中央确定，2012年为基层组织建设年。为贯彻落实市委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的部署要求，结合实际，制定XX市国土资源和房屋局在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案如下。
一、主题和要求
开展基层组织建设年，要以“强基提质当先锋，开创佳绩献厚礼”为主题，坚持“巩固基础、下移重心、激励主体、党群联动”工作方针，以“五型”党组织建设引领“五型”机关建设为重点，不断深化创先争优活动，着力解决基层党建工作中的突出问题，着力提高基层党建工作的质量和科学化水平，着力发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，努力把全局各级党组织建设成为政治坚定、能力突出、锐意进取、团结和谐、清正廉洁的坚强堡垒，在建设富庶美丽文明的现代化国际城市中创造佳绩，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，有序推进基层组织建设年。要认真落实党的十七大以来中央和省委、市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求，全面推广已有成功经验。要下移重心抓支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。要突出实效，扎扎实实抓好实事，认认真真解决突出问题。要贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。
二、原则和目标
开展基层组织建设年，要坚持围绕中心、服务大局，解放思想、改革创新，科学管理、分类指导，实事求是、注重效益，重点突破、典型引路的原则，努力实现以下工作目标：基层党建责任制进一步落实，党建责任主体明确，各级党组织管党意识不断增强，书记带头抓党建，述职评议得到全面实行，责任考评不断强化；
基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；
基层党务工作者特别是基层党组织书记的能力素质进一步增强，党务工作者力量配齐配强，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；
党员队伍的生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；
党内基层民主政治建设进一步推进，不断完善党内民主和基层民主机制，拓宽党内监督渠道，激发党内创新活力，公推直选、党务公开全面实行，党员参与党内事务的渠道不断拓宽；
基层党组织工作运行机制进一步健全，各项制度不断完善、切实落实，相关工作法形成推广，党建工作规范化、制度化建设水平不断提高；
基层基础保障水平进一步提高，党组织活动经费投入、活动场所建设力度持续加大，信息化建设深入推进；
党群联动工作进一步加强，党建带群团组织建设、群团组织建设服务党建得到有效落实，党组织为核心其它组织配套建设不断加强。
三、方法和步骤
开展基层组织建设年，要做到有计划、有组织、分步骤，突出重点，抓住关键，统筹安排，扎实推进。
1、召开会议，思想发动
⑴制定方案。全局各级党组织要结合本单位本部门的工作实际，突出重点，统筹兼顾，认真研究制定开展基层组织建设年实施方案。
⑵动员部署。全局各级党组织要及时召开动员部署会议，层层搞好思想发动，引导基层党组织和广大党员把思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来，深刻认识开展基层组织建设年的重要意义，明确开展基层组织建设年的总体要求、工作目标和方法步骤、工作任务，为开展好基层组织建设年奠定良好的思想基础。
全局各级党组织的部署动员工作要在3月25日前完成。
2、调查摸底，分类定级
⑴深入调研。局直属各单位党委（总支），采取召开座谈会、问卷调查等方式，对所属基层党支部进行一次深入细致的调查摸底。重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。局直属各单位党支部要采取相应形式，搞好形势分析，做好自查。
⑵分类定级。要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的具体标准，结合2011年度相关考核情况，局直属各单位党委（总支）对所属基层党组织按照“先进党组织”、“拟提升党组织”、“拟转化党组织”三个层级进行定级；
局直属各单位党支部按照三个层级做好自评自报。
4月10日前完成调查摸底、分类定级工作，并将情况上报市局党委。
3、整改提高，晋位升级
⑴制定措施。局直属各单位党委（总支）要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，针对调查摸底发现的问题，逐条分析查摆原因，明确改进提高的目标、责任和措施，做到一个支部一个对策。
⑵集中整改。要按照轻重缓急确定立刻整改、逐步整改事项。对能立刻解决的事项要立刻解决；
一时不能解决的问题，要制定整改措施，明确整改时限和责任人，认真抓好整改落实。使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，达到转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、巩固扩大一批先进党组织，普遍实现晋位升级。
4、学习先进，创先争优
⑴评比表彰。各基层党组织要结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行阶段性总结。
⑵集中宣传。市局将通过局网站和简报形式，及时宣传各单位各部门开展基层组织建设年情况。各单位各部门要加强信息上报工作，及时推荐先进典型，宣传推广好的经验做法，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
5、完善制度，巩固成果
