坚持以人为本 全面推进计划生育优质服务
——××县创建国家计划生育优质服务先进县材料
近年来，**县委、县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把创建计划生育优质服务先进县作为县委、县政府的工作重点，坚持以人为本的工作理念，在“优质”上下功夫，在“服务”上做改革，以最大限度满足人民群众的需求为目标，以优质服务的理念和运作方式推进新的管理机制，不断开拓创新，为全县人口和计划生育工作插上了腾飞的翅膀，全面提高了管理水平和服务质量。**年，我县顺利通过了**级计划生育优质服务先进县评估验收，被**人民政府命名为**级计划生育优质服务先进县荣誉称号。
面对荣誉，我县不骄不躁，不断巩固自治区级计划生育优质服务先进县创建成果，以科学发展观统揽人口和计划生育各项工作，按照“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的要求，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，把计划生育工作放在重要位置上，落实在具体行动上，取得了显著成效。
一、指标完成情况
截止***年**月**日，全县总人口（包括流动人口）***人，出生婴儿***人，政策符合率100%,出生人口上报准确率达到100%。已婚育龄妇女***人，采取各种避孕节育措施人数***人，综合节育率87.36 %，长效节育率 78.13%，，已婚育龄妇女免费享有基本计划生育服务率100%。群众享有计划生育优惠政策落实率100%。全县有***对夫妇领取了“两证”，领证率**%；
农牧民领证率为**%。
二、主要做法
（一）强化为民意识，为人口与计划生育各项工作的开展提供保障
1、加强学习，深化认识，统一思想.
**县委、县人民政府始终把人口和计划生育工作摆到重要议事日程，高度重视各级党政领导干部人口理论、人口形势的培训和宣传，把人口理论学习列入各级党委中心组学习计划，在党校、人口学校对各级干部进行了人口理论及《决定》的培训。通过学习教育使领导干部牢固树立人口意识和人均观念，深刻理解人口、资源、环境可持续发展问题的内涵，为计划生育工作宏观决策提供科学的理论依据，从而加快计划生育工作思路和工作方法转变的步伐。
2、明确目标，党政负责，层层落实。
为将优质服务工作真正落到实处，我们始终坚持了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的做法。一是成立创建工作领导小组，县委书记亲自担任组长，按照我县制定的创建实施方案定期或不定期地对创建工作的进展情况进行督导；
二是制定了创建国家级计划生育优质服务先进县实施方案，对我县的优质服务工作进行了详细地安排部署；
三是县委、县人民政府定期不定期召开研究计划生育工作会议，三年来累计召开专题会议**次，解决了有章办事、有章理事的问题；
四是县委、县人民政府与各乡镇签订人口和计划生育目标管理责任书，县人民政府与计划生育兼职成员单位签订了“十一五”时期计划生育综合治理目标管理责任书，年内进行定期和不定期的督导、检查，实行了严格的考核评比和“一票否决”，做到了奖罚分明。
3、全力支持，多办实事，提供保障。
一是加大投入，经费到位。县委、县人民政府高度重视人口计生工作，不断加大对计划生育工作的必要投入。**－**年县财政共投入计划生育经费***万元，其中人员工资***万元，事业经费 ***万元，手术减免经费 *** 万元，医疗设备采购款 ***万元，业务楼改建工程款 **万元，农牧民奖励金等经费**万元，**年人均递增经费和人均经费分别达到**元和 **元。二是稳定队伍，人员到位。**年以来，县计生系统增加行政编制**名，技术人员**名，公益性岗位*名，现全县从事计划生育的专（兼）职人员达到**名，计生干部队伍得到全面加强。
（二）拓宽优质服务领域，满足各族育龄群众的需求
1、建好服务阵地。
在县委、县人民政府的关心下，县计生指导站在**年迁入到了建筑面积为 **平方米的办公室楼。按照技术精和布局合理、特色突出、依法规范的建站原则，加强了乡级服务站的建设，新建了548平方米的***乡技术服务站。县指导站有工作人员**名，现有技术人员100%获得相应执业资格。我县按创建计划生育优质服务先进县的甲级标准，强化医疗设备配备，通过政府采购，对医疗设备进行了公开招标、竞标，为县指导站配备了彩色超声诊断仪、宫颈液基细胞学检测系列、半自动生化分析仪、血凝仪、全自动高压蒸汽灭菌锅等医疗设备；
为乡服务站按国家甲级标准，配备了半自动生化分析仪、血凝仪、全自动高压蒸汽灭菌锅、四孔手术无影灯等医疗设备，村服务室也配备了检查床、药具柜、血压计、听诊器、体重称等设备。目前已经形成以县站为龙头、以乡站为依托、以村服务室为载体的技术服务网络格局，为更好地服务各族育龄群众打造了良好的阵地。
2、提高服务水平。
