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    项目建设工作会议 在2012年全市砂资源管理工作会议上的讲话

    来源:雨月范文网 时间:2020-03-11 点击:

    同志们:  

    经市委、市政府研究决定,我们今天在这里召开这次全市砂资源管理工作会议,主要目的是总结经验,查找问题,安排部署今年的工作,动员各级各有关部门进一步统一思想,强化措施,努力推动全市砂资源管理工作再上新水平。刚才,表彰了2011年度砂资源综合整治先进单位、先进个人,与相关部门单位签订了管理目标责任书。下面,我再强调三个方面的问题。  

    一、肯定成绩,正视问题,进一步增强做好砂资源管理工作的责任感和紧迫感  

    2011年,在市委、市政府的坚强领导和泰安市河道局的直接指导下,我市砂资源管理在实施了严格的专项整治、集中解决了突出存在的问题和矛盾后,扎实抓好了常规化管理,使全市砂资源出让开采呈现出有序运转的良好局面。一是各项管理制度更加健全完善。紧密结合我市砂资源管理面临的新形势、新任务,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,新制定了《新泰市砂资源管理考核奖惩办法》、《砂资源稽查工作人员考核办法》、《派驻人员考核奖惩办法》、《稽查站建设标准规范》、《稽查站工作标准》等一系列规章制度,对各部门单位、各岗位工作人员的职责做了进一步细化明确,对各采砂业户的市场准入管理、采砂信用管理做了进一步规范完善,对开采、运输、储存、征费四个关键环节管理进行了细化量化,建立了一整套可操作性强的管理规定、考核细则和奖惩办法,使每一项工作的开展都有法可依,有章可循,实现了全市砂资源开采的统一规划安排、统一价格调控、统一标准执法。二是现场管理更加规范有序。把现场监管作为稳定砂资源市场秩序、维护专项整治成果的关键环节,按照“提前规划、充分论证、积极稳妥、量力而行”的要求,在采砂经营权出让之前,首先下发了《关于上报采砂经营权第八个出让期出让计划的通知》,指导相关乡镇在不影响行洪安全、不损害生态环境的前提下,以每个砂场申报方量不低于2万方的标准,科学制定并上报砂资源出让计划。市河道局根据乡镇上报的计划,组织专门人员实地进行考察,召开专门会议认真进行研究,最后确定对14处砂场共计48.3万方砂资源进行出让,并逐一发放《河道采砂许可证》,与各砂场业主签订《新泰市采砂管理协议书》,征收了履约保证金。砂资源开采过程中,责成各乡镇在每个砂场出口全都设立验票站点,配齐配全不少于6人的工作人员,安放电子监控设备并实现和市总监控室联网,严控违规运砂,严查偷税漏费。截止目前,全市共缴纳砂资源税费1150万元、履约保证金43.2万元,基本实现了规范运作。三是对涉砂违法犯罪的打击惩处更加迅猛有力。针对砂资源管理工作中存在的突出问题,以打开路,严打重罚。对盗采河砂、违规运砂、非法储砂以及阻挠执法者,重拳出击,穷追猛打,共查处各类案件444件,其中盗采案件222起,无票运砂案件220起,运砂闯卡案件2起,给违法犯罪分子形成了强力震慑,力促我市砂资源管理秩序达到了近年来的最好水平。但与此同时,我们也应该清醒的看到,平时工作中还存在许多问题和不足。一是涉砂违法案件屡禁不止。去年全市的涉砂违法案件涉及18个乡镇街道,平均每个乡镇每月发生24起,数量多、分布广、涉案区域集中。这些乡镇主要领导不重视、抓的不紧,分工领导互相推诿、被动应付,具体工作人员不敢管、不愿管,更有个别乡镇干部、工作人员与涉砂违法业主相互勾结,直接参与,为一己私利纵容盗采和无票运砂,严重扰乱了正常的砂资源管理秩序。二是稽查站点作用发挥不够。全年涉砂违法案件中,无票运砂案件达到220件,其中85%是从各砂场运出的,充分说明各稽查站点作用发挥不到位。有些乡镇稽查站机构不健全,人员不到位,规章制度不落实,不按规定流程查验票据,任由大车小票、无票运砂通行,形同虚设;
    有些稽查站以罚代管,但罚款额度不高,在一定程度上助长了涉砂违法行为;
    个别工作人员不尽责、不作为,玩忽职守,更有甚者贪赃枉法,帮助运砂车辆切断电源逃避电子监控,或在后半夜大批量私自放行,造成了严重税费流失。三是指挥部成员单位形不成应有的合力。有些指挥部成员单位满足于派出工作人员参加联合稽查,不能作为份内的工作真抓严查,致使市联合稽查大队只能单纯依靠巡查和群众举报查处涉砂违法案件,造成了孤军奋战的尴尬局面。有些乡镇、村不能担负起应有的监管责任,重点区域监督管理流于形式。四是砂资源执法队伍战斗力有待于进一步提高。由于受队伍编制、人员素质等因素的影响,在执法过程中,方式单一、文书制作不严谨、依据掌握不充分、流程不规范等不同程度地存在着等。对于以上问题,要求我们在以后的工作中高度重视,认真加以解决。  

