文章标题：2008全县人口与计划生育工作会议讲话
同志们：
县委、政府在春节之后及时召开全县人口与计划生育工作会议，其目的是随时要把这项基本国策落实到我们工作的每一环节，随时要牢记人口与计划生育在全县经济社会发展中的重要性和必要性。这次会议的主要任务是：总结全县2006年人口与计划生育工作，表彰奖励在人口与计划生育和计划生育协会工作中的先进集体和个人，安排部署今年的工作。下面我讲三点意见。
一、各级重视、措施有力，2006年全县人口与计划生育工作成绩突出
2006年，全县人口与计划生育工作，在县委、政府的领导下，各级各部门深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》，以及中央、省、市会议精神，按照科学发展的要求，紧紧围绕降低生育水平这一根本任务，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好人口控制，流动人口计划生育管理工作和村（居）民自治为重点，严格“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，严格控制违法生育，全县人口与计划生育工作取得了新的进展。一是以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制和“黄牌警告”制度得到落实，各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导进一步加强。二是农业人口“奖优免补”政策在全县顺利实施，以国家奖励扶助制度为龙头，以“少生快富”扶贫工程为支撑，以“奖优免补”政策为内容的全县农村计划生育利益导向机制已初步建立。三是控制违法生育力度进一步加大，基层基础工作得到加强，宣传工作深入人心，违法多生育得到有效控制。四是计划生育服务网络建设和管理得到加强，计划生育优质服务工作初见成效。五是防治艾滋病的意识得到增强。六是计划生育信息化建设进一步加快，工作效率和管理水平有了较大提高。七是与市人民政府签订的责任目标全面完成，人口与计划生育整体工作水平有了较大提高。全年出生人口由上年的8752人减少到8182人，减少570人，人口出生率下降到11.78‰，比上年下降了1.01个千分点；人口自然增长率下降到6.79‰，比上年下降了1.26个千分点。这些成绩的取得，既是各级党委政府高度重视的结果，也是计划生育系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表县委、县人民政府，向全县计划生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工，对关心支持全县人口与计划生育工作的各级各部门、各位领导和同志们表示衷心的感谢！
二、正确认识、客观分析，进一步增强做好新时期人口与计划生育工作的责任感和使命感
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重要问题，也是制约经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的重要因素，2006年全县人口与计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但我们也应清醒地看到，全县人口与计划生育工作形势依然十分严峻。一是人口基数大，净增人口多，潜在的生育压力大，低增长率下的高增长量在短期内难以根本改变。目前，全县育龄妇女人数还在11.9万人以上，生育旺盛期的妇女比重大，潜在生育压力还很大。二是群众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还较为突出。由于几千年的传统生育观念根深蒂固，加之物质生活水平的不断提高以及医疗条件的不断改善，导致穷的想生富的也想生。计划生育工作稍有丝毫放松，生育水平随时可能反弹，计划外生育随时可能发生。三是计划生育工作难度大。计划生育政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂，矛盾尖锐，关系到群众的切身利益，只能用解决人民内部矛盾的方法，依靠过细的思想工作，行政措施，利益导向来达到控制人口的目的，在生育意愿强烈的情况下，在家庭奉献和社会补偿不对等的情况下，人口和计划生育工作形势仍然严峻。四是基层基础工作薄弱，服务水平、服务能力与群众需求的差距较大，计划生育技术服务网络基础差，装备水平低，人员素质不高。随着人们物质生活水平的不断提高，群众对生殖保健和计划生育服务的需求越来越高，如果不加快建设步伐，这样的差距不仅不会缩小还会加大。五是流动人口计划生育管理难的问题没有得到根本转变。由于流动人口流动性大，情况复杂，违法生育隐蔽，底数难以摸清，尽管全县各有关部门加大了管理力度，但仍然无法应对这些问题，全县流动人口的计划生育管理工作还十分薄弱。六是人口统计报表仍然存在水份。少数乡镇出生、死亡及流动人口漏报情况时有发生。七是由于国家取消强制婚检，未婚先孕、非婚生育情况在我县有所抬头。八是个别地方党政领导对计划生育工作存在松懈麻痹思想，认为计划生育工作只要完成“一放二扎”和“奖优免补”任务，就是计划生育工作搞好了，对新时期人口与计划生育工作缺乏足够的认识。