为全面提高计生干部为群众服务的能力和水平，更好地适应育龄群众日益增长的生殖健康服务需求，着力解决“想服务、会服务、能服务”的问题，结合计生队伍实际，制定了培训计划、服务计划及奖惩制度，狠抓了干部培训。一是**年至今已派出**名专业技术人员先后到自治区、自治州专业医院进修学习，并引入了彩色超声诊断、宫颈液基细胞学检测等先进技术。二是鼓励自学，对考取职称的人员给予1000元—3000元的奖励和聘用。三是进一步加强计划生育技术服务机构集团化服务模式，定期不定期选派中级以上技术人员在××计生服务站坐诊，不仅为乡服务站进行了技术指导，还为广大农牧民提供了优质全面的服务，使其真正达到放、取环不出乡，查环、查孕不出村的工作模式。四是组织培训，三年来共组织培训**次，培训 **人次，培训率达 100%；
四是开展大比武大练兵活动，每月对技术服务人员进行技能测试1次。每年分别对计生助理员及技术服务人员进行一次大比武大练兵活动。通过强化培训、综合测试、岗位练兵等多项措施，在全县掀起了一个比、学、赶、超的高潮，有力地提高了全县计生队伍的业务素质和工作水平。
3、强化服务意识。
为强化服务意识，提高群众的满意率，我们制定了《服务承诺制度》、《县、乡计生工作人员服务用语规范》，同时在全体计划生育干部中广泛开展了“热情服务，情暖群众”活动。服务承诺制度，对干部在技术服务、公务办理、依法行政等方面进行了明确的规定，要求计生系统所有工作人员在公务活动中，要为向群众提供人性化、温馨化服务，维护和实现好广大育龄群众的根本利益，使用文明用语，做文明人，办文明事，树立了计生干部的新形象。通过一系列的活动及措施，有力地解决了工作人员想服务、会服务、能服务、服务好的问题，保证了服务质量与效果。
4、深化技术服务。
县人口计生委充实和完善了各项管理和服务制度，与县指导站及乡服务站签订了经济效益和社会效益责任书。以满足育龄群众需求为目标，以育龄群众的生育健康为中心，积极开展以技术服务为重点的优质服务。一是技术服务规范化。严格按照计划生育标准化、规范化先进服务站和计划生育技术服务质量管理规范开展工作；
二是服务项目多元化。在开展好常规技术服务的同时，还开展了宫颈液基薄层细胞学检测，彩色多普勒超声检查、数码电子阴道镜检查等服务。三是保健知识普及化。对青春期、新婚期、孕产期、避孕期、更年期育龄群众有针对性地提供咨询随访服务，育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率及对所采取的避孕方法基本知识知晓率均达到了90%以上，开展规范的避孕方法知情选择的村、落实避孕措施及时率、规范的术后和药具随访服务率均达到了95%以上；
2009年与财政局、民政局、团委联合下发《关于在全县范围开展出生缺陷干预工程的实施方案》通知，扎实开展出生缺陷干预工程、免费婚检、免费优生筛查。县财政每年投入***元开展免费优生筛查和免费婚检活动。四是生殖健康普查深入化。将下乡免费生殖健康普查目标人群由农村育龄妇女扩大到男性、流动人口及城镇低保人员。三年来，县指导站技术人员每年下乡都保持在***天左右，为育龄妇女提供了查环、查孕、查病等服务，为已婚丈夫提供了B超检测肝、胆、脾、双肾、前列腺等服务。截止***年**月**日，共服务育龄群众 **人次，其中出生缺陷干预免费筛查**人次；
查环、查孕、查病，免费检查**人次，其中男性**8人次，占**%以上；
城镇低保人口**人次。城镇低保、流动人口免费金额达 **万元，建立规范的生殖健康档案***份。
（三）以群众满意为标准，依法维护群众的合法权益。
1、抓好宣传工作，营造良好的宣传氛围。
优质服务是新形势下密切党群、干群关系的有效途径。为调动群众参与计划生育的主动性，使群众的计划生育主人地位得到真正体现，我县以“婚育新风进万家”活动为载体，开展了全方位、多角度、多层次、多渠道的宣传教育活动，三年来，累计投入宣传经费**万元。一是在县电视台制作人口和计划生育知识电视访谈专栏；
二是建立了**县人口计生网播；
三是将《决定》、婚育新风、生殖保健等内容的宣传片列入县委组织部远程教育网络之中，实现了资源共享；
四是对县乡两级在校中学生开展了青春期心理健康教育活动；
五是每年编印奖励优惠、生殖保健等各种宣传手册、折页发放到育龄群众家中，宣传品入户率达到90%以上；
六是将计划生育宣传内容印制在手提袋、纸杯、围裙、袖套等生活用品上，免费发放给育龄群众；
七是在县城及部分乡建立了“婚育新风一条街”，在乡村主要公路两侧的墙面上新增了大型宣传标语，使每个村的宣传标语**条以上；
八是刻录了宣传光盘发放到各级人口学校，确保每村**种以上；
九是将流动人口生殖健康免费服务卡、流动人口管理手册及各种避孕药具发放到县各工地流动人口手中，使流动人口享受和常住人口一样的服务；
十是利用“5.29”协会会员集中活动日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日等各种纪念日策划开展大型宣传活动**场次。