    砂资源经营是一个利润比较丰厚的行业,不论是基层乡村集体,还是沿河群众、经营业户,利益诉求都比较多,这就决定了其监管具有长期性、复杂性特点,工作中经常会出现一些新问题、新情况;
    不法分子在严打态势下虽然有所收敛,但眼睛时刻紧盯着河中的砂资源,稍有放松,他们就会投机、隐蔽的疯狂盗采河砂,造成安全隐患,损害群众利益,形成影响社会稳定的群体性事件。在今年这个党的十八大召开、省第十次党代会和全国、省“两会”召开的非常之年,保持社会稳定比以往任何时候都更加重要,因此,我们必须进一步提高对于做好砂资源管理工作现实意义的认识,切实增强紧迫感和责任感,把困难估计的更充分一些,把方案制定的更详实一些,作为一项政治任务,扎实抓紧抓好抓出成效。  

    二、明确任务,强化管理,全力维护有序的砂资源开采秩序  

    2012年,我市砂资源管理总体工作思路是:以“争当科学发展排头兵,建设幸福和谐新新泰”为统领,以“禁得住、管得好、不出事”为目标,突出“河砂禁采、有序出让、税费征缴、严打犯罪、长效管理”五项工作重点,全面落实“统一领导、分级负责、属地管理、联合执法、科学规划、市场运作、利益共享”工作机制,努力实现常态管理的新突破。  

    (一)严控违规采砂。去年**月份,我市在实施第**期砂资源开采权出让时,已经对本开采期哪些区域是宜采区、哪些区域是禁采区、开采期到什么时间以及宜采区出让范围、挖掘深度、开采方量等作了明确规定。当前、也是需要我们长期坚持抓好的工作重点,就是要管住各种形式的非法采砂。在禁采区,尤其是谷里大桥以上河段及向下 1000米 范围内等永久性禁采区,要实施重点监控,一旦发现采砂设备、机具,立即予以查扣,全面缴械,不给盗采者任何可乘之机;
    要封堵所有私设的采砂道路,经常不断地对砂资源集中区进行巡查,发现可疑路径,立即采取挖深沟、垒高墙等措施,全面封堵,彻底斩断盗采者的后路;
    要设立稳固、长久、醒目的标识牌,起到警示宣传作用;
    各乡镇街道要坚持“守土有责”原则,对砂资源划片包干,建立镇干部、村干部、具体责任人管护责任制,实施24小时监控,尤其要加强夜间监控,确保一有盗采,立即发现,及时上报有关部门进行查处。在宜采区各砂场,要切实加强现场监管,坚决杜绝超层越界掠夺性开采和抽砂开采方式,一律不准跨出开采区储砂,严控在基本农田、道路两旁、行洪区等地出现500方以上的储砂场,彻底杜绝侵占农田、造成安全隐患等不良现象发生。至今年**月**日,本开采期结束,全市全面进入禁采状态,一切采砂全面停止。  

