一、推动农村社区建设发展壮大村级集体经济问题 在推进农村社区建设中，给村级集体经济提供的机遇、 条件及措施。
（一）用地政策：通过建新拆旧和土地整理复垦等措施， 最大限度支持村庄挂钩置换，提高土地资源配置效益，实现增加 耕地有效面积、增加集体土地目标。正在建设的金桥新城社区， 涉及 8 个村，一万多人，3000 余户，住宅回迁楼 111 栋。原占 地面积 2510 亩，建成后占地 1000 亩，可节约土地 1510 亩。
（二）市场化运作配套设施，出租场地。社区规划了 1 处 省级标准双轨制中心小学，两处幼儿园，并规划有社区医院、老 年公寓、购物中心、洗浴中心、产业项目区等公共服务设施。以 上公共服务设施，均采用市场化运作，并在投入使用后，可通过 收取租金的方式增加村级集体收入。
（三）土地托管。房柳村是金桥新城社区回迁村之一。该村 依托全县供销服务网络,创新土地流转方式,探索走出了大田作 物土地托管服务的新模式,实现了土地由分散经营向规模化、市 场化、集约化经营转变,大幅提高了农业产业化和现代化水平, 加快了农民向二三产业转移步伐,有效促进了农民增收、农业增 效。该村共有土地 1100 多亩，其中全托 218 亩，半托 880 多亩。
1 该村土地托管服务队，为社员实施统一耕地、喷药、施肥、灌溉 和收割等全程服务， 并保证社员双千金丰收。实行土地托管， 存盈利的 60%收益用于村级集体公共实施建设。
二、防范和阻止有集体收入村变身集体经济“空壳村”问题 防范和阻止有集体收入村变身集体经济“空壳村” XX镇共有行政村 40 个，有集体收入的村 21 个，占总行政 村的 52%，无集体收入的村 19 个，占总行政村的 48%.有集体收 的村收入来源主要是村集体承包土地收入、塌陷地补偿、村办企 业等，集体收入主要用于本村公共设施建设，办公费用。2002 年至今 10 年以来，据调查有部分村由有集体收入村变为“空壳 村” ，根据这些村的演变过程，大体可分为三类，一类是有集体 承包土地但不到期，无法延包（马北村、马东村、冯庄村、东芦 村、西芦村、曹村、古路沟村、房柳村、王村、孔楼村） ；
二是 有集体收入，但由于历史遗留问题或其他原因导致欠账大，收入 用来抵账（孙汪村、沈营村、完村） ；
三是村里无任何收入来源 （徐学、刘学、杨学、杨街、兴隆庄、周学） 。根据这些村的演 变规律，为防止现有有集体收入村变为“空壳村”提出以下对策 和建议：
（一）挖掘潜力，以地生财。要抢抓机遇，挖掘潜力，积极 争取土地增减挂钩项目，大力开展土地整理、建设用地复垦、村 庄整治等工作。规范原有村闲置房屋、学校等集体改制单位使用 村集体建设用地，根据原已签订土地使用合同，在双方协商的基 础上，对土地使用费标准明显偏低的适当提高；
集体改制企业无 2 偿使用集体建设用地的，要与经营者签订土地有偿使用合同，按 规定足额收取土地有偿使用费，或让企业补办土地出让手续，其 出让金收益部分通过财政支付补助给所在村。同时结合新农村、 新社区建设，挖掘更多的创收项目，壮大村级集体经济。
（二） 完善政策， 创收发财。
鼓励各村居将村集体闲置房屋、 场地、设备等，以出租、拍卖以及对土地实行流转的方式，盘活 现有集体资产，增加收入。鼓励村级集体合作经济组织积极参与 农业产业化经营，为农户提供产加销服务，兴办专业市场，充当 市场龙头，增加收入。
（三）完善机制，帮扶招财。利用村级组织自身的优势和基 础条件，积极主动与各类私营企业主和个体大户沟通联系，与他 们跨行业合作开发农村建设项目，“优势互补”带动发展；
争取 私营企业主和个体大户到各村投资，通过预交租赁费、捐赠、捐 款等形式，筹措村级集体创收项目建设资金。同时，加强机关部 门与村级组织、特别是经济薄弱村的结对帮扶力度，扶持发展村 级集体经济项目。
（四）加强管理，节支聚财。要增强村级民主理财意识和公 开透明意认，严格执行先批后用财务制度，严格压缩一切非生产 性开支，为村级集体经济积聚财富。
“难点村” （三） 难点村”形成规律探讨及治理对策问题方面 1、村两委班子软弱，村级组织后继乏人。比如说马南村， 2011 年 5 月村两委换届后，原村两委班子 5 人，因意外事故， 3 原支部书记、村主任王立忠于 2011 年 7 月去世，后原支部委员 王全成亦因意外事故于 7 月去世。