⑴总结考评。各基层党组织按照过程是否扎实、突出问题是否解决、争先进位的成效是否明显等方面进行全面总结。年底前，结合党建工作目标管理考核，对各基层党组织开展基层组织建设年工作全面考核。
⑵巩固深化。要把开展基层组织建设年的好做法、好经验上升到制度层面，形成推进基层组织建设工作的长效机制，长期坚持下去，不断巩固和扩大工作成果。
四、主要任务和重点工作
全局各单位各部门开展基层组织建设年，要围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，以深入贯彻落实党和国家机关基层组织工作条例和我市的实施办法，全面开展以“五型”机关党组织建设引领“五型”机关建设活动为主要任务，努力打造团结协调、风清气正、纪律严明的党员干部队伍。房地产中介行业开展基层组织建设年，要进一步延伸工作战线，抓好党的组织和工作覆盖工作，优化组织设置。深入开展“结对帮扶促民生”、“放心中介、诚信中介”、“为新社会组织和行业发展献计献策”三项主题实践活动，促进党组织和党员作用发挥。
各级党组织要以开展基层组织建设年为契机，针对基层党建工作存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效措施，认真抓实事、解难题，重点做好以下工作：
（一）抓学习型党组织建设，提升党员队伍特别是党务干部的能力素质。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习贯彻党的十八大精神、党章、机关基层组织工作条例和基层党建新格局基本知识。大力推进实施党组织书记素质提升工程和党员教育规划，采取多种形式组织对基层党务工作者特别是党组织书记进行培训，抓好新党员和入党积极分子的培训。党的十八大召开后，组织学习贯彻十八大精神专题培训。
（二）抓服务型党组织建设，提升党员干部为民服务能力。围绕“软环境建设年”，深入开展以服务中心、服务基层、服务群众为内容的“三服务”和争创“最佳服务品牌、最佳服务成果”活动，切实解决机关中存在的“浮、庸、散、奢”等问题。要认真做好党员领导干部走访联系10户群众工作，切实把这项工作变成为民解忧的暖心工程。窗口单位和服务行业要以“三亮三比三评”活动为载体，进一步增强服务意识、改进工作作风、提高服务效能、提升服务能力。
（三）抓创新型党组织建设，提升党建工作科学化水平。要以项目化管理为推动措施，积极推进党建工作创新。要广泛开展献计献策、专题调研、争当业务标兵等活动，引导党员立足岗位创新工作。要落实市委关于党组织活动阵地建设有党建工作简介、有党建特色经验、有党建工作电教片、有党员学习教育电视视频系统的“新四有”标准，进一步推进机关事业单位和房地产中介行业党组织阵地建设。认真梳理规范基层党建工作方法，每个党支部至少要建立一项务实管用的制度。
（四）抓和谐型党组织建设，推动党内基层民主政治建设。建立和完善党务公开、党内情况通报、公推直选和党内监督制度，保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。建立和完善关心关爱机制，发挥思想政治工作优势，做好心理咨询和疏导工作。发挥群团组织作用，大力推进机关文化建设，形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。
（五）抓廉洁型党组织建设，保持党的纯洁性。要深入学习胡锦涛同志在第十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话，召开专题民主生活会，对照讲话开展批评和自我批评，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入开展以重点岗位领导干部、新任职领导干部和新参加工作人员为重点的党风廉政教育，强化党员干部的廉洁自律观念，筑牢思想道德防线，做弘扬廉政价值理念、规范廉洁从政行为的践行者。
（六）抓党建工作责任制落实，完善党建工作机制。认真落实党组织书记抓基层党建工作责任制，深入开展各级党组织书记履行基层党建工作责任述职；
按照“一岗双责”要求，选好配强基层党支部书记，结合分类定级结果，对不胜任现职的要及时进行调整；
加强基层保障，把机关事业单位党组织工作经费列入年度行政经费预算。
五、加强组织领导
全局各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务，切实加强领导，抓好工作落实，确保取得实效。
1、建立健全领导和工作机构。市局成立基层组织建设年工作领导小组及办公室，与创先争优活动领导小组及其办公室合署办公。主要任务是牵头协调、组织实施、督促指导。各单位要加强组织领导，成立相应机构，担负开展活动、抓好落实的具体责任。
2、强化基层党建工作督查考评。要结合全局党建工作目标管理考评、落实基层党建工作责任制、开展“双向述职评议”，加大督查考评工作力度，把抓基层党建工作情况作为各级领导班子、领导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。
3、建立党员领导干部直接联系基层党组织制度。把基层组织建设年作为巩固全局“大讨论”活动成果的重要途径，健全并落实党员领导干部基层党建联系点制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强基层组织建设。局级党员领导干部每人要直接联系一个基层党组织，直接了解情况、指导工作，开展与基层党组织书记谈心谈话，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。
4、开展机关党组织与基层单位党组织结对共建。市局机关每个党支部，要按照系统对口的原则，联系本系统的1-2个基层单位党组织，开展结对共建。每个机关党支部和基层党组织都要制定结对共建方案，明确目标任务以及具体的工作措施，组织处室全体干部深入联系点学习调研，开展共建。
5、加大宣传力度。要充分利用简报、局网站、墙报、滚动屏幕等形式，大力宣传在基层组织建设年中涌现出来的先进典型，推广各单位各部门的好做法、好经验，充分发挥先进典型的示范引领作用，以点带面，推动工作，全力营造开展基层组织建设年的良好氛围。