明确。监管所工作人员将于8月底前全部到位。
8、关于加大检测设备保障力度的建议办理情况。市农业局牵头对基层检测室开展标准化建设，目前全市12个镇乡、园区检测室除开发区外，都已按照省要求的乡镇公共机构建设标准建立了检测室，配备了相应的检测设备。此外，市政府规划在原家畜改良站新建2500平方米的农产品质量检测中心实验室一座，目前已完成建设工程初步概算，计划投资1400万元，预计2014年6月底前建成。
9、关于加强农业环境治理的建议办理情况。市政府在全市积极推广清洁生产技术，组织实施增施有机肥、测土配方施肥、畜禽粪便综合利用示范创建等工程，缓解了农业生态环境压力。今年已实施农村清洁能源工程13个，畜禽粪便综合利用示范场9个，畜禽粪便综合利用率达98%。
10、关于加强农业园区建设的建议办理情况。市政府积极组织农业“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）申报认证工作，今年新认定无公害农产品产地14个、面积26965亩，新认证无公害农产品34个，有效提升了我市农产品质量和市场竞争力。
二、办理工作存在的不足
1、监管工作合力有待加强。因市农产品质量安全监管工作领导小组刚刚成立，常态化的工作例会制度和部门联席会议制度尚未建立，还未发挥应有的组织协调作用；
少数部门和地方对农产品质量安全监管工作重视程度不够，全市上下齐抓共管的工作格局尚未形成，工作合力不够强。
2、长效监管机制有待健全。从调研情况看，市政府在宣传教育、农药管理、专项整治等方面的工作大多为临时性、突击性和阶段性措施，一些工作安排的计划性、有序性和长效性不够强。
三、下阶段办理工作的建议
1、进一步加大组织领导的力度。市政府要尽快建立健全农产品质量安全监管工作领导小组联席会议制度、例会制度，定期研究农产品质量安全监管工作，及时发现并切实解决遇到的困难和问题，确保工作有序推进。要将农产品质量安全监管工作列入政府年度工作和农业现代化的重点内容，进一步加大考核力度，引导基层重视和加强该项工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，增强监管工作合力。
2、进一步加大长效监管的力度。市政府对宣传教育、农药管理、专项整治等工作要做到科学安排，常抓不懈。要进一步完善准出准入、信息追溯等制度，明确工作责任，细化工作方案，将制度执行到位、落实到位。要建立健全布局合理、运作规范的监测体系和属地管理、权责一致的监管工作责任制，进一步明确部门职责，促进各部门、各环节监管措施有效衔接，堵塞监管漏洞，实现全程无缝监管，增强农产品质量安全工作的整体性和系统性，提高综合监管水平。