市地方海事处2013年上半年总结及下半年打算
上半年，在市交通运输局的正确领导下，全处上下以科学发展观为指导，围绕“通江达海”总目标，紧扣市局2013年工作目标，以打造“四型海事”建设为主线，全面履行水上安全监管职能，狠抓各项措施落实，海事船检工作取得了较好的成绩，实现了双过半。被XX市纪委、监察局、纠风办表彰为作风建设五星级基层站所。
一、上半年工作完成情况
（一）着力专项整治，水上交通安全秩序进一步改善
上半年，全市水上未发生一起上报交通事故，辖区通航水域未发生一起因管理不善而造成的8小时以上堵塞事故及船舶污染水域责任事故，辖区水上交通安全形势持续稳定。
1、强化现场安全监管
今年以来，我处围绕“航行更安全、水域更清洁”的目标，切实履行水上安全监管职能。一是加强水上安全宣传。充分利用电视、报纸等新闻媒体播放通告，在办公大楼、海巡艇悬挂宣传横幅和标语，在运输市场码头、船舶集结地等设立固定、流动宣传咨询点，举办培训班等形式广泛开展水上安全宣传。上半年共发放各种水上安全宣传资料2万余份。通过户外LED显示屏、手机短信等发布天气、水文等预警信息。二是加强重点水域和重点船舶的现场监管。主要做到“四个坚持”：坚持船艇巡查和电子监控相结合，坚持每日对重点航段、区域进行巡查，坚持每月召开一次处安全例会，坚持对乡镇渡口每月普查、重大节假日重点查的原则，强化现场巡航，重点加强城区主航道、学生渡口的安全督查。继续推进“救生衣行动”，完成渡口救生设备按乘客100%配备，免费发放救生浮具300余件，免费抢修5艘渡船渗漏。强化了对物流园区水上建材市场安全监管，每天专人专艇巡查、船舶签证、船舶进港管控。上半年共上航6705人次，出动海巡艇1761艘次，安全巡航43276公里；
检查船舶2636艘次，查处各类违章船舶583艘次，实施船舶安检147艘次，“12395”水上搜救接警47起，救助船舶14艘次，挽回直接经济损失176万元；
水上危险货物运输现场监管696艘次，安全监装原油等危险货物计12.4万吨。三是加强重大涉水活动的水上监管。圆满完成春运、菜花节、会船节期间等重大涉水活动的交通管制任务。主动服务南水北调工程—卤汀河沿线大桥施工建设，自去年8月16日起，处抽调2艘海巡艇、10名海事人员每个月用半个月时间对卤汀河拓宽疏浚工程及沿途6座桥梁建设实施安全监管，为重点工程建设保驾护航。
2、强化安全责任落实
年初，处与各科室、海事所签订了安全监管责任书，分解了目标，坚持建立并落实现场检查违章信息即时通报制，在第一时间将违章信息通知相关责任主体，督促责任落实到位，同时进一步强化隐患排查整改信息跟踪制，确保隐患整改到位。落实水上风景旅游区主管单位、经营单位的安全主体责任，规范非通航水域水上风景旅游区备案工作。提请市政府办公室3次下发了关于加强水上安全监管的通知，督促有关部门（乡镇）落实安全责任，减少源头安全隐患。举办了乡镇水上安全管理分管领导、具体职能部门负责人培训班。全面实施乡镇水上交通管理百分制考核，切实推进水上交通安全主体责任的落实。
3、强化整治和安全预控
一是积极开展水上专项整治活动。相继开展了“五项执法行动”、“船舶超载和船舶签证”等专项整治活动，负责发放救生浮具300余件。二是完善现场视频监控系统建设。进一步完善辖区重点航道和渡口的现场视频监控系统，正研究方案，拟与市交通运输局和XX市地方海事局的联网，实现资源共享；
三是积极完成市政府交办的中心工作，配合开展了打击小炼油船、饮用水源保护、夏粮收购、电捕鱼等专项整治行动，联合安监、水产等部门开展小渔船专项监管。四是强化陈堡油田监管，实现危化品船实船签证，消除20多起安全隐患。
（二）严格规范管理，海事船检业务稳步推进
今年以来，我处进一步优化服务方式，提高服务水平，增强海事船检管理能力。一是加强营运检验管理。继续实施营运检验跟踪上门服务，深化和完善外出检验工作组模式，分成四个外检工作组，合理设置检验点，合理编排年度流动检验服务表，更好地方便浙江、上海、苏南等地营运的船民，提高营运检验效率。二是加强船厂管理。积极落实省局船舶修造企业建造能力评估机制，全面实施船厂分级管理，从严开展船舶建造能力评估，重点加强对船舶用材、焊接质量、重要项目以及切点的检验工作。三是加强船舶吨位丈量工作。重点推进现有船舶的吨位复核，不断提高新建船舶吨位丈量合规率，从源头杜绝“大船小证”现象。四是全力配合运管处搞好船舶拆解核档、现场监管等工作，拆解船舶45艘。