现支部委员潘兴奎主持村全面 工作，因村情复杂，派性较为严重，两委班子战斗力相对削弱， 村级事务难以开展。
2、党员缺乏模范作用，村风民风不正。比如说岗上村，党 员组织性不强，长期不参加党组织活动，不带头履行村民义务和 执行党的方针政策。一些党员不带头履行村民义务，对村党支部 和村委会的工作不支持，有时还抵触，会上不说，会后乱说，产 生不良影响。一些党员思想觉悟比较低，工作上把自己混同普通 村民群众，推一把，动一动。部分村民代表中的党员不积极主动 参与民主管理活动，只管自己，不想为群众做事，个别党员甚至 还不如群众，在群众中起到了相反的示范作用，造成所在地的村 风民风不正，宗族、派性矛盾大，不支持和积极参与村务公开民 主管理，与村两委班子对着干。一些村民只图眼前利益，没有长 远眼光，对公益事业不关心、不支持，民主管理工作与自己的利 益有关的就去关心，就参与，而与自己利益无关或关系不大的则 不愿意过问，民主管理推进艰难。
3、村集体经济空白，开展各项治理活动困难。我们调查的 村大都自然条件差，经济欠发达，农村集体经济薄弱， “空壳村” 现象比较普遍。难点村的共同点是债务大，其主要原因是：联产 承包时集体旧债和办工业经营不善造成的债务还没有还清；
群众 欠集体的提留等款项造成集体资金周转困难；
多年集体替群众垫 4 付的生产费用和三提五统没有收回以及垫付款项所产生的利息；
经营管理不善所造成的亏损；
超前建设造成集体经济紧张；
不合 理开支造成资金流失。村集体的“空壳”状况在很大程度上影响 了对村务公开的投入，造成了一些地方村务公开工作不够规范， 内容不全或者没有可供公开的东西。马北村，马东村，冯庄村、 东芦、曹村、王村、孔楼、徐学、刘学都属于此种情况。
“难点村”治理工作是一项任务艰巨的系统工程，特提出以 下建议：
1、从提高村“两委” 班子整体素质上做文章。建设一支思 想政治素质较高、工作作风扎实的村党支部和村委会成员队伍， 是彻底改变难点村面貌、 提高村务公开民主管理水平的基本条件 和关键。
一是抓入口， 切实发扬民主， 选群众公认的村委会成员。
二是抓培育， 突出搞好村两委班子的教育培训工作。
三是抓监督， 切实加强对村两委成员的管理，建立健全村干部考核激励机制。
2、从提高民主管理工作质量上做文章。一是健全和完善各 项村民自治制度。二是强化村民民主监督的作用。认真选好村民 代表、 民主理财和村务监督小组成员， 加强对他们的培训、 教育、 引导，评议、表彰优秀的村民代表和小组成员，对不称职的批评 教育和劝退，形成有效的村民代表、小组成员退出机制，凡不认 真履行职责、营私舞弊、不照章办事、老好人、不参加活动、或 因违法违纪受到追究的，要坚决及时撤换，倡导勇于遵章守法主 持正义的好风气。三是进一步规范议事决策机制。要制定村务工 5 作规则，完善村“两委”联席会议、村民代表会议运行规则，进 一步明确重大事务民主决策内容、决策程序、表决方式、决策监 督和决策责任，实现决策的科学化和民主化。
3、在千方百计增加农民收入上做文章。“难点村”在很大 程度上都是由于无集体经济、村民贫穷导致村干部精神不整、思 想涣散和民风不正而造成的。因而，千方百计的发展壮大集体经 济和带领群众致富十分重要，如果没有农民的富裕，建设社会主 义新农村，实现小康目标就是一句空话。所以只有大力加强社会 主义新农村建设，大力实施强村富民工程，加快农村小康建设步 伐，才能提高村两委的凝聚力和战斗力，改变村风民风。一是要 因地制宜选对发展思路。二是要示范引路发挥能人作用。共产党 员要有带头奔小康的表率作用， 激励和要求广大党员自觉地争当 农民群众的“带路人”和“领头雁”。三是要强化服务带好路。
要建立政府与农村对接的社会化服务体系，把市场这只“无形的 手”与政府这只“有形的手”结合起来，既要遵循价值规律把农 民推向市场，放手发展；
又要积极主动地为千家万户提供各种社 会化的服务，帮助农民解决好上项目、办企业、闯市场等方面的 难题，加快农民致富奔小康步伐。