同志们，在正视困难的同时，我们也应该清楚地看到，目前我县人口与计划生育工作正面临较好的发展机遇。一是去年12月中国共产党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》出台后，为人口与计划
生育工作创造了良好的发展空间，使各级党委、政府更加深刻地认识到人口问题的极端重要性，进一步明确了人口与经济社会发展的关系、人口与自然的关系、人与人之间的关系，为人口与计划生育事业稳定、持续、健康发展提供了强大的政策保障。二是省、市党委政府对贯彻落实中国共产党中央国务院的《决定》，即将出台一系列加强人口与计划生育工作的方针、政策，国家省市逐年加大了对人口与计划生育事业的经费投入。近三年来，在县财政较为困难的情况下，我县计划生育事业经费投入也在逐年增加。计划生育职能部门在业务指导、制定规划和检查督促方面形成了较为规范的工作格局。三是县委、政府每年都召开全县高规格、大规模的人口与计划生育工作会议，对目标任务早作安排和部署，为全县人口与计划生育工作的开展创造了良好的条件。对此，全县各级党委、政府以及县直各部门务必要正视困难，强化人口意识，牢牢抓住机遇，保持清醒头脑，考虑经济发展的同时，务必考虑人口的有效控制。要充分认识人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，事关国家兴亡和民族未来。我县作为一个经济欠发达地区，人口计生工作更具艰巨性、复杂性。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。因此，做好人口计生工作事关重大、刻不容缓。全县各级党委、政府和县直各部门要以树立和落实科学发展观的高度，在统筹解决人口问题的工作中，必须端正对党和国家、对群众利益、对子孙后代负责的态度，切实加强对人口计生工作的领导；进一步增强做好这项工作的紧迫感和使命感，始终把这项工作摆在重要突出的位置，任何时候都不能动摇，更不能有丝毫的放松和懈怠。
三、紧扣目标、狠抓落实，全面完成人口与计划生育的各项目标任务
2008年，我县人口与计划生育工作的目标是：全县总人口控制在701148人以内，人口出生率控制在13.93‰以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。新领《农业人口独生子女父母光荣证》620户。围绕上述目标任务，今年人口与计划生育工作要重点做好以下几方面工作：
（一）采取有力措施，认真宣传贯彻落实中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》充分体现了党中央、国务院长期坚持计划生育基本国策，不断开创中国特色统筹解决人口问题道路，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展的坚定决心，是指导新阶段人口计生工作的纲领性文件，对于推动新时期人口计生事业健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，全县各级各部门要把学习好、宣传好、贯彻落实好中央《决定》精神作为当前和今后一个时期的重要任务，用《决定》统领新时期人口计生工作，推进人口与计划生育事业又好又快发展，努力为我县实现新跨越营造良好的人口环境。
（二）明确职责，齐抓共管，进一步加大“奖优免补”工作力度，确保目标任务的完成。“奖优免补”是人口和计划生育工作思路和工作方法的创新，是建立人口与计划生育利益导向机制和农村社会保障制度的一个重大突破，是新时期“三农”工作的德政之举。“奖优免补”不仅为人口控制做出了突出的贡献，也为全县经济的快速发展，实现阶段性的经济发展目标做出贡献，但在实施过程当中也还存在着一些亟需解决的问题。主要是：少数地方领导认识不到位，重视不够，宣传发动不够充分。造成部分群众思想波动，甚至还出现领证后又生育第二孩的情况。对此，各级党政组织和县直有关部门应引起高度重视。采取有力措施认真做好巩固和查处工作。今年市下达我县新领取《独生子女父母光荣证》的任务虽然比上年有所减少，但要完成这些任务难度仍然较大，困难不少。因此，落实“奖优免补”政策，不仅是计生部门的事情，也是各级党委、政府工作中的一件大事，各乡镇党委、政府要周密安排，认真部署。要建立领导干部挂钩联系制度，把完成农业人口独生子女领证任务、资格确认以及巩固工作的责任落实到人。形成通力合作，齐抓共管的工作格局。计生部门要切实履行职责，摸清农业人口独生子女家庭户的详细情况，根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类，明确工作重点、难点和先后次序，组织专人进村入户，面对面地开展有针对性的宣传动员工作，严把资格确认关；县、乡财政部门要按有关规定，将奖励所涉及的经费纳入预算，确保独生子女保健费、一次性奖励经费和奖学金足额到位，要对经费的管理使用情况进行监督检查，确保专款专用；教育部门要按有关规定，确定专人负责农业人口独生子女升学照顾加分和教育奖学金的兑现工作；邮政部门要认真做好一次性奖励资金和养老生活补助金的发放工作，确保奖励资金按时兑现到每一个奖励对象手中。