上半年，完成各类船舶营运检验2190艘，完成在册船舶58%。同时受XX市船检局委托，完成建造检验船舶170艘，与去年同比分别上升80.9%。按规定换发、补发船舶所有权证书、船舶国籍证书62本，船舶签证簿952本，签发、补发船舶安检簿160本、最低配员证书107本。
（三）加强依法征管，规费征收基本持平
今年以来，我处努力克服运输市场不景气等种种不利因素的影响，采取切实有效措施，加大查征力度，规范征收行为，严格依法征收，做到应收尽收、应征不漏。同时认真完成项目预算编制，严格控制经费支出。上半年，累计征收海事规费642万元，完成目标任务的56%。
（四）强化效能建设，海事行政效能明显提高
今年以来，我处以“双提促一创”和“执法质量提升年”活动为抓手，切实开展“四型海事”建设，加强海事队伍的教育、管理和监督，进一步推进创先争优，不断提高海事执法队伍的综合素质和行政效能。一是深入开展“学习型队伍”活动。以市交通运输局新年读书活动启动仪式为契机，大兴学习之风，做到“四个坚持”，坚持每月学习一次，坚持每人有学习笔记并交流一次，坚持每人通读1-3本书，坚持每季度上一堂政治理论、业务技能辅导课。上半年处向全体海事船检人员赠发《中坚力量》、《人生三法》等书籍158本，组织开展了6次读书学习交流活动，举办道德讲堂活动。二是扎实推进机关作风建设。今年以来，认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”以及省市“十项规定”和局“八项规定”，我处把坚持作风建设与海事管理工作有机结合，推出海事特色服务，继续打造海事办证窗口服务品牌、“12395”水上应急处置服务品牌、船检跟踪服务品牌。进一步完善并落实作风建设“四项制度”，公开、公示《XX海事行政服务手册》内容，努力为水运企业和广大船民提供优质服务，着力为他们排忧解难。多次召开水运公司负责人会议，征求意见和建议，认真办理答复来信来电。扎实开展领导干部下基层“三解三促”活动，处领导先后深入戴窑镇古牛村、昭阳镇长安社区等乡镇、社区开展结对共建、帮扶。开展关爱儿童进海事活动，全处人员积极参加“慈善一日捐”活动，捐资5480元，为雅安灾区捐款7700元。同时，开展了冬季渡工送温暖活动。积极参加志愿者服务和义务献血等活动。上半年未出现作风建设被通报和被媒体曝光事件。三是进一步强化廉政建设。以教育为先导，开展廉政警示教育，严格执行处《廉政风险防控手册》，进一步完善廉政风险防控机制，加强对重点岗位的督查，实施行风建设工作督查考评，不断完善明查暗访和执法督查机制，主动接受社会监督，构建反腐倡廉防线。
二、上半年存在的问题和矛盾：
一是随着船舶的大型化发展，我市境内现有航道、桥梁不能适应现有船舶通航条件，容易撞桥、堵档。二是渡口都处在等级航道上，现有机动船大而快，安全风险很大，加上XX特殊的环境，小农船、小渔船很多，随意进入现象无法控制。三是由于小农船较多，价格又不高，一旦发生沉船就遗弃在航道中，也不报告，难以发现，极易发生次生事故。四是针对XX面广量大的水上安全监管任务，现有的海事监管力量已不能满足安全监管的需要，责任很大、压力很大。五是在队伍建设、作风建设上仍需加强完善，廉政建设上风险仍很大。
三、下半年工作思路
为确保年度目标的全面实现，我处将围绕“航行更安全，水域更清洁；
船检更优质，服务更优化；
素质更提高，形象更提升”的总体目标，全面履行水上安全监管职能，着力加强事故预防预控能力建设，着力推进海事船检执法机制完善，着力提升服务保障民生水平，着力强化转型升级工作，确保全市辖区水上安全形势持续稳定。
围绕上述工作总体目标，重点抓好以下工作：
（一）进一步加强水上交通安全监管体系建设