2、学法守法，依法行政。
为全面推进计划生育法制建设，努力提高行政执法水平，我县加强了依法行政工作，确保了无重大案件发生。一是进一步建立健全各项规章制度，做到执法责任具体化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法制度科学化、执法监督社会化、执法服务系列化；
二是认真做好信访工作，实行领导干部信访接待周制度和领导干部轮流包查重要信访工作制度；
三是认真执行各种执法程序，在再生育指标审批、病残儿鉴定、查验《流动人口婚育证明》时，实行严格的审批前审核制；
四是大力开展了阳光计生活动加大了政务公开力度，对计划生育执法依据、程序、优惠政策及免费服务项目等进行了公开，进一步加大了人口和计划生育工作的透明度。近三年无违法行政行为，无恶性案件发生，初信初访结案率达100%。
3、加强基层基础性工作，提高村民自治工作水平。
加快推进“村级两委负总责、协会组织是骨干、群众自治又受益”工作机制，依据《巴州计划生育村（居）民自治工作新机制建设实施方案》，严格按照“六无”、“八好”、“二十八项”工作要求，深入开展计划生育“村（居）民自治、群众满意协会”合格村、先进村创建活动，**年底全县**个村居中**个村达到了合格村标准，占**%；
**个村达到先进村标准，占**%。各级协会积极组织引导群众行使计划生育选举权、决策权、管理权、监督权，使协会工作在做好基层计划生育工作中发挥了积极作用，形成了村民自治、协会工作组织有保障、工作有规范、网络有阵地、群众有热情的良好工作格局。
4、强化利益导向机制，落实优惠政策。
为了充分调动广大农牧民实行计划生育的积极性和主动性，加快群众生育观念的转变步伐，实现“少生快富”的目标。县委、县人民政府高度重视利益导向机制的建立和落实，通过多种渠道对计划生育家庭进行了奖励。一是县委、县人民政府制定并出台了《关于完善**县人口与计划生育经费投入机制的若干意见》（*政办发〔2008〕**号）文件；
《关于进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系和社会保障机制的意见》（**政办法〔2009〕**号）文件；
《关于成立和完善人口和计划生育工作兼职委员单位利益导向机制的实施意见》（**政发〔2008〕**号）文件；
全县城镇无业居民领取计划生育《光荣证》家庭每年120元保健费的**人，落实了**万元保健费；
城镇职工每人每年160元的保健费及退休干部工资5%的奖励金兑现率达100%；
农村独女户和双女户家庭子女考上疆内外大学的分别给予1000元和2000元扶助有4户，共奖励了**万元；
农村和城镇已婚育龄夫妇自愿采取节育手术的分别奖励**元有**户，共兑现**万元。农村双女户家庭年龄50 -59周岁的夫妇，每户每月给予50元的生活补贴的有**户，共奖励**万元；
引导县**个部门制定了102条有利于计划生育家庭的优先、优惠、奖励、扶持政策，加大了对领取《光荣证》家庭奖励金的兑现力度。二是认真做好奖励扶助、少生快富、独生子女死亡家庭申报工作，目前我县享受各项奖励优惠政策家庭**户，共奖励**万元，对2011年以前领取《光荣证》家奖励金兑现率达100%。
5、以住地管理和服务为主，实现流动与常住人口同管理、同服务。
流动人口为我县的经济发展注入了新的活力，同时也给计生工作带来了一定的难度，为切实抓好流动人口与计生管理和服务工作，创新发展环境，对流动人口的各项管理工作进行了规范。一是加快建立和完善流动人口计划生育管理和服务机制，探索已建立综合治理计划生育管理和服务合同 ，明确和完善相关部门职责，加强与计划生育兼职成员单位的联系与协作，采取由公安、工商、建设、卫生等部门联合执法的工作方法，在查证、验证、办证中发现问题及时向人口计生委通报，通报率达到98%以上。二是在对流动人口进行免费查环查孕的基础上，积极探索和建立对流动人口实行免费计划生育基本项目技术服务制度，将流动人口的计划生育手术也列入免费范围，实现真正意义上的同管理、同服务，服务率达80%以上。三是充分利用流动人口信息交换平台，落实流出地和流入地共同负责，建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理服务机制，提高流动人口信息交换平台的应用率。
实践证明，改革是动力，服务是根本。在群众生育观念发生重大变化，生殖健康需求日益提高的今天，计划生育工作必须结合实际，大胆进行机制和运行方式的改革创新，加快实现工作思路和工作方法的转变，提高优质服务水平，计生事业才会健康发展。
虽然我们做了大量工作，也取得了一些成绩，但距群众的需求和国优的要求仍然存在一定的差距。我县虽处在经济落后地区，经济制约面临许多困难，但我们会以国家计划生育优质服务先进县为动力，以“××率先发展年”为契机，有决心、有信心把计划生育优质服务工作推向深入，为推动我县全面建设小康社会创造良好的人口环境。