在全县学校安全综合整治工作会上
的讲话提纲
县长 张立群
（ 2012年3月28日 ）
同志们：
刚才，成超主任传达了市政府祖山“3.26”交通事故调度会精神，教育局宣读了全县学校安全综合整治行动实施方案，由于这个行动方案制定的时间比较仓促，比较急，所以说有不完善的地方，还要请公安、交通、工商、住建、文化、消防等相关部门在这个基础上要想全想细，立足加大力度，再提出意见，认真进行修改。我认为这个方案要突出接送学生车辆管理这个重点，进一步充实内容，这是其一；
再有就是综合整治行动的步骤和时间节点还存在问题，比如说宣传动员阶段从现在开始到4月6号，排查整治阶段4月7日到5月6日，我的意见是不要再严格的分几个段落，应该是宣传动员、排查整治等步骤同步交叉进行。一会我还要讲，然后根据我这个讲话再充实一下，还有一个就是，会后立即修改这个方案，明天上会研究后印发，然后给市政府行政主管部门报一份。同时我们要围绕接送学生车辆这件事，迅速到外地学习、考察，借鉴宽甸、怀柔等地的成功经验和做法，针对我县学生居住比较分散的实际，再具体拿出一个切实可行的方案，尽管我们财政拮据，但一直以来，围绕校园安全咱们是舍得投入的。
今天，我们召开学校安全综合整治紧急会议，主要目的是传达市政府调度会精神，深刻汲取祖山“3.26”交通事故教训，举一反三，强化举措，迅速开展以接送学生车辆管理为重点的学校安全综合整治行动，坚决防止类似事故再次发生。下面，我重点强调三个问题。
一、提高认识、高度重视
这次“3.26”交通事故，造成了3人死亡、14人不同程度受伤，现在看有1名伤势比较严重，据观察暂时没有生命危险，其他的都没有生命危险。这次事故受害者全部是小学生，教训惨痛，影响恶劣，令人十分痛心。一涉及到学生的事，肯定是高度敏感，社会反响也非常大，对这次事故县委、县政府高度重视，市委、市政府也是高度重视，上午成超主任开会的时候，就事件本身的处理没有任何的疏漏，市里是满意的，充分肯定的，朱浩文市长、县里主要领导、相关领导都是第一时间赶赴现场，王三堂书记当天到医院慰问了受伤的学生。尽管我们处置的没有疏漏，但是事情发生了，我们教训是惨痛的，进一步为我们敲响了警钟。过去，县委、县政府对安全工作特别是校园安全极为重视，大会小会不知开了多少次，反复强调安全工作的极端重要性，并连续两年开展校园安全专项整治行动。尽管如此，我们又发生了这样的事情，特别是肇事司机是在职教师，这充分暴露了我们有的乡镇、部门学校在校园安全方面还存在思想认识不到位、安全监管不到位、隐患整治不到位、责任落实不到位的问题。这不是家长私自雇佣社会上的车辆，恰恰是在职的老师，他更应该懂得校园安全管理的各项规定、各项要求，这充分说明我们的思想认识还不到位，甚至是熟视无睹、听之任之。所以说，我们必须高度重视，尽管这是一起交通事故，不是校车安全事故，但我们决不能把这次事故当成一般的交通事故来看，我们要以此为鉴，深刻反思工作中存在的漏洞和不足，以极端负责的精神和态度，全力以赴、持之以恒做好学校安全整治工作，迅即打一场攻坚战，在这个基础上，建立长效机制，打持久战，坚决防止类似事故再次发生。
为什么这么讲，首先，从我们党委政府的职责来讲，确保学校学生安全是一项重要的社会管理内容。刚才说了，孩子出事是最受全社会关注的事，而且现在多是独生子女，尽管事情处理完了，但学生家长的心痛一生难以磨灭的，所以说学生的安全是一项重要的社会管理内容，必须要高度重视，必须不惜人力、物力、财力把这项工作做好。如果由于工作措施不到位，连最需要呵护的孩子的生命安全都得不到保障，那就是我们的严重失职，将对社会和谐稳定造成严重冲击。