    (二)有序实施出让。  

    如果本开采期我市砂资源监管工作不出大的问题,今年**月份,我市将继续实施砂资源开采权第**期出让,之前,市河道管理局要联合砂资源综合整治指挥部其他成员单位,对全市砂资源状况进行实地详细勘测,准确绘制出全市砂资源储量和分布图,对出让范围、挖掘深度、开采方量等作出详细界定,合理划定禁采期、禁采区和宜采区,确保不因采砂而影响河势、损害河道、破坏生态,确保在一定时间内能自然恢复原貌,实现砂资源开发利用的良性循环。各有关乡镇街道,要在全市总体规划框架下,立足辖区砂资源最新储量和分布实际,科学制定开采计划并报市河道管理局审批后付诸实施;
    要采取公开招标的方式出让砂资源开采权,做到程序公开透明、该公开的内容及时公开;
    投标结束后,要进行不少于7天的对外公示,积极接受社会监督,坚决将有不良记录的单位或个人排除在中标范围之外。要不断完善河道采砂工程补偿制度,建立河道维护建设专项基金,为河道维护建设拓宽融资渠道,促进“以砂养河、以砂建河”机制形成,实现河道管理的集约化、常态化。  

    (三)严控税费流失。各相关乡镇街道,一定要把砂资源作为一项重要财源管理,严格税费稽查,确保颗粒归仓。要为每座砂场都设定运砂专用通道,严格控制运砂车辆按照指定的路线行走;
    要充分发挥砂场前稽查站的作用,安装电子监控设备并与市河道管理局中心监控室联网,配备不少于6人的工作人员,明确一名班子成员带班,对进出运砂车辆实施24小时不间断监控;
    要严格按照“以轴定量、平厢盖布、据实丈量”的要求,逐车查验《泰安市砂资源税费缴讫证》,严防无票或大车小票车辆通过。对毁坏稽查站设备、尤其是毁坏电子监控设备者,不仅要追究其毁坏公共财物的责任,还要以扰乱砂资源管理秩序名义对其实施处罚。稽查人员的选聘要坚持高标准,选择责任心强、有正义感的人员担任,并强化对其执法行为的监督,凡是不敢执法、不会执法、与不法分子有勾结行为的,要立即撤换,严肃给予经济的、行政的、法律的处罚。市河道管理局作为砂资源税费征缴的主管单位,要全力做好稽查工作,在进出我市主要路口分别设立固定稽查站,对进出运砂车辆实施票据复查,把住我市的大门。要充分发挥巡查队伍的作用,重点巡查济新路、博徐路等主干道路,严防非法运砂车辆从我市其他路口出境。如发现无票或大车小票现象,要按照各尽所能、共同执法、统一立案、分头处罚、一并结案的原则,从重处罚车主,严厉处罚相关砂场业户,并追究相关乡镇稽查站的责任。        

    (四)严打涉砂犯罪。在高额利润的驱使下,如果对涉砂违法犯罪打击不够,不法分子就会铤而走险,更有甚者会助长他们的嚣张气焰,使整个砂资源管理秩序陷于混乱。因此,我们必须下定决心,坚持“零忍让,露头就打”原则,重拳出击,严打重罚,给不法分子以强力震慑。对偷逃税费、超限超载、涉嫌合同欺诈的,要在经济处罚的同时,采取严厉强制措施,顶格给予治安或刑事制裁;
    对于顶风而上、盗采河砂、违禁闯卡、不服执法、暴力抗法的,要狠抓猛打,从快法办,从重判刑;
    对拒不按规定足额缴纳税费的业户,要取消其采砂资格,严肃追究其毁河采砂、毁林采砂、毁地储砂、破坏土地、无证经营、无证采伐等责任。整治行动中,各有关部门要加大力度,形成合力,确保出击有力、措施得力、打出成效、打出声威,让不法分子闻风丧胆;
    要做好以案释法工作,充分利用查处的典型案例,加大宣传力度,起到查办一案、教育一片的效果。  

