建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》共分8个部分，其中，第一个部分从新时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，加强党的执政能力的战略高度，阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、紧迫性和长期性。
《实施纲要》的起始部分有一个引言，简要介绍了起草《实施纲要》的历史背景，指出制定《实施纲要》，是为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，建立健全惩治和预防腐败体系而做的一项极其重要的工作。2004年初，中央纪委第三次全会对这项工作进行了部署，提出了明确要求。
第一，建立健全惩治和预防腐败体系是贯彻落实十六届三中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神的重要措施。2003年10月召开的党的十六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为完善社会主义市场经济体制提供政治保证。2004年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上发表重要讲话，对建立健全惩治和预防腐败体系这个重大的理论和实践问题作了深刻阐述，要求全党共同努力，推动教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。这既是对全党提出的要求，更是对纪检监察机关部署的任务，要求从理论和实践的结合上，起草一个指导性和可行性都比较强的《实施纲要》，把中央精神具体化，把反腐倡廉的实践经验上升为指导工作的具体意见，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
第二，建立健全惩治和预防腐败体系是贯彻落实十六届四中全会精神的重要措施。党的十六届四中全会，站在加强党的执政能力建设的高度，强调党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。世界上许多大党、老党，因为经不住长期执政的考验，退出了政治历史舞台。我们党执政50多年来，团结和带领全国人民创造了辉煌的业绩，积累了丰富的经验，但也面临着长期执政的考验。认真学习贯彻十六届四中全会精神，必须抓紧制定《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，研究进一步提高党的拒腐防变和抵御风险能力，不断加强党的建设，巩固党的执政地位，使我们党成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。
一、 关于建立健全惩治和预防腐败体系的重要性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。但也应清醒地看到，在社会主义市场经济条件下，反腐败形势依然严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止等。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是这些腐败现象滋生蔓延的重要原因。要解决这些问题，推进反腐倡廉工作深入开展，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。继续查处违纪违法案件，特别是大案要案，遏制腐败现象的滋生蔓延；加强教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，更加有效地预防和减少腐败现象。
（二）建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。建立健全惩治和预防腐败体系，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的重大战略举措,有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于推进“依法治国、依法执政”这个党的治国理政基本要求的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。
（三）建立健全惩治和预防腐败体系是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的重大战略决策，需要良好的党风政风和社会环境。建立健全惩治和预防腐败体系，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行，以市场取向的改革消除生产力发展的体制性障碍，建立和完善要素市场，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；进一步转变政府职能，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域；加强监督检查，严格执纪执法，确保国家宏观调控政策的贯彻落实；加强国有资产监管，规范行业组织和中介机构，建立健全社会信用体系，促进市场体系的完善和市场秩序的规范；全面履行纪检监察两项职能，充分发挥行政监察职能作用，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。
（四）建立健全惩治和预防腐败体系是发展社会主义民主政治，加强社会主义政治文明建设的有力措施。加强思想政治建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进党和国家工作的制度化、规范化和程序化，完善权力制约和监督机制，加大惩治腐败的力度，加强从源头上预防和解决腐败问题的工作等，是建设社会主义政治文明的重要内容。加强党内民主，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，对各级政权和各级领导干部进行监督，坚决防范和克服各种腐败现象，是我们党永不懈怠，社会主义永不变色的根本保证。建立健全惩防体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是社会主义政治文明建设的一项重要任务，对于保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力，坚持党的性质和宗旨，推进我国社会主义政治文明建设具有十分重要的意义。
（五）建立健全惩治和预防腐败体系是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是
在新的国际国内形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是密切党群关系和干群关系、凝聚和激励广大群众共同前进的迫切需要。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，我们党必须注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍纯洁。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全教育
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