其次，从全国和省市要求看，确保学校学生安全是一项严肃的政治任务。党中央、国务院十分关注，相继出台了一系列有关做好校园安全工作的规定，中央领导多次作出批示，强调学校学生安全的极端重要性，要求各级各部门切实加强中小学校、幼儿园安全防范工作，严防安全事故发生。今年“两会”期间，就群众反映强烈的校车问题，温家宝总理亲自批示，要求国务院法制办一个月内拿出校车管理办法草案，教育部副部长刘利民也曾亲自到我县就中小学布局调整带来的一系列问题进行深入调研。布局调整是有很多好处，集中使用优势资源，实现教育均等，大大提高了教育教学质量，从这个角度讲，肯定没有问题，但随之而来的，很多学校撤并了，集中寄宿上学，周五放学，周一上学的问题怎么解决，也很难破解，所以从国家来讲，也是非常重视，我们做好这项工作，也是一项严肃的政治任务。下步，国家将针对校园安全问题，专门出台一些法规条例，用法律的形式来明确相关部门和单位的责任。我们制定的方案是临时性的，国家出台相关法律法规之后，我们再严格落实执行。
第三，从我县情况看，确保学校学生安全也是现实形势所需。近两年来，我县的学校、幼儿园及周边安全形势总体是好的，但有些问题也十分突出，形势非常严峻，潜存很大隐患。首先是对接送学生车辆管理不到位，查的不严格，拼座超载，报废车、拼装车、农用车、三轮车、“三无”车接送学生现象屡禁不止，我感觉这是个大问题，除了学生，农民群众也有坐的，而且我们青龙又是弯路多、车辆多，车速又快，很容易出事，这是个大的突出问题；
二是校园周边非法经营的网吧、伪劣小食品经营点等依然存在，对学生的身心健康影响极坏；
三是个别学校对学生管理不严，教育不到位，逃学、酗酒、赌博、勒索同学钱物、校园恋爱等不良现象时有发生，对学生的教育管理不够，职专那个女生服毒自杀，查明的原因就是和校外人员恋爱，失恋想不开引起的。从我们县的情况来看，这三个方面是最突出的问题，也是最大的隐患，如果不采取措施，势必造成不可想象的后果，所以，我们必须立即行动，出重拳、下狠手，迅即再次开展学校安全综合整治行动。
二、突出重点、强化措施
刚才，教育局宣读了全县学校安全综合整治行动实施方案，对整治重点、实施步骤、工作措施、工作要求进行了明确，经过修改完善后，马上下发，需要大家要按照职责分工，不折不扣地抓好落实。就几项整治重点，我再强调一下：
（一）关于接送学生车辆管理。重点抓好三个环节：
一要严格车辆监管。教育、公安、交通、安监等部门和各乡镇要严格落实行业和属地管理责任，对接送学生的车辆，无论是自购，还是租用，都要逐一进行清查，严格审核，建立台帐，必须底数清楚。因为有这么多学生上学，对接送的交通工具要清楚，有的是临时性，但大多数是相对固定的，这些情况都要查清楚。首先车辆是不是合格，是否符合运营要求，必须逐一的建档。凡是学生上下学坐的车，老师都要盯住，没有出示合格证的不能让坐，从这个源头把握住；
另外，对所有接送学生车辆必须要求车主购买第三者责任险和乘坐险，确保行车规范安全；
必须加强从业人员管理，驾驶员必须具有多年实际驾驶经验、驾驶记录良好、身心健康，并能够严格落实安全责任。现在只能这么把握，中央肯定也会很快要出来相关法规或条例，宁可我们现在没有合适车辆，也不能坐不安全车辆，走不了可以不走，不能让学生自己走，老师必须要盯住。关于接送学生车辆，交管、交通、教育部门是责任主体。
二要严厉打击违法。这里主要是四个重点：一是对无证无照车、故障车、拼装车、报废车、农用车、三轮车等违规接送学生的，要从严查处，坚决予以取缔。二是对具有客运资质的车辆，如有违规超载、拼座拉人现象，要进行严查重罚、顶格处理，绝不姑息迁就。三是对不具备客运营运资质的小型面包车等，利用周末突击拉运学生现象，交管、交通、教育部门要相互配合，坚决予以查扣。四是对酒后驾驶、疲劳驾驶等违规行为，要继续加大查处力度，该罚的罚、该拘的拘，绝不留情。
三要强化宣传教育。公安、教育等部门要通过举办专题讲座、培训会等方式对中小学、幼儿园主要负责人和驾驶员进行教育培训。教育部门要督促各类学校把交通安全纳入日常教育范畴，通过班会、家长会、集体活动、观看安全知识录像等多种形式，进一步提高中小学生和广大家长交通安全意识，主动抵制乘坐违规车辆。学校要和学生、家长开会，不要存在侥幸心理，要深教育、常教育。宣传部门要加强对学生乘车安全正面典型的宣传，对反面事例要进行公开曝光，近期要报道几起，努力形成全社会齐抓共管的良好格局。