（三）切实抓好流动人口计划生育管理，进一步探索属地管理和服务为主的新途径。流动人口的计划生育管理是当前人口计生工作的难点和重点。当前，我县流动人口计划生育管理还十分薄弱，主要表现在：一是对流入人口计划生育管理与服务认识不足、重视不够；二是对流出人口的婚育情况底子不清；三是缺乏服务经费，致使流动人口计划生育免费技术服务的规定难以落实，管理工作不到位；四是部门之间尚未形成齐抓共管流动人口计划生育工作的综合治理机制。这一状况亟待在综合治理和统筹解决人口问题的措施中加以解决。在具体工作中，要加大流出人群的跟踪管理，掌握流出人口生育动向，督促外出已婚育龄群众落实有效的避孕节育措施；同时加强对适龄男女青年外出期间婚育情况的跟踪管理和流入地加强信息交流与合作。最大限度地减少流出人口的违法生育和违法多生育；其次要按照属地管理的原则，以乡镇按季度组织公安、工商、民政、教育、卫生、人口计生、劳动和社会保障、宣传、文化等部门开展专项整治，定期召开流动人口计划生育管理联席会议，依法保障流动人口合法权益；再次是坚持一证先行的原则，即流入人口未持《流动人口婚育证明》的，县有关部门要及时向人口计生部门通报，不得办理营业证、暂住证、子女入学等手续，并责令其补办；流出人口在外地生病住院返乡报销的，未持《流动人口婚育证明》的不得办理；同时要积极探索建立协作机制，与我县流出人口相对集中地建立协作制度，切实抓好流动人口信息网的信息反馈，搭建信息交换平台，提高流动人口信息反馈及时率和准确率。
（四）切实加强基层基础工作，积极稳妥推行村（居）民自治。各乡镇要认真总结去年我县推行计划生育村（居）民自治工作的经验，认真查找工作中存在的问题和不足，采取更加有力的措施加以完善和提高，使农村计划生育工作真正实现“两委负总责、村民作自治、群众做主人”。要紧密结合社会主义新农村建设，将助民增收、带民致富、建设生态文明示范村融入村（居）民自治内容。今年，基础较好的墨红、中安、营上、古敢四个乡镇要全面推行村（居）民自治工作，其他乡镇要有三分之二以上的村（居）委会推行。各乡镇要进行责任分解，明确领导干部挂村指导，确保村（居）民自治工作按法律法规、工作程序推行。对于已经实现和基本实现村民自治的村（居）委会，重点要抓好巩固和提高工作。一句话，就是要把提高群众参与率、知晓率、履约率作为村（居）民自治工作的重点，采取召开村（居）民代表会、培训会、座谈会和进行个别走访等形式，及时掌握群众需求及建议，为有效推进村民自治向纵深发展打牢基础。
（五）进一步加大执法力度，严格控制违法多生育。各乡镇、政府和县直有关部门要进一步加强对人口计生法律、法规的宣传、学习和贯彻，坚持依法管理与行政措施并重。严格控制违法多生育子女。要认真落实市下达的双女户结扎指标，进一步减少违法多生育，确保降低生育水平的稳定。要强化社会抚养费征收力度，今年县人民政府将把社会抚养费征收管理纳入对乡镇的计生综合目标考核，违法生育对象的征收面要占应征收对象的90以上。人民法院要加大强制执行的力度，保证各乡（镇）计划生育社会抚养费征收工作的顺利进行。各乡镇要针对社会抚养费征收难的实际，有针对性地向人民法院申请强制执行，把强制执行的震慑作用和依法行政的制约作用融为一体，提高依法治理计划生育工作的水平。
（六）加大综合治理出生人口性别比升高的力度，遏制出生人口性别比攀升势头。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。各乡镇要强化措施，建立党政负责，部门配合，群众参与的标本兼治的工作机制。公安、卫生、教育、工商、人口计生、民政、妇联等部门要相互协调，互相配合，定期联合开展集中整治非法进行胎儿性别鉴定、非法终止妊娠的专项治理活动。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。计生部门要实施怀孕、生育全程监控服务。政法部门要依法严惩溺弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。有关部门要实施溺弃女婴和非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人
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