一是强化船舶防污工作。组织开展船舶污染防治专题宣传周、船舶防污染设备配备及使用情况专项检查、全市水上交通安全“打非治违”等专项活动，进一步加强危险品运输监管，对进入辖区的危化品船舶进行风险评估，实施分类监管，以点带面全面强化辖区船舶防污治理工作。二是加强渡运安全监管。推广实施渡口分级管理制度，按照渡口运量大小、渡运种类以及所处地理位置，对渡口实施差别化管理，重点加强学生乘渡的安全监管，努力打造“三心工程”。三是推动安全主体责任落实。进一步强化隐患排查整改信息跟踪制，确保隐患整改到位。督促落实安全责任，减少源头安全隐患。四是继续开展船舶超载、船舶签证、渡口管理“回头看”、船舶修造行业专项整治，清理整顿船证不符、无经营许可及超范围运输等行为。五是完善应急搜救体系。提请市政府建立内河水上搜救中心，进一步加强对各类专业与社会搜救力量的组织协调和指导管理，加大应急演练力度，加强水上搜救业务培训。
（二）进一步加强船检管理体系建设
一是加强建造检验能力建设。进一步推进船检质量管理体系有效运行，积极推进“船检工作质量回头看”活动，防止“不合格”重复发生。提前介入船舶开工条件审查以及重点环节检验质量监控，深化船舶建造质量跟踪工作。二是加强营运检验管理。继续实施营运检验跟踪上门服务，深化和完善外出检验工作组模式，提高营运检验效率。三是加强船厂管理。全面实施船厂分级管理，从严开展船舶建造能力评估，四是推进内河航运作业节能减排工作。积极配合运管处加快新一轮船舶拆解工作。鼓励、引导XX造船企业发展智能、低碳、环保船舶，实现绿色发展。
（三）进一步加强海事执法体系建设
一是全面开展水上统一上航执法工作。推动水上统一上航执法工作落实到位，全面履行水上统一上航执法职能，组织开展全市水上运政检查统一行动。进一步发挥交管所综合管理职能，强化水上安全监管源头管理。二是加强执法能力建设。认真落实省厅“五项执法行动”和市纪委“执法质量提升年”活动要求，进一步规范执法行为，进一步统一一般程序行政处罚流程，并建立常态化的执法督查机制。三是筹备建立网络化的执法模式。根据省、市、局的总体要求，拟推行“非接触式”执法，利用电子监控系统等信息化平台，对船舶超载、违反航行秩序等“显性”违法行为取证；
探索建立现场执法检查与行政处罚相分离的管理机制，推广应用“海事执法视音频记录仪”。四是认真组织开展执法技能大比武活动。全面完成“六五”普法中期任务，继续强化执法培训，举办法制和执法业务骨干培训班，组织参加省、市地方海事系统执法人员“半军事化”集训和技能达标活动，提升执法人员业务素质。
（四）进一步加强服务保障体系建设
一是进一步完善防堵保畅工作机制，对辖区通航状况实施视频实时监控，严格禁止船队超长、超拖航行行为，确保干线航道通航效能。进一步优化全市船舶运力结构，全面推进船舶节能减排，重点推进LNG燃料动力船改造试点、标准船型建造等工作。二是进一步细化监管措施，加强水上水下工程监管，重点做好南水北调工程卤汀河拓浚改造和公路建桥、港口建设等重大涉水工程的施工作业维护工作。建立水上水下活动单位黑白名单制度，定期组织开展辖区水工作业监管督查活动，保障辖区重大涉水工程安全施工。
（五）进一步加强海事效能体系建设
一是抓党建工作。加强基层党组织班子建设，实施党建工作创新工程，充分发挥党组织的堡垒作用。加强群团组织建设，充分调动广大职工，特别是年轻职工的积极性。二是抓作风和廉政建设。继续认真贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”以及省、市“十项规定”和局“八项规定”，进一步严格“三公经费”管理，严格执行省、市局及处《廉政风险防控手册》。三是抓“四型海事”建设和“双提促一创”活动。认真贯彻落实部、省关于开展“四型海事”创建活动的要求，全面推进全处 “四型海事”建设和“双提促一创”学习实践活动，大力开展“海事文明形象示范工程”，不断加强海事文化建设，加大重点典型培树力度，培树一批优秀验船师、优秀执法人员典型。四是抓绩效考核。进一步完善绩效考核目标管理责任制，加大对科、所、室工作的督查力度。五是抓海事宣传。完善新闻宣传和政务信息工作的奖励办法，提高海事干部职工参与宣传工作的积极性，扩大海事影响力。切实加强网络舆情监测分析，提高新闻应急处置能力，正确引导舆论。