（二）关于学校内部管理。各乡镇和相关部门要组织各学校认真开展一次隐患大排查，针对薄弱环节和存在问题，逐一落实责任领导和责任人，挂账督办，限期整改到位。一要加强学生管理。教育部门要把强化学生管理摆在重中之重位置，采取切实有效措施，加强中小学生的法制教育和德育教育，不断提高学生的遵纪守法意识，有效遏制学生进网吧、旷课、打架斗殴等违纪现象。要经常性开展师生谈心活动，密切关注学生的思想动态，及时发现苗头性、倾向性问题，确保矛盾隐患消灭在萌芽状态。要强化学生出入学校管理，严格执行外出登记、请销假、家长接送等制度，确保学生安全保护措施全覆盖。二要加强教师管理。教育部门要加大督导检查力度，严格教师管理，严禁擅自脱岗离岗或上班时间私自外出。尤其是有住宿生的学校，要严格实行学校领导和教师带班值班制度，实现对学生的24小时不间断监管。三要加强安全保卫。严格实行门卫管理制度，对外来人员逐一查验登记，坚决防止社会闲散人员和不法分子进入学校、幼儿园制造事端。公安部门要指导各学校，组织青年教师成立护校队，不断加大校园治安巡查力度，及时发现问题，及时处置。四要加强食堂监管。要强化学校食堂食品卫生、饮用水安全和从业人员健康状况检查和监管，确保不出现食物中毒事件。五要加强校舍安全管理。对存在安全隐患的校舍，要抓紧整修加固，不能修缮的要立即停用。尤其是各学校的所有D级危房必须立即停止使用，C级危房修缮不达标的也不能使用，这是一条底线，必须严格把握。
（三）关于校园周边环境整治。公安部门要探索在校园周边治安复杂地段或重点校园内建立警务室，加强对学校周边的治安巡逻，严密防范各类违法犯罪活动，县城的警力要向这方面倾斜。消防部门要开展校园消防安全大检查，对学校、幼儿园消防疏散通道、灭火器材、安全疏散指示标志、消防应急照明灯及周边环境等，进行全面排查整治，彻底消除安全隐患。公安、文体、工商等部门要严厉整顿学校及周边的文化娱乐场所，彻底取缔非法经营的网吧、游戏厅、书店、音像报刊点和伪劣小食品经营点，坚决防止不良或有害读物在学生中传播。我感觉我们几次整治都没有清理到位，这次要出重拳、下狠手，必须清理到位，两办督查室要对以上各项工作进行督导，同时各乡镇要按照辖区负责和属地管理的原则，认真梳理分析本地影响学校、幼儿园安全与社会和谐稳定的突出问题，及时予以解决。尤其要注重加强对辖区内村民的思想道德和法律法规教育，引导他们自觉维护校园周边环境。
三、明确责任、狠抓落实
一要细化分解任务。各相关单位要严格对照《学校安全综合整治行动实施方案》，本着“严之又严、细之又细”的精神，定人员、定任务、定时限，将责任落实到每个学校和幼儿园，落实到每个岗位和人头上，确保每一项任务、每一个环节都有人抓、有人管，每一个细节都不放过。
二要加强协调配合。学校安全综合整治决不是教育、公安等几个部门的事情，需要各级各部门的通力合作。各乡镇及教育、公安、工商、卫生等相关单位要在履行好本部门职责的同时，牢固树立大局意识，密切配合，协调联动，形成合力。县委督查室、县政府督查室要全程跟踪督导，采取明察暗访等多种形式，全面了解工作进展及存在问题，并及时向县委、县政府反馈。对工作不积极主动，敷衍了事走过场或推诿扯皮不负责的单位，轻者给予通报批评，重者进行组织处理。
三要强化责任追究。做好校园及周边安全整治工作是当前的一项重要任务，国家和省市都有明确规定：凡学校、幼儿园内部安全管理责任不落实、措施不到位的，要追究校长、园长和教育局分管领导、主要领导的责任；
凡学校、幼儿园周边秩序混乱、发生重大事件的，要依法追究相关单位主管领导、主要领导的责任。在这个问题上，县委、县政府的态度十分明确，“3.26”交通事故发生后，我们于当日下午4点已经启动了问责机制。如果由于哪个单位工作不重视、组织不得力、措施不到位，导致发生校园重大恶性事件和安全事故，不管涉及到哪个单位、哪个人，都要坚决倒查、严肃问责，该免职就免职，该纪律处分就纪律处分，该追究刑事责任就依法追究刑事责任，决不姑息迁就。
同志们，校园安全责任重于泰山，我们要认真吸取祖山3.26交通事故教训，以对广大师生和人民群众高度负责的态度，以饱满的工作热情和严谨的工作作风，全力抓好校园安全整治行动，为全县广大学生安全健康成长、为构建平安和谐青龙作出积极贡献！
纪县长：学校食堂和水的问题也很严重，大家要根据自己实际，要重视起来，食物中毒的事情也要作为一个重点来把握。