    (五)建立长效机制。一要健全完善机构。在市级,结合柴汶河维护管理分局的建立,坚持“有机整合相关部门执法资源,共同执法、统一立案、分头处罚、一并结案”的有效做法,继续从河道、公安、交通、国土、工商等部门抽调专门人员组成联合工作班子,全面承担市内砂资源的监管稽查职责。各相关部门单位、尤其是河道局,要精选精兵强将充实一线,并从办案、交通、通讯等方面提供有力支持,切实将这一机构建设成我市砂资源管理的坚强战斗堡垒。在乡镇,要抓紧建立健全专职稽查队伍,除分管领导外,其他人员一律“专”下来,专项从事砂资源监管。要参照市级监管模式,建立联合执法队伍,努力提高辖区砂资源的可控性。二要强化制度建设。按照泰安市统一规划定点、统一出让发证、统一稽查票据、统一税费征收、统一解缴分成、统一稽查监管的“六统一”规定,结合我市实际,对《新泰市实施<泰安市河道采砂管理办法>细则》做进一步充实完善,使其更加符合上级要求,更具实效性和可操作性。个别乡镇出台的有悖《细则》的一切规定,要立即予以废止,保证管理工作在规范化轨道上高效运行。三要加强内部管理。积极探索稽查巡查队伍内部管理机制,严肃工作纪律,严格工作标准,完善工作规程,不断提高执法水平,彻底解决不敢执法、不善执法和执法不到位的问题。要加强对乡镇稽查站点工作人员的管理,严格选人,经过统一培训合格后上岗,使其真正适应站前稽查需求。要经常对执法队伍进行清理整顿,凡工作不力、素质不高,有内外勾结和徇私舞弊行为的,坚决清除出执法队伍;
    情节严重的,严肃追究法律责任,确保队伍的纯洁性,为实现全市砂资源市场的长治久安提供有力支持。  

    三、加强领导,落实责任,确保全市砂资源管理工作高效开展  

    砂资源管理工作涉及面广,政策性强,工作难度大,各级各有关部门单位必须要加强领导,落实责任,严格考核,确保全市砂资源管理工作高效开展。  

    (一)切实加强领导。为确保砂资源管理工作落到实处,市里对全市砂资源综合整治指挥部进行了调整充实,由市长刘学保任总指挥,由市委副书记王志翔,市委常委、政法委书记韩学锋,市政府副市长戴先锋,市政府党组成员、公安局长杨昭晖任副总指挥,由水利、河道、公安、国土、工商、税务、林业、交通等部门主要负责人为成员,全面承担砂资源管理工作的决策指挥、协调调度、考核奖惩等职责,切实强化对这项工作的领导。各相关部门单位也要成立相应的组织机构,并建立专门办公室,主要领导亲自抓、经常调度,分工领导靠上抓、及时处理问题,具体工作人员全身心投入,确保砂资源管理工作事事有人抓、件件得落实。  

    (二)全面落实责任。乡镇街道是辖区砂资源的直接受益人,因此我们明确,乡镇街道同时是辖区砂资源管理的第一责任人,各村也要守土有责,出现问题,首先追究镇、村责任。市河道局作为全市砂资源管理的牵头单位,是直接责任人,要统筹、监督、指导、协调好全市砂资源管理工作,严厉查处违法、违规行为,做好《河道采砂许可证》审核工作,维护正常的砂资源开采秩序,对乡镇砂资源管理工作进行考核。市公安局要对涉砂违法犯罪行为进行立案侦查,维护采、运、销全过程现场治安秩序,保障执法安全;
    要严肃查处无牌无证运砂车辆,对盗窃、损坏河道水利工程设施及其它危害河道安全的行为进行严厉打击。市交通局要依法查处超限超载运砂车辆,代查《泰安市砂资源税费缴讫证》,配合河道局抓好砂资源税费查验和征收工作。市国土局要对采砂毁地、非法储砂占地进行查处。市工商局要对无证经营砂资源行为进行查处。市林业局要对毁林采砂、储砂案件进行查处,严格控制河滩地树木采伐。各部门单位既要各司其职,各负其责,又要密切配合,团结协作,努力形成全市砂资源管理的强大合力。  

    (三)严格督导考核。市砂资源综合整治指挥部办公室要发挥好信息上传下达职能,会同市考核督察局,对全市砂资源出让、禁采和税费征缴等工作全过程动态跟踪,并实行一月一通报,一季一考核,全年总考核,实现考核通报制度化,真正做到工作有部署、有检查、有落实、有考评。要严格落实《新泰市砂资源管理考核奖惩办法》,对因工作不到位,措施不落实导致管理工作流于形式、出现问题的,要在全市范围内通报批评,并上报市委、市政府主要领导,实施责任追究,对主要领导和直接责任人进行问责。同时,对在砂资源管理工作中作出突出贡献的单位和个人,要提请市政府给予表彰奖励。  

    同志们,做好今年的砂资源综合整治工作,任务艰巨,责任重大。各级各有关部门单位要以这次会议的召开为契机,积极研究新情况,解决新问题,全力以赴投入到砂资源管理工作中,不断把我市砂资源管理工作提高到新的